臨沂市黨員干部紀律作風建設長效機制研究

凌霄 劉占全

摘要：紀律作風建設是中國共產黨加強自身建設的重要方面。紀律作風問題關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的執政基礎。加強紀律建設是一項長期任務，解決作風問題是一項經常性工作。建立健全紀律作風建設常態化、長效化機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。在全面從嚴治黨的新形勢下，建立健全紀律作風建設常態化、長效化機制具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：紀律；作風；長效機制

前言：中國共產黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有崇高的形象和威望，這種形象和威望集中體現為優良的作風和嚴明的紀律。作風優良和紀律嚴明是相輔相成的，作風背后反映的是紀律問題。紀律嚴明，就能有效防范和遏制不正之風的滋長；紀律松弛，則會縱容和助長不正之風的泛濫。只有黨的紀律和規矩真正樹立起來，政治建黨、思想建黨和組織建黨才具有監督機制，黨的作風才不會松松垮垮。

一、新時代加強黨的紀律作風建設的意義和要求

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設的總要求：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量”。因此，各單位要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面理解、準確把握新時代黨的建設的根本方針、工作思路、總體布局和總目標，不折不扣貫徹落實這個總要求。

1.加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

1.1紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，為其他各項建設提供規范和保障。習近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩”。把紀律和規矩挺在前面是新時代黨的紀律建設的鮮明特色，為提升黨員干部紀律意識、保證黨的紀律剛性運行打下了堅實基礎。黨的十八大以來，在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，中央更加強調紀嚴于法、紀在法前，全面加強紀律建設，通過五年多的努力，黨的紀律和規矩逐漸立起來、嚴起來，黨員干部的紀律意識和規矩意識有了顯著提升。

1.2黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。十九大報告指出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。在黨的紀律要求中，違反組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律五類紀律，說到底都是破壞黨的政治紀律。黨的十八大以來，中央紀委把違反政治紀律問題作為巡視和派駐監督重點，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

1.3加強黨的紀律建設，最根本的是各級黨組織和全體黨員要嚴格按黨章、黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。最關鍵的是要把紀律立起來、嚴起來，加大懲處問責力度，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。堅持紀在法前、紀嚴于法；堅持懲前毖后、治病救人的方針，防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

2.加強作風建設是厚植黨執政基礎的重要途徑

2.1黨的作風是黨的形象，也是反映黨和人民群眾關系的晴雨表。在中國特色社會主義步入新時代的今天，作風問題依然不是小事，它關系我們黨會不會脫離群眾，能不能長期執政、能不能很好履行執政使命的大問題。實現偉大夢想，必須建設偉大工程。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。

2.2重視和加強作風建設是我們黨加強自身建設的重要抓手。黨在長期的革命、建設和改革的實踐中，積累了作風建設的寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握作風建設宗旨，汲取黨在作風建設上的歷史經驗，旨在推動作風建設，不斷向縱深發展。

2.3抓好作風建設，從增強黨性入手，引導黨員自覺加強黨性鍛煉，永葆共產黨人政治本色；必須牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個根本，持之以恒糾正“四風”；努力營造風清氣正的良好政治生態，以優良的黨風帶民風促社風。

二、當前臨沂市黨員干部紀律作風現狀分析

1.紀律作風集中整頓成效顯著

臨沂市紀律作風集中整頓活動于2018年2月4日正式啟動，全市各級按照市委的統一部署安排，深入開展學習教育，全面提升遵章守紀的思想自覺和行動自覺，認真整改自身存在的突出問題，帶動形成風清氣正的良好氛圍，受到了社會各界的普遍認可，達到了預期目的，取得了重要成果。全市各級各部門以“六個一”為抓手開展學習教育，廣大黨員干部對紀律作風建設的思想認識進一步統一；把強有力的督促檢查貫穿活動始終，有效避免活動流于形式；牢牢把握宣傳輿論導向，為活動順利開展營造了良好氛圍；狠抓問題整改和建章立制，紀律作風建設常態化長效化機制進一步完善。

2.臨沂市黨員干部紀律作風方面存在的問題

2.1理想信念不堅定。有的黨員干部黨性錘煉不夠過硬，缺乏黨性鍛煉的主動性，日常工作中，忙于參加會議、處理公文、材料，下基層調研少，沒有真正了解群眾所思所盼所想，沒有真正把群眾的呼聲、群眾的意愿作為自己工作的出發點和落腳點。

2.2作風問題形式異化。當前，在中央、省、市三級紀委長期以來的督查、曝光高壓態勢下，有些黨員干部對工作缺乏敬業的感情，缺乏服務的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識，衙門作風，效率低下。個別黨員干部不同程度的還搞上有政策、下有對策，打折扣、搞變通，企圖移花接木瞞天過?；蜓谌硕哭D嫁負擔。

2.3深層次問題依然存在。工作執行中，本位主義嚴重，有利的就執行，不利的就置之不理，或者搞變通、打擦邊球。黨內生活庸俗化，“好人主義”盛行，講感情不講黨性、講關系不講原則、講和氣不講正氣，黨內監督缺位，怕得罪人，對歪風邪氣不敢抓、不敢管，縱容了不良風氣蔓延。

三、臨沂市加強紀律作風建設長效機制的意見和建議

1.健全教育機制，夯實干部隊伍紀律作風建設思想基礎

加強學習、強化教育是作風建設的基礎工程。紀律作風問題雖然反映在實際工作中，表現在精神狀態上，但根子在思想深處。加強紀律作風建設必須首先抓教育，打牢思想道德基礎，不斷強化對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和情感認同。做到知畏止行、知足常樂、知德守正，筑牢拒腐“防線”，堅守廉潔“底線”，遠離高壓“紅線”，守好自己的“政治生命線”，形成奮發向上的精神力量。

2.解決基層問題，筑牢干部隊伍紀律作風建設群眾根基

2.1堅持開展領導干部下基層調研。積極拓寬聯系群眾的渠道，創新服務群眾的載體，扎實開展領導干部下基層活動。要建立和完善干部服務基層、服務企業的各項措施，多做服務基層、支持基層、指導基層的工作。多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，多請教群眾怎么干，著力化解制約發展的“結”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，不斷增進群眾感情，增長政治智慧，增強執政本領。

2.2著力解決群眾關心的突出問題。改革發展越是處于關鍵時期，越要把群眾利益放在突出位置，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。要把人民群眾普遍關心的社會保障、教育、醫療等熱點難點問題，作為機關為民辦實事的重點，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉基本公共服務體系，通過一件件、一樁樁實實在在的惠民舉措，幫群眾致富、為群眾解難，在服務群眾、造福百姓的生動實踐中始終保持純潔性，不斷發展先進性。

3.創新管理機制，嚴密干部隊伍紀律作風建設制度體系

3.1逐步轉變機關職能。全面落實中央關于深化改革、簡政放權的有關要求，切實轉變政府職能，逐步下放一批審批權力、取消一批收費項目。推行窗口“四零”承諾服務——服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴，統一服務標準，簡化辦事流程，明確辦結時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統，以職能轉變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。

3.2推行標準化管理。建立全員責任體系，逐崗逐人明確年度工作任務和責任目標，制定具體要求、完成時限、完成標準，定量定效定性。對行政機關實行綜合績效考核，對“優秀”檔次的單位或個人要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位或個人要降低績效獎勵，并對主要負責人進行約談、警示。

3.3用制度固化作風建設成果。從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。對違反規定的行為保持“零容忍”，違規必究、違紀必懲，不簡單地用規定上的不準和嚴禁，來代替執行上的嚴格和嚴肅，以動真碰硬的行動鞏固擴大作風建設成果，防止和克服一陣風。

4.構建示范機制，營造干部隊伍紀律作風建設良好氛圍

加強干部作風建設必須突出領導作風這個重點，教育引導各級領導干部明白“善禁者，先禁其身而后人”的道理，帶頭管好自己、做好表率，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。切實加強自律，堅持自我約束、自我規范，做到工作標準高于一般干部、實際行動先于一般干部、細節要求嚴于一般干部。認真履行抓班子、帶隊伍的職責，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，以實際行動喊響“向我看齊”，示范帶動干部作風建設走向深入，傳遞上行下效的正能量。

5.強化考核機制，完善干部紀律隊伍作風建設責任體系

空談誤國，實干興邦?！皩崱笔歉刹筷犖樽黠L建設的重點，必須做到以實為本，以實為先，以實為榮。通過建立健全考核機制，把務實紀律作風導向體現在政績考核、干部選拔和行政問責的全過程。要健全完善干部考察、考核制度，改進對黨員干部的目標管理考核評價體系，真抓實干、求真務實，把嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的、會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，真正把工作做到位、做到家。要把干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風作為重要的考核內容，全面掌握干部轉變作風的情況，激勵鞭策各級干部自覺樹立良好作風。

6.完善監督機制，形成干部隊伍紀律作風建設監督合力

加強紀律作風建設，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律，為此，要強化群眾監督，群眾是最好的監督員。要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下，把監督視野從工作圈向生活圈、社交圈延伸，完善干部作風“社區征詢”、“民意調查”等制度，建立和規范干部作風網絡監督平臺，加大群眾信訪舉報查核力度，進一步暢通群眾反映情況的渠道，及時發現和糾正干部作風方面存在的突出問題。

四、結束語

黨的紀律作風建設是黨的建設的重要組成部分，是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，在黨的紀律作風建設中，干部紀律作風建設又處于基礎性和關鍵性地位，它不僅關系到黨在群眾中的形象和威信，而且關系到黨的執政能力和水平，關系到黨領導社會主義現代化建設的成效。各級領導干部必須主動適應作風建設新常態，把自己的分內之事做好做實，把敢于擔當當成自覺追求，為大美新臨沂的發展提供堅強的作風保障。

參考文獻

[1]周麗萍、徐浩程、李天銳.《新形式主義調查》[J].廉政瞭望，2016（10）

[2]王芳.《干部作風建設存在的問題及對策分析》[J].中文信息，2017（1）