基層黨建的現實困境與發展方向

于立亭

摘要：中國共產黨從成立之日起，就是扎根基層的政黨，極為重視對基層社會的治理，重視基層黨建工作的開展?？梢哉f，“基層黨建”是中國社會治理及大黨建開展的邏輯起點，也是提升黨執政能力的基礎。文中對基層黨建的現困境與發展方向進行了分析。

關鍵詞：基層黨建；困境；發展方向

一、為什么要加強和改進基層黨建工作

1.1全面建成小康社會的迫切需要

當前，全黨全國最緊迫的任務就是要在2020年順利全面建成小康社會。黨的十八大以來，無數個基層黨組織、千千萬萬名共產黨員無畏風雨、不辭辛勞、日夜兼程“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！钡沁M入新時代，仍然有3046萬人未能擺脫貧困，脫貧攻堅任重道遠，全面小康依然還有很長的路要走。而脫貧攻堅最大的助力就在于無數由普通幫扶干部、第一書記、村干部組成千千萬萬個基層黨組織。正是這些一個個普普通通的第一書記、幫扶干部、村干部夯實了剩下3000多萬貧困人口脫貧致富的重要基礎。因此，全面加強基層黨建工作，不斷提高基層黨組織帶領群眾擺脫貧困的能力，是全面建成小康社會的迫切需要。

1.2推動經濟高質量發展的迫切需要

過去，我國經濟社會發展長期依靠高能耗、高投入、低產出的粗放型發展方式，我們不能否認這段發展歷程在積累發展經驗、找準發展道路、尋找發展突破中的重要歷史地位。但是長期粗放型的發展方式帶來的后患也是顯而易見的。從全國來看，人力資源成本不斷提高，低附加值、低技術含量的產品出口優勢不斷降低，嚴重制約了經濟發展。同時，粗放型發展帶來的環保問題尤為明顯，水污染、大氣污染日益嚴重。

1.3創新社會治理推動社會主義文化在基層繁榮興盛的迫切需要

在傳統的封建社會鄉紳耕讀傳家，講究“仁義禮智信”，是幾千年來普通老百姓的行為范式。同時，由于封建時代“皇權不下縣”的統治結構，宗族文化盛行，處理人與人之間矛盾和問題的主要依據除了儒家提出的“仁義禮智信”，就是以血緣為紐帶而形成的“親親之情”?？梢哉f，傳統“仁義禮智信”等封建道德及血緣關系構成了廣大基層信奉“人治”的社會基礎。新中國成立以后，隨著土地改革的深入推進，特別是村一級黨組織的不斷建立，依賴宗族和鄉紳文化構建的傳統農耕文明被徹底打碎。當前，在廣大的社會基層雖然建立了數量龐大的基層黨組織，為摒棄“人治”踐行“法治”作出了不可磨滅的貢獻。但是卻沒有在打碎社會結構后及時構建完整而又有不脫離優秀傳統的基層精神家園。黨的十九大作出了“推動社會主義文化繁榮興盛”和“加強和創新社會治理”偉大部署。加強基層黨建工作，有利于推動基層將兩者結合起來，在創新社會治理的同時，不斷強化社會主義核心價值觀在基層鞏固深化，構建廣大基層新的精神家園。

二、當前我國基層黨建面臨的現實困境

2.1基層黨建管理人員的觀念意識問題

基層黨建管理人員的觀念意識問題，為當前企業基層黨建政工工作發展中主要存在的問題之一。具體分析該類問題的出現，主要造成的不良現象體現為：基層黨建政工工作在開展中，對于上級會議精神，文件指示，意見指導的執行落實不到位。并且產生了較多的應付差事、資源浪費現象，對于企業基層黨建政工工作的穩定發展，以及黨建政工工作的實際作用發揮造成了極大的影響。

2.2基層黨建政工工作開展中存在的形式主義問題

企業基層黨建政工工作為企業黨建作業中，重要的作業內容之一。分析當前在實際發展中形式主義問題的存在，呈現為普遍性和廣泛性的現象。形式主義現象的大量出現，造成企業基層黨建政工工作的落實，呈現為千篇一律的開會，文件學習交流，缺乏實際的實地作業，并且缺乏對基層職工的生活作業狀態了解。最終造成的企業基層黨建政工工作在開展中，呈現為消極作業，疲于應付，響應度低的現象，且對于機構組織的外在形象，也造成了嚴重的影響。

2.3基層黨建政工工作中的監督問題

企業基層黨建組織屬于黨組織的一線組織，分析當前在具體的作業開展中，缺乏監督為主要存在的不良現象之一。具體分析主要原因為一線組織的作業開展中，實施對象為全體職工，因此從政工工作的開展對象方面分析，以及政工工作作業中的實際現狀進行分析，群眾監管缺乏一定的威懾力，且因專業性方面的問題，無法有效的對一線黨建政工工作的開展發揮監督作用。

2.4基層黨建機構架構問題

分析當前我國企業在發展中，基層黨建機構架構過于臃腫，人員過多的現象較為普遍。該類現象的存在嚴重的影響了基層黨建政工工作的開展效率，且造成了機構組織運行成本過高，程序運行效率緩慢的現象，極大的影響了基層黨建政工工作的開展質量。另外分析企業基層黨建機構架構過于復雜，造成的運行內耗問題，也為造成企業基層黨建政工工作發展存在問題的主要因素之一。

三、我國基層黨建的發展方向

3.1明確基層黨建的基本目標

推進基層黨建創新，首先要更新觀念，改變傳統管制型、行政主導的思維模式，將創造公共價值作為基層黨建及基層治理的價值導向，推進現代化政黨建設；其次，要在堅持全面推進、區域協同的基礎上，促進公共價值在基層治理過程中的傳播。具體而言：第一，將黨的群眾路線與公眾參與相結合，密切黨與群眾之間的聯系，以實現黨組織對社會多元力量及多元化利益的整合；第二，以黨的內部治理推動基層社會治理，實現以黨建帶動社會建設，以黨風帶動民風，實現基層社會的民主化進程；第三，通過基層民主協商來提升基層治理的水平，實現黨內民主與社會自治的結合，促進基層社會治理的民主化、協商化。

3.2發揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用

在基層社會治理實踐中，盡管有政府部門、社會組織、企事業單位、公民個體等多元主體的參與，各個主體在多元共治過程中按照自身的角色定位來發揮不同的作用，但黨組織的作用是最為重要的，是多元共治的核心。黨組織發揮著領導作用，扮演著引導者、組織者的角色?；鶎狱h建及基層社會治理要回應國家治理能力現代化建設的需要，就必須不斷完善黨建體系，創新基層黨建的體制機制，以更好地發揮基層黨組織的領導作用。具體而言：第一，通過創新基層黨建形式來整合基層社會治理資源；第二，確立人才中心原則，加大基層黨建及社會治理的人才供給；第三，以促進基層治理水平提升為目標，完善基層黨建及社會治理的工作、考核機制；第四，以基層黨建來推動基層社會治理的民主化進程。通過這些手段及形式，提升基層黨建的向心力。

3.3提升基層黨建與基層社會治理的協同性

隨著經濟社會發展方式的轉變，基層黨組織的功能也由組織動員向社會利益協調轉變?；鶎由鐣卫硇枰嘣黧w共同參與，利益協調是基層黨組織必須要面對的問題。特別是隨著新經濟組織、新社會組織參與到基層社會治理中，如果僅僅以政治攤派的形式來要求這些組織與黨組織合作，那么這種合作是難以長久的。顯然，要實現基層黨組織在社會治理中與經濟組織、社會組織長久合作，就必須找準它們之間的利益連接點。除此之外，基層黨組織還可以用購買服務等形式，給新經濟組織、新社會組織帶來利益，引導這些主體參與到基層治理實踐中。但需要注意的是，在建立利益連接機制過程中，要防止基層黨組織成為經濟組織、社會組織的附庸。在這個過程中，保持基層黨組織領導核心地位，才能提升基層黨建的實效。

3.4推進基層黨建手段的現代化

基層黨建的現代化發展需要現代化的治理工具，在推進基層黨建過程中要重視現代化工具的運用。第一，要善于運用法治工具，通過規范基層黨建的過程，用法治的力量來約束基層黨組織權力，以法治的思維來培育黨員、干部及群眾的法律意識；第二，要善于運用政策工具，通過運用綜合性的政策工具，解決基層黨建發展中的柔性問題，或是通過購買專業的服務來推進基層黨建形式的多元化，提升基層黨建的績效；第三，要善于運用科技工具，科技改變人們的生活，也改變社會治理的方式，在信息技術快速發展的今天，需要充分運用好互聯網、大數據等信息工具，提高基層黨建的準確性及效率，提升基層黨建的現代化水平。

四、結束語

總之，新時代承擔新使命，必然要有新作為?；鶎狱h建工作任重而道遠，只有直面問題，分析問題，科學研判問題，才能妥善解決問題。最終實現基層黨組織戰斗力和凝聚力的巨大提升，為全面建成更高水平的小康社會，奮力建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國貢獻更多更大力量。

參考文獻

[1]吉賀楠，李翠.加強企業基層黨建政工工作的新思路[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（26）：3026-3027.

[2]李子楠.加強企業基層黨建政工工作的新思路探討[J].企業改革與管理，2018，（2）：193，201.

[3]王華華：《黨的十八大以來我國農村基層黨組織研究：論域、特點與展望》，《黨政干部學刊》，2018年第2期.

[4]鄧順平：《黨治基層：當代中國基層治理的理論與實踐》，《領導科學》，2018年第5期.