縣域綠色發展的模式探究

章一多

摘要：目前對縣域綠色發展的研究側重于量化測度、意義乃至單獨樣本的研究，而缺少縣域發展模式的研究。文章在分析得出產業融合型、機制創新型、富強協調型三種縣域綠色發展模式后，深入剖析了浙江省三門縣綠色發展的六點問題，并在借鑒前述三種模式的基礎上提出了相關政策建議。

關鍵詞：綠色發展；縣域；模式

中央“十三五”規劃《建議》中提出了“五大發展”理念，其中便包含了綠色發展。綠色發展是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念，是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”論述的進一步提煉。

一、研究綜述

綠色發展作為五大發展理念之一，近些年來研究熱點不斷，關于縣域綠色發展的文獻也較多：一是縣域綠色發展的量化研究。葉敏弦（2014）通過聚類分析法法建立了縣域綠色經濟評價體系。二是縣域綠色發展的重大意義。陳宗興（2016）指出推進縣域綠色發展，是覆蓋思維、生產、生活乃至經濟結構調整、增長方式轉變的深刻變革。三是縣域綠色發展的樣本探索。仙居國家公園在2014年獲國家環保部批復以來，積極探索國家公園建設的“仙居模式”，并成為綠色發展的先行先試區（林虹，2016）。河南省西峽縣作為中部地區的一個山區縣，立足本土資源優勢，構建起綠色高效的生態產業體系，實現環境保護與經濟發展的協調推進（劉鵬等，2017）。綜上所述，目前學者對縣域綠色發展模式的研究相對較少，而是局限于單個樣本的研究，是本文力求突破的方向。

二、三種縣域綠色發展模式的對比分析

（一）產業融合型：遂昌縣

綠色發展涵蓋產業的各個方面，需要融合創新發展。遂昌縣位于浙江省西南部，是個“九山半水半分田”的山地縣。該縣以電子商務和旅游為突破口，形成了以產業融合為主要特色的綠色發展模式。在電商方面，以本地化電子商務綜合服務商作為驅動的“遂昌模式”作為國內農村電商的開創者，促進了當地農業及農產品加工業的電商化、綠色化。此外，隨著 “遂昌生態農產品電子商務標準化”省級試點項目的開展，該縣建立了生態農產品電子商務標準體系，制訂《生態農產品供應商入駐標準》等6個地方服務標準規范。在旅游方面，遂昌秉持全域旅游理念，發揮“旅游+”優勢。比如在“旅游+工業”方面，遂昌金礦從工業開采轉型發展礦區旅游（國家4A級景區）；在“旅游+文化方面，利用湯顯祖曾在該縣擔任縣令的優勢，開辦湯顯祖文化節，并推動湯顯祖戲曲小鎮等項目建設。

（二）機制創新型：仙居縣

綠色發展需要不斷激活釋放機制活力，打破原有管理思維，仙居在這方面進行了諸多大膽創新。在組織架構上，仙居組建了全國首個縣級生態文明旅游管理委員會，由縣主要領導任主任；并設立綠色經濟、綠色城鄉等5個專項工作組，在重點工作和項目攻堅上，建立現場聯合辦公、聯合執法、組團破難等機制。在行政規劃上，將全縣20個鄉鎮街道劃分為“六大協作區”，并對區內進行統一產業規劃、統一公共服務。在產業融合上，打破傳統產業邊界，提出建立“大健康、大旅游、大文化”三大百億產業，每個產業建立領導小組和聯席會議制度。在定量指標上，在2016年9月舉辦的中國縣域綠色發展（仙居）論壇上公布了仙居綠色化發展指標體系。在平臺建設上，將國家公園作為縣域綠色發展的先行先試區。

（三）富強協調型：海鹽縣

綠色發展不僅僅是欠發達地區跨越發展的利器，也是經濟發達地區可持續發展的不二法寶。海鹽縣地處富庶的杭嘉湖平原，又緊鄰杭州灣，工業發展條件較好，在工信部所屬的賽迪智庫2017中國縣域經濟百強榜名列第33位。作為秦山核電站的所在地，近年來海鹽抓住“清潔能源之城”的優勢，全面啟動實施清潔能源戰略，在核能的基礎上，逐步開拓海上風電、光伏等清潔能源。與此同時，海鹽循環經濟發展喜人，海鹽經濟開發區更被認定為第四批省級工業循環經濟示范園區。在新型工業化方面，海鹽緊固件行業入選了首批新型工業化產業示范基地省級試點單位；并將集成吊頂等傳統產業與電子商務緊密結合，促進了行業的轉型升級以及產業鏈的細化分工，從而推動了綠色發展。

三、三門縣綠色發展中所遇問題

三門縣不僅和仙居遂昌一樣坐擁“綠水青山”，而且海洋和核電資源也可媲美海鹽，綠色發展潛力巨大。然而三門縣在當前綠色發展中仍然遇到以下問題：

（一） “一藍一綠”如何協調融合

“一藍一綠”即海洋和生態，是三門最大的發展優勢和最亮的發展底色。三門黨委提出的“三大歷史性任務”便包含了“做優環境”，但是相比原先的“海洋強縣、綠色發展、民生優先”戰略，重要性有所降低?；仡櫄v屆黨委政府向海進發的戰略選擇，海洋經濟必須要繼承創新，戰略核心地位不可動搖。目前非常值得深思的問題是如何在堅持海洋經濟為核心的戰略指導下，融入綠色發展的理念，實現“既藍又綠”的裂變發展。

（二）綠色能源如何服務本地

雖然三門坐擁豐富的綠色能源，但是綠色能源對本地的貢獻還遠未發揮。一是綠色能源項目大多還沒有投產發電。除了三門火電一期、中廣核三門龍母山風電場項目已經投產發電，其他項目都還未正式投產。其中第三代核電技術AP1000的三門1號機組目前工程進展卡在裝料節點，后續項目審批亦受此影響停滯。二是核電地方財政貢獻低于預期。核電目前的建筑施工減緩，再加上“營改增”的因素，建筑業的地方財政貢獻將有所減少；外籍專家撤回也導致個人所得稅減少；耕地占用稅、契稅已經補繳完畢。所以核電對地方財政的貢獻近年來會出現不升反降的現象。三是核電關聯產業規模過小。三門企業參與三門核電建設的關聯產值只有5000萬元左右，進入核電供應商目錄的本地企業僅有8家。

（三）傳統工業如何綠色升級

一是傳統支柱行業內外受困。以機電、橡膠為代表的傳統支柱產業，呈現出企業效益分化、工業用地緊缺、技術創新不足等問題。二是產業轉移帶來環境隱患。區位發展弱勢導致三門縣被迫將項目招引重點放在接收周邊城市產業轉移方面。產業轉移雖然帶來了工業的發展，但是也帶來了高污染。三是產業提升缺乏創新土壤。近些年三門縣的科技進步綜合評價水平在全省基本處于末十位水平，企業研發經費支出占GDP比重，規上企業研發機構設置率等關鍵指標都遠低于全省平均水平。

（四）農林漁業如何生態循環

一是生態循環農業較難推進?！叭贰闭J證難度較大，且部分農產品生產與經營者的標準和規范意識不強，而大眾消費者認知程度不高，這樣的落差讓農戶望而卻步。二是生態海水養殖未成氣候。海水養殖仍以粗放式管理為主，生態化、工廠式的養殖模式尚未大幅推廣，再加上養殖塘集中在較為偏遠的灘涂，高學歷及專業技術人才難以長期“屈就”造成人才缺口嚴重。

（五）電子商務如何綠色換市

雖然三門近些年電商發展勢頭不錯，但是在帶動傳統產業綠色升級上仍有待提高。一是電商帶動效應有限。大多數電商企業規模較小，即使一些上規模的電商企業也基本位于城鄉結合部，經營條件較差。龍頭企業缺乏，從而對傳統企業轉型升級帶動不足。二是配套服務亟需優化。雖然三門已經建立電子商務產業園和大學生電子商務創業園，但對生鮮類產品的配送和存儲亟需提高。三是資源整合效率較低。目前縣農辦、人力社保、商務、供銷聯社等部門均有涉及電子商務相關業務和扶持政策，但是得不到有效整合。

（六）濱海旅游如何釋放潛力

三門經濟發展的未來在海洋，旅游開發的潛力也在濱海，不過也面臨諸多問題：一是市場知名度不高。雖然三門濱海旅游資源豐富，但是相比舟山、象山等國內濱海旅游勝地，游客來自五湖四海，三門的游客八成來自本省。二是景點串聯度不高。雖然三門景點也不少，但是各自為政，沒有形成整體合力。游客以單日游為主，留宿的較少。三是本土特色挖掘不深。雖然三門祭東等本土文化在近些年得到挖掘，三門小海鮮也已經打響名氣，但是還未開發成為有效的旅游資源。

四、三門縣綠色發展的政策建議

（一）抓準定位統籌推進

一是加強組織領導，在原有生態辦的基礎上，強化綠色產業導向，升級為綠色發展委員會，建立一辦四小組的組織架構，分別為辦公室、綠色工業領導小組、農旅電商綠色一體化領導小組、綠色環境領導小組、綠色城鄉領導小組。二是健全考核和責任追究，可以效仿海鹽和仙居的綠色發展指標，完善三門現有的考核制度，加強對綠色發展的考核。

（二）持續挖掘綠谷潛力

一是做好“媽媽式服務”。配合做好核電一期投運，加快核電二期審批。二是采用核電進項稅額分期抵扣政策。該政策可以使核電在發電后馬上能實現該項目增值稅入庫，且能持續增長，保證核電對三門地方財政的貢獻率。三是大力發展核電關聯配套設施。統籌推進“一園四基地”的規劃、基礎配套和招商引資工作；加快推進三門技師學院建設，力爭成為核電行業高技能人才培養的搖籃。

（三）工業強縣綠色裂變

一是加快橡膠產業綠色升級。力推“兩園一走廊”建設，即建設軌道交通產業園、橡膠原材料產業園和珠岙—西區傳統產業走廊。以創建高質量平臺推進橡膠產業向著技術創新、綠色環保的方向發展。二是力推優勢產業整合提升。以“機器換人”為契機，通過技術創新、研發合作和重點項目引進，發展包含關鍵基礎零部件、智能化成套設備等在內的智能制造裝備。三是嚴把門檻綠色招商。堅持高污染、高排放的項目不準進入，無科技含量的項目不準進入，無落戶條件的項目不準進入。四是加快企業創新步伐。綠色發展離不開創新，創新的關鍵是人，進一步借助校地合作中心加強產學研合作，落實并完善高層次人才創業創新。

（四）綜合策劃農旅電商

只有從全局綜合策劃大農業（即農林漁）、濱海旅游、電商的發展，抓好三大關系：一是抓好大農業和濱海旅游的關系。三門的海鮮和特色小吃種類繁多，不同村莊也有不同特色。不僅要以“一村一味”吸引游客的味蕾，留著游客的步伐；而且要深入開發休閑捕魚、農場采摘等體驗式旅游，讓游客在體驗后購買生態農（漁）產品。二是抓好大農業和電商的關系。推動三門農（漁）產品電子商務標準化建設，并助推生態農業和海水養殖的發展。建立集倉儲物流中心、冷庫、金融服務等于一體的綜合性大樓，確保生鮮配送。三是抓好濱海旅游和電商的關系。一方面加強互聯網營銷，通過游記等形式在攜程、途牛等旅游網站以及微信等自媒體上傳播；另一方面結合古村落保護工作打造精品民宿，并通過Airbnb、榛果民宿等平臺打響品牌。

參考文獻：

[1]葉敏弦.縣域綠色經濟差異化發展研究[D].福建師范大學，2014.

[2]陳宗興.守護綠水青山 推進綠色發展——在中國縣域綠色發展（仙居）論壇上的講話[J].中國生態文明，2016（05）.

[3]林虹.仙居：建設國家公園 推進綠色發展[J].政策瞭望，2016（11）.

[4]劉鵬，劉昭煒，劉鑫.縣域經濟綠色發展模式探索——河南省西峽縣的實踐[J/OL].沈陽工業大學學報（社會科學版）：1-7[2018-03-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20171120.1116.010.html.

（作者單位：中共三門縣委黨校）