不斷鑄牢中華民族共同體意識
——從歷次黨章修訂看黨的民族理論政策的創新發展

□ 文 / 國家民委政策法規司 熊芳亮

中國共產黨第十九次全國代表大會，將習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道，確立為黨的指導思想，并對《黨章》做了修改，將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章?；厮輾v次黨章的制定和修改，有助于我們更加全面、深入地認識和理解我們黨理論思考的與時俱進，包括民族理論政策的創新發展歷程。

我們黨創立初期，在共產國際的錯誤思想和錯誤政策影響下，對中華民族與階級利益兩者關系的認識并不是很深入，甚至還存在把兩者關系簡單對立的認識和看法，一度主張黨只能“維護無產階級的利益”。在這種思想和認識的指導下，我們黨在七大以前制定或修正的黨章中，都沒有涉及中華民族的內容，更沒有對黨的民族理論和政策做出具體規定。

遵義會議后，我們黨形成了以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，在思想上、理論上、組織上更加成熟，對黨的性質、對中華民族與黨的關系有了新的思考和把握，逐步擺脫了共產國際錯誤思想和政策的影響。我們黨認識到中華民族的根本利益與勞苦大眾的階級利益本質上是一致的、一體的，在強調中國共產黨“首先是工人階級的政黨”的同時，也指出中國共產黨是為“中國全體人民爭取民族解放和社會解放的政黨”，黨領導下的“蘇維埃政府”不但是“代表工人農民的”，而且也是“代表中華民族的”?！捌咂呤伦儭敝?，我們黨旗幟鮮明地宣告中國共產黨“繼承著中華民族革命的傳統，擔負著解放民族與人民的歷史使命”，“是中華民族中優秀分子的黨”，“是中華民族解放的急先鋒”；強調中國共產黨人“是中華民族最優秀的子孫”，是中華民族“一切文化、思想、道德的最優秀傳統的繼承者”并將“繼續加以發揚光大”。這些思想上、理論上的升華，在黨的七大制定的黨章中得到了切實的體現。黨的第七次全國代表大會不僅明確指出“中國無產階級的利益與中國人民的利益，在各個時期都是一致的”，強調“中國共產黨只有當它站在全體人民的利益上，而不是站在本階級當前部分的利益上，只有當它是組織與團結整個民族與全體人民，而不僅是組織與團結本階級來進行奮斗”，才能取得革命的勝利，而且把“中國共產黨代表中國民族與中國人民的利益”，正式寫進了黨章。

1982年，黨的第十二次全國代表大會吸取歷屆黨章正反兩方面的經驗和教訓，制定了“十二大黨章”。這部黨章再次明確規定“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表”，充實和發展了“七大黨章”的相關內容。2002年，黨的第十六次全國代表大會對黨章做了修改，第一次明確規定“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。

在黨章的總綱中，還有一部分集中闡述黨的民族政策的內容。這部分內容也經歷了多次修改和完善，是我們黨在民族工作領域不忘初心、與時俱進的理論升華。

1945年，黨的第七次全國代表大會第一次把“少數民族”寫入黨章，并把“組織與團結”國內各少數民族同自己一道共同奮斗，作為黨的一項十分重要的工作任務。這也是我們黨第一次在黨章中對少數民族工作提出明確要求。新中國成立后，我們黨逐步完成了社會主義改造，實現了從新民主主義社會到社會主義社會的偉大跨越。1956年，黨的第八次全國代表大會對黨章做了新的修正，明確指出中國是“多民族的國家”，并且第一次系統闡述了黨的民族政策，強調中國共產黨必須用特別的努力來改善各少數民族的地位，幫助各少數民族的自治，努力培養少數民族的干部，促進各少數民族的經濟和文化的發展，實現各民族的完全平等，鞏固各民族的團結友愛關系。反對“大漢族主義”和“地方民族主義”兩個錯誤傾向的內容，也是在八大第一次寫入黨章的，并要求全黨“特別應當注意在漢民族的黨員和國家工作人員中防止和糾正大漢族主義的傾向”。

改革開放以后，黨的第十二次全國代表大會撥亂反正，制定的“十二大黨章”恢復了“八大黨章”中關于民族政策方面的內容，明確規定“中國共產黨維護和發展國內各民族的平等、團結、互助關系，堅持實行民族區域自治政策，幫助各少數民族地區發展經濟文化，積極培養、選拔少數民族干部”。1992年，黨的第十四次全國代表大會對黨章做了修改，其中包括對有關民族政策方面的內容進行了充實和完善，把“民族區域自治”由“政策”修改為“制度”，并增加了“實現各民族的共同發展和全面進步”的內容，使黨的民族政策得到了更加全面、準確的闡述。2007年，黨的第十七次全國代表大會對黨章也做了新的修改，將總綱中有關“民族區域自治制度”的內容，調整在社會主義民主政治的部分集中進行闡述，更加凸顯了民族區域自治制度作為國家的一項“基本政治制度”的重要地位和重要作用。

“鑄牢中華民族共同體意識”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是馬列主義基本原理中國化的重大理論成果，是我們黨開展新時代民族工作的重大理論創新。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上第一次明確提出要“鑄牢中華民族共同體意識”的重要論斷，并做了全面、深刻、系統的論述。十八大以來，在習近平新時代民族工作思想的指引下，黨的民族工作不斷創新發展，各民族交往交流交融的格局不斷深化，中華民族共同體意識不斷增強。黨的第十九次全國代表大會把“鑄牢中華民族共同體意識”正式寫入“十九大黨章”，實現了我們黨指導思想的與時俱進，必將推動民族工作在新時代不斷開辟新境界、取得新成就、譜寫新篇章！

（來源：國家民委官網）