公共單位使用勞務派遣制員工的利弊分析

侯浩

摘要：勞務派遣是一種重要的用工形式，能滿足各種類型的用工需求，具有成本低、靈活高效、管理規范等優點。公共單位使用勞務派遣制員工大大滿足了人員需求，提高了辦事效率和服務質量。本文在探討使用勞務派遣制工人的優缺點的基礎上，對公共單位如何使用、管理和培訓勞務派遣制員工提出具體措施。

關鍵詞：公共單位；勞務派遣制員工；利弊分析

隨著公共單位公共服務范圍擴大化、服務形式多樣化、服務開放時間延長，多數公共單位現有的人員數量難以滿足單位開展公共服務的正常需求，需要招聘使用編外聘用員工或使用勞務派遣制員工。公共單位使用勞務派遣制員工具有用工成本比使用正式職工更低、可選擇范圍更廣、管理按照國家法律法規、能防范和規避一些勞動關系風險等優點。也有勞務派遣制員工歸屬感不強、人員流動率高、難以享受同公共單位在編職工相同的福利待遇、個人勞動權益難以維護等缺點。通過分析公共單位使用勞務派遣員工的利弊，給公共單位以參考，為構建和諧勞動關系，保持公共單位人員充裕、穩定，單位事業正常開展提供足量優質的人力資源。

本文所指的公共單位包括機關序列中面向群眾提供基本公共服務的機構（如社保經辦機構、社區服務中心）、各類服務性公共單位（圖書館、博物館、文化館）、其他非營利性公益服務機構等。

一、公共單位使用勞務派遣制員工的原因及現狀

1.使用勞務派遣制員工的原因

（1）公共單位服務多樣化、精細化、擴大化

在全面深化改革的大背景下，政府及其職能部門要面向向社會公眾提供政務信息公布、日常業務辦理、社會治理和監管等工作。公共單位逐漸實施“綜合崗位制”“一崗多能制”等一站式便民服務模式。許多公共單位在做好主營業務的基礎上，還創造性拓展了其他相關業務以滿足社會和群眾需要。服務的多樣化、業務的精細化、流程的標準化、工作的擴大化大大增加了公共單位的工作量。

（2）公共單位對外服務期限延長

以筆者所在的四川省和成都市為例，部分省屬公共單位開放時間為9：00-20：00或9：00-20：30；成都市部分提供基本社會服務的公共單位正在開展和推廣錯時、延時工作制試點，提供工作日延時服務和周末照常服務。對外服務時間延長，單位工作量增加，需補充一些人員以便各項業務工作正常開展。

（3）政府購買公共服務的擴大化

政府機構和公共單位通過政府購買服務將原本由自身承擔的公共服務轉交給公共單位和其他社會組織辦理。提高了公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善了社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。公共單位使用勞務派遣制員工成為常態。

（4）公共單位事業長期發展需要

黨的十九大報告提出要“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”。從長遠看，公共單位未來將在法定職責范圍之外開展惠及民生、形式多樣、精準有效的的公共服務活動，必定需要一大批基礎素質高、服務意識強、富有責任心和事業心的工作人員。

2.公共單位使用勞務派遣制員工的現狀

根據筆者了解和掌握到的情況，許多省屬、市屬的公共單位都在采用勞務派遣用工這一模式。公共單位與有資質的勞務派遣公司訂立勞務派遣協議，支付勞務派遣費用。勞務派遣公司根據公共單位的用人需求向公共單位提供勞務派遣制員工，支付勞務派遣制員工的工資和購買社會保險。

二、公共單位使用和管理勞務派遣制員工的法律規范

根據《中華人民共和國勞動合同法》，使用勞務派遣制員工的公共單位是用工單位。用工單位應嚴格執行國家勞動標準，提供勞動條件和勞動保護；告知勞務派遣制員工的工作要求和勞動報酬；支付加班費，提供培訓；實行正常額工資調整機制。

勞務派遣制員工是用工單位用工的補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務派遣制員工。用工單位要嚴格控制勞務派遣用工數量，對他們進行科學性、規范化管理。

三、公共單位使用勞務派遣制員工的優點

1.用工成本低

公共單位的正式職工（指在編職工）的工資待遇按照國家工資政策執行。勞務派遣制職工的工資待遇由公共單位按照協議支付給勞務派遣公司用工費用后，由勞務派遣公司發放給勞務派遣職工。用工成本相對較低。

2.可面向社會選擇資質好的勞務派遣公司

公共單位既可在市場上眾多的勞務派遣公司中選擇一些資質高、信譽良好的勞務派遣公司，又可有針對性的選用符合單位崗位需求服務意識強的勞務派遣制員工。這里也涉及政府購買社會服務問題，應做好招標公示工作，保證程序合法、用人合規。

3.對勞務派遣制員工的管理和考核具有較大權威性

勞務派遣制員工被派往公共單位，日常管理和業績考核都由用工單位負責。勞務派遣制員工的所在部門平時考核并記錄他們的工作態度、業務量、能力水平等。對服務意識不強、工作能力一般的勞務派遣制員工，所在部門有權指正批評和進行必要的指導培訓。對那些服務態度惡劣、工作漫不經心、經專項指導培訓后仍不見轉變的，所在部門和所在的用工單位向勞務派遣公司反映反饋后，請勞務派遣公司將不合格的勞務派遣工撤回。公共單位對被派往本單位的勞務派遣制工人具有“一票否決權”。

四、公共單位使用勞務派遣制員工遇到的問題

1.勞務派遣制員工工資低、福利待遇一般

服務類工作往往有重復性、循環性、技術含量相對較低、可替代性強、工資較低等特點。公共單位的經費來源由額定的財政支持，專項用于支付勞務派遣費的資金少，這就造成公共單位的勞務派遣員工工資低。勞務派遣公司多以較低的工資基數為職工購買社保和住房公積金。使得勞務派遣制員工的工資低、福利差。

2.勞務派遣制員工流動率高

從事公共單位窗口服務工作的勞務派遣制員工，多數為剛畢業不久的應往屆學生，工作經驗缺乏。他們選擇與勞務派遣公司建立勞動關系往往是為了解決就業問題，獲得基本收入，滿足基本生活需要。他們在有了一定的工作經歷和經驗后，會有離職傾向，或考取機關事業單位的正式編制，或進入其他單位從事更具挑戰性、更高收入的工作。一家勞務派遣公司一般有多家用工單位，勞務派遣制員工也有機會選擇不同的用工單位，這也增加了流動性。

3.勞務派遣制員工對用工單位缺乏歸屬感

勞務派遣制員工因本人的勞動關系、工資、社保都不在用工單位，而是在勞務派遣公司。勞務派遣制員工也難以享受到和用工單位正式員工一樣的福利待遇，對用工單位的事業愿景缺乏了解和認同，“臨時工”心態明顯。因為缺乏歸屬感，所以工作積極性不高、對工作投入度低，“不求有功，但求無過”，對用工單位存在不滿和消極情緒。

4.公共單位的正式職工對勞務派遣制員工存在歧視

由于體制內與體制外存在著差異，在公共單位或多或少的存在著正式職工對勞務派遣制員工的歧視。這種歧視包括：對勞務派遣制員工缺乏尊重和理解、臟活累活都退給勞務派遣制員工、工作出現失誤往往推給勞務派遣制員工等。歧視讓勞務派遣制工人產生職業自卑和職業倦怠，乃至于有憤懣和不滿，這對公共單位的勞動人事關系存在一定隱患。

五、公共單位如何利用勞務派遣這一有效的用工形式

1.結合單位工作開展需要，確定用工需求

過多的使用勞務派遣制員工，增加單位的財務成本，人浮于事又會降低工作效率。勞務派遣制員工太少，單位的服務工作又難以正常開展。公共單位人事部門可在定額測定全單位的工作量后，確定單位對勞務派遣制員工的需求。

2.提高工資薪酬，增加福利待遇

勞務派遣公司通過咨詢其他相關企業、了解行業工資水平等措施，合理確定勞務派遣制員工的工資水平；按照工資的應發數額購買社會保險和住房公積金。組建工會組織，讓勞務派遣制員工能參加各種工會活動，享受應有的工會福利。

接受勞務派遣的公共單位要及時、足額支付勞務派遣費用。按照法律規定支付勞務派遣制員工的加班費、值班費。每逢國家法定節假日，公共單位可向勞務派遣制員工提供一些福利，如發放傳統節日食品、生活用品、電影票、生日蛋糕券等。

3.提供良好的工作環境和工作條件

良好的工作環境使人心情舒暢，較好的工作條件能提高工作效率。公共單位盡可能的提供干凈、整潔、充滿陽光和綠植的工作環境，發揮“保健因素”的作用。為員工提供先進的辦公設施和工作軟件讓員工工作起來得心應手。

4.提供有效的培訓

針對勞務派遣制員工學歷層次不同、工作經歷經驗不同等客觀情況，公共單位要做好入職培訓、技能培訓、素質拓展培訓。

首先要重點做好他們的入職培訓。講解單位歷史背景，介紹工作業務狀況，闡明未來發展愿景，明確目標責任，讓勞務派遣制員工“心中有底”“心里有數”。

其次要做好技能培訓。在工作中除了要使用電腦等辦公設施外，不同公共單位提供不同服務會使用各色各樣的設施設備，有的還使用高度智能化的新設備。教會勞務派遣制員工使用工作設備、做好日常保養維護、進行簡單故障排查處理，提高設施設備的使用效率。

最后應做一些素質拓展培訓。勞務派遣制員工在一個崗位呆久了，容易出現職業倦怠。開展輪崗工作制能有效緩解職業倦怠。有目的性的選擇一些具備發展潛力的勞務派遣制員工開展素質拓展培訓，對勞務派遣制員工是一種激勵，更能提高勞務派遣制員工業務素質，對促進員工個人發展，保障單位業務順利開展將起到重要作用。

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