蘇南5市實施“中國制造2025”的對策研究

胡杰　程麗　張小楠

摘要：蘇南5市（鎮江、南京、常州、無錫和蘇州）是改革開放后我國制造業的典型代表， 在2016年被批準成為了“中國制造2025”試點示范城市群。據此，文章基于蘇南5市的資源稟賦與比較優勢，以及未來制造業的發展趨勢，結合區域發展理論，分析了蘇南5市制造業現狀以及面臨的主要問題，認為蘇南5市應堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的基本方針，完善協同發展機制，實現制造業由大到強，由“制造”到“智造”的轉變。

關鍵詞：中國制造2025；蘇南5市；制造業

新中國成立之后，蘇南5市制造業持續快速地發展，尤其是改革開放以后，發展更是迅猛。蘇南5市制造業的崛起，在整個江蘇省的制造業發展中發揮著至關重要的作用。然而，蘇南5市制造業仍然存在著很多不足。隨著我國人口紅利的消失，工人費用的較快增長，傳統制造業依靠廉價勞動力發展的道路已經很難延續了，轉型升級的任務緊迫而艱巨。對蘇南5市來說，“中國制造2025”既是一次機遇，又是一次挑戰。本文將為蘇南5市實施“中國制造2025”提出合理化的建議，這對加快“中國制造2025”蘇南城市群試點示范建設具有重要的理論意義與實際價值。

一、國內外制造業發展形勢

從國際上來看，制造業正在經歷著巨大的變化。在德國，德國政府于2011年正式推出了“工業4.0”的國家戰略，力圖使制造業再次崛起。在美國，通用電氣公司（GE）于2012年提出了“工業互聯網”的概念，緊接著GE又聯合四家IT巨頭組建了工業互聯網聯盟（IIC）。緊隨美國、德國兩個制造強國的步伐，其他國家也紛紛提出了自己的戰略計劃。這一切都表明，制造業在經歷了機械化，電氣化，自動化的三次變革之后，迎來了又一次變革。從國內來看，改革開放以來，我國制造業發展迅速。就制造業產值來看，早在2010年，我國制造業產值就超越了美國，成為制造業第一大國。在2011年，我國國民生產總值領先日本，成為了世界第二大經濟體。隨著 “互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領的提出，中國制造業又迎來了新的歷史機遇。

二、蘇南5市制造業總體現狀分析

改革開放以來，蘇南5市制造業隨著外資與高科技技術不斷引入，產業規模不斷壯大，產業門類不斷齊全，帶動了蘇南5市以及整個江蘇省的經濟發展。2009年至2015年，蘇南5市制造業持續較快的增長。2009年至2014年期間，制造業生產總值從105770.39億元迅速增長至191665.91億元，增幅達到85895.52億元。其中，從2011年到2012年，制造業增長速度高達31%。不過，到2015年，由于受到去產能的趨勢影響，制造業總體生產水平下降，制造業生產總值相比2014年減少了2450.75億元。2015年，蘇南5市工業生產總值達77209.71億元，占整個江蘇省的51.53%，可謂是占據了江蘇省工業的半壁江山。蘇南5市制造業具有的堅實基礎，使迎接“中國制造2025”的到來變得更加可靠。

三、蘇南5市制造業的優勢與主要問題分析

（一）蘇南5市制造業優勢分析

1. 歷史積淀

蘇南5市制造業歷史悠久，具有雄厚的基礎，還是我國民族工業的發源地之一。1894年，甲午中日戰爭戰敗，清政府為了支付巨額賠款，解決財政危機，放寬了對民間辦廠的限制，于是蘇南地區便掀起了一股興辦工業的浪潮。1895年，在江蘇南通，張謇創辦了大生紗廠；在無錫，楊宗濂、楊宗瀚兩兄弟創辦了業勤紗廠，這是我國第一個民族工業企業。1949年新中國成立以后，蘇南制造業繼續加強。改革開放以后，隨著國家政策的不斷提出與實施，蘇南制造業得到了迅速的發展，取得了巨大的成就。2001年，我國正式加入世界貿易組織，這加快了國際化的步伐，促使制造業不斷引外資，不斷提高制造業產品質量，發展更是迅猛。

2. 區位條件

蘇南5市地理環境優越，是我國長江三角洲中心。東邊毗鄰的上海，是我國的經濟、金融、貿易中心，對蘇南的經濟發展有著極有力的帶頭作用。蘇南5市地土地資源豐富，總面積達27872平方公里，其中平原面積占50.45%，較為平坦的地勢為蘇南地區開發建設提供了方便，降低了成本。近些年，政府不斷建設完善交通基礎設施，蘇南5市已經形成了具有鐵路、公路、水路以及航空的立體交通網絡。截止2015年底，蘇南5市公路通車里程達47997公里，內河航道里程達6677公里。2015年，蘇南5市港口吞吐量共計12.7億噸。在航空方面，蘇南5市擁有3個大型機場，并且東邊還有上海浦東和上海虹橋兩大國際機場。這樣優越的區位條件為蘇南5市制造業的發展提供了有利的條件。

3. 科技人才

蘇南5市的教育發達，科教基礎堅實。2015年，蘇南地區常住人口3324.08萬人，這給蘇南制造業的人才儲備提供了基礎。蘇南地區高中階段教育早已全面普及，截止2015年，擁有92所普通高等學校，其中有10所國家“211工程”、“985工程”高校，有2所國家首批“雙一流”建設高校。2015年，蘇南5市普通高等學校專任教師達76731人，在校大學生達133.04萬人，普通高等學校畢業生37.86萬人。此外，蘇南5市大力開展科技基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。2015年，在蘇南5市規模以上工業企業中，有R&D;（Research and Development）活動的企業有8835個，參與相應科技活動人員總計約38.50萬人，R&D;經費內部支出高達917.78億元。

（二）蘇南5市制造業的主要問題分析

1. 環境污染問題

蘇南5市的經濟持續較快的發展，2015地區生產總值已達41518.70億元。但是，這輝煌的成就后面也付出了慘痛的代價，近些年水污染、空氣污染等環境污染不斷加劇。2009年至2005年，蘇南5市制造業在能源消耗方面呈明顯的增長趨勢，原煤消耗量從3512.75萬噸增至4071.04萬噸；電力消耗總量從1389.59億千瓦時增長到了1932.21億千瓦時。2015年，蘇南5市工業廢水排放量共12.78億噸；工業源二氧化硫排放量共40.42萬噸；一般工業固體廢物產生量共6081.79萬噸。另外，早在2007年，太湖就爆發嚴重藍藻污染，造成了無錫全城自來水污染。種種跡象都在表明，無論是對人類生活還是企業發展，環境都是十分重要的一部分，蘇南制造業已不能夠重走以犧牲環境為代價發展經濟的道路了，蘇南制造業的環境保護能力亟待提高。

2. 核心技術問題

蘇南曾經的制造業是建立在龐大的勞動力供給與低廉的工資成本的基礎上的。絕大多數工業企業缺乏核心技術，尚未形成具有自主知識產權的技術體系。不斷地引進國外的技術，對國外的依賴程度也不斷加強，致使蘇南制造業始終處于被動的發展之中，這極大地限制了蘇南5市制造業的發展。如今這個時代，已經是一個創新驅動的時代了，必須以創新為附著點來發展制造業。倘若不能掌握核心技術，那么蘇南5市將無法繼續屹立于全國的制造業市場。在工業4.0的時代，企業的核心技術尤為重要，而在核心技術方面，蘇南制造業也急需有所作為，有所突破。

3. 協同發展問題

蘇南5市雖然總體經濟發達，但各城市之間的發展并不平衡，具有一定的差異?，F采用2009年至2015年各市地區生產總值的平均值進行對比分析，地區生產總值平均值最高的是蘇州市，高達11568.34億元，最低的是鎮江市，僅達2618.80億元，兩者相差甚遠。此外，在教育資源方面也存在著不平衡。蘇南5市共擁有92所普通高等學校，但其中有44所高校坐落在南京，21所高校坐落在蘇州，鎮江、常州、無錫3市總共僅有27所高校。而在社會資源上，南京是江蘇省的省會，蘇州緊挨著上海，獲得的社會資源明顯豐富于其他3個蘇南城市，這更是拉大了蘇南5市城市間的差距。

四、蘇南5市制造業發展的對策建議

（一）創新驅動，提升競爭能力

對于制造業來說，創新不僅是行業進步的靈魂，也是行業興旺發達的不竭動力。首先，要發展蘇南制造業就要加強核心技術的自主創新能力，要努力學習并掌握集成電路設備、高檔數控機床、計算機軟件以及高性能醫療器械等高技術制造業的核心技術。要加強制造業的國際化，采用“引進-學習-吸收-創新”的模式提高創新能力。其次，企業自身要大力開展科技研究、科技開發活動，增加對R&D;經費投入。對高?；蚱渌蒲袡C構的科研成果，要盡可能地合理利用，使其科技研究成果產品化。最后，要合理利用互聯網，加強與客戶的聯系，參考客戶意見與建議，建立開放式的創新模式。另外，政府也要發揮出應有的作用，要通過加大知識產權保護力度來鼓勵、促進制造業企業的創新，進而促進“政產學研用”相結合。政府還要正確定位，做好引導的工作，不過多干預企業管理、發展與創新，為企業建設制造業創新中心提供幫助。

（二）結構優化，發展自主高端

近些年，蘇南制造業已表現出產能過剩的現象，這是蘇南制造業結構失調造成的，蘇南制造業結構亟待優化。結構優化首先要淘汰落后低效的產業，實施智能化改造，向高新技術產業、節能環保型、創新型產業轉型升級。其次，優化產業結構、發展自主高端產業不可能一蹴而就，還需要強化基礎零部件、先進基礎工業、關鍵基礎材料、產業技術基礎等基礎性建設。最后，優化產業結構就是要不斷突破重點領域，利用先進的核心科學技術重點發展虛擬現實技術、人工智能、健康服務業、3D打印、石墨烯產業、先進儲能電池產業、納米生物學和納米藥物學科技、干細胞與再生醫學等具有前瞻性的高端產業。

（三）綠色發展，建設質量品牌

首先，對已有的環境污染，企業和政府要盡快采取有效措施進行綜合治理。其次，制造型企業要控制好經濟發展、資源利用和環境保護之間的平衡，加快傳統制造業的轉型升級，推動綠色工業園區的建立。在制造業生產過程中，與企業創新相結合，要充分利用好光能、風能、太陽能等清潔能源，大力研發與推廣低碳技術，減少非再生能源資源的浪費，從生產自身減少對環境的污染。在制造業的產品輸出上，不僅要生產綠色得產品，還要減少生產過程中“三廢”的排放，并實現廢物的循環利用。當然，為了更好地堅持綠色發展，政府相關部門還需要加強對企業的監管力度。產品質量決定著企業的未來，產品質量至關重要，各制造業企業需要不斷加強質量品牌的建設。首先在設計過程中，企業需要增強企業質量品牌意識。其次，在生產中企業需要依靠創新性的核心技術和完善的監管體系來生產高質量產品，打造好蘇南制造業區域品牌，建立好蘇南制造業品牌文化；最后，在生產后，畢竟酒香也怕巷子深，所以企業需要加大品牌宣傳力度。

（四）協同發展，推進兩化融合

為了更好地推動信息化與工業化的融合，首先，企業要加強生產與管理的信息化，要推進生產設備或生產線的自動化。對生產過程的數據要加以分析，以提高生產過程的可控性以及產品優良率；對顧客反饋的信息，也要加以分析運用，以此提高產品質量，甚至實現個性化生產。其次，要通過協同發展來促進信息化與工業的融合。這里的協同發展，一是指蘇南5市各城市之間的協同發展。蘇南是一個整體，每個城市都要定好位，都要盡可能發揮出自己的優勢，將整體的優勢最大化。二是指“中國制造2025”戰略與“一帶一路”戰略、“互聯網+”行動計劃等國家政策的協同發展。三是指指企業與知識產權服務機構、重點高校、科研院所之間的協同發展。一方面科研成果的合理利用可以加快制造業的信息化；另一方面，高等院校還能增大企業的人才輸入。

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（作者單位：江蘇大學財經學院）