從咨詢到資政

劉雨農?劉敏榕

摘 要 論文探討高校圖書館如何通過角色轉變和服務升級實現與智庫理念的有效契合。參照智庫機構的評價標準，通過分析高校圖書館在智庫服務中的優勢和劣勢，明確高校圖書館的角色定位，并針對性地提出服務升級策略。論文認為高校圖書館雖無法作為獨立的智庫機構存在，但能夠在高校智庫建設中扮演核心角色。為此，高校圖書館應通過轉變信息資源開發方向、擴展信息服務內容方式、橋接校內外資源和發展大數據分析技術四個方面升級現有服務，實現由面向高?？蒲薪虒W的咨詢服務到面向社會的資政服務轉變。

關鍵詞 高校圖書館 智庫 資政 圖書館服務升級

分類號 G258.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.08.007

隨著智庫浪潮的到來，國內高校依托自身科研力量和人才儲備優勢紛紛參與到智庫建設中[1]。2014年，教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，明確了高校智庫的功能定位和建設部署。近年來，以北京大學、復旦大學、清華大學、中國人民大學為代表的高校智庫在國家和區域社會、經濟、文化決策咨詢中發揮著重要的作用，但另一方面，高校智庫熱的背后也存在著高校戰略定位不清晰、運行模式不合理、學術創新受制于行政話語體系等問題[2]，不僅造成了科研資源和社會資源的大量浪費，也損害了高校智庫群體的權威性與公信力。由此，在高校智庫建設的背景下，業界紛紛將視角聚焦于圖書館，試圖從中找到進一步開展高校智庫建設的突破口。如何實現信息服務轉型升級、支持高校智庫建設已成為圖書館領域的重要課題。

1 高校圖書館與智庫相關研究

2015年教育部《普通高等學校圖書館規程》將高校圖書館定義為學校的文獻信息資源中心和學校信息化建設的重要組成，進一步強調了其信息服務職能和在學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新中的作用[3]。在一定程度上，該定義和智庫理念一脈相承，吳育良等指出，智庫的可持續發展離不開信息資源的支持，而圖書館作為信息資源的保存機構，長期承擔著信息資源的搜集、整理、保存和傳遞功能[4]，在本質上是一種知識的集合，因此有必要將智庫理念融入圖書館的構建和完善中。

當前，國內外學者雖然認識到了圖書館能夠在高校智庫的建設中發揮巨大作用，但究竟是以圖書館為中心建立智庫機構，還是圖書館作為高校智庫的環節之一提供有限的智庫服務，目前尚未達成廣泛共識。王鳳滿認為，在國家政策和新技術的支持下，高校圖書館具備了發展智庫服務的條件，并從避免“學術化”、服務隊伍建設、服務品牌影響力提升三個方面探討了圖書館開展智庫服務的模式與策略[5]。張范進一步對圖書館智庫進行了研究，認為智庫要以圖書館作為基礎和依托，由學校內部專家學者和教授組成，為高校和校外的各類機構和組織提供解決問題和處理事務的理論、方法、策略，并提供相關資料[6]。田燕妮等認為，高校圖書館的任務是為全校綜合發展和具體專項領域的發展提供規劃和支持，從根本上仍是一個服務于高校的學術機構，雖然具有“智庫功能”，但不能成為“智庫”機構[7]。

筆者認為，雖然近幾年高校圖書館信息服務涉及到文獻信息檢索、科技信息創新、高校政策咨詢、科技成果評價等多個方面[8]，但這些學科咨詢服務內容多為高校圖書館已有的信息服務項目。智庫視角下的高校圖書館信息服務并不僅僅是將同智庫理念相契合的服務項目進行重新組合，還需要進一步研究和明確圖書館自身的角色定位，并探討信息服務的進一步升級策略。

2 高校圖書館在智庫服務中的角色分析

2.1 智庫機構的一般參考標準

對比一般智庫的評估標準，可以定位圖書館在高校智庫中的角色，也能夠進一步提升高校圖書館在智庫服務中的水平。2017年2月，上?？茖W院智庫研究中心發布的《2016年中國智庫報告——影響力排名與政策建議》中提出了較為全面的智庫評價指標體系，包括決策影響力、學術影響力、社會影響力、國際影響能力、智庫成長能力五個一級指標以及12個二級指標、32個三級指標，如表1所示。雖然其評價對象以國內大型專業智庫機構為主，具體指標大量涉及國家層面的決策參與，對于普通高等院校圖書館來說實現難度較大，但指標設置的總體思路依然能夠反應各類智庫機構的定位和建設方向。

表1 上海社會科學院中國智庫評價指標[9]

一級指標 二級指標

決策影響力 獲得各級政府有關領導批示

被各級政協、人大、國家部委采納的議案

組織或參與各級發展規劃研究、起草與評估

各級政策咨詢會和聽證會

學術影響力 學術論文著作的發表和轉載數量

各級各學科研究項目數

社會影響力 參與媒體報道和節目以及發表評論文章

主頁點擊率和移動平臺關注數

國際影響力 國際合作

國際傳播

智庫成長能力 成立時間、行政級別和專業領域

人員規模和研究經費來源

2.2 高校圖書館智庫服務的優勢與劣勢分析

2.2.1 優勢

（1） 信息資源的支撐。幾乎所有相關研究都認可海量的信息資源是圖書館開展智庫服務的最大優勢，高校圖書館由于信息資源的專業性和全面性，尤其適合為區域、行業提供智庫服務。強大的信息資源是智庫建立的根本保證，美國著名智庫胡佛研究院就是依托圖書館逐步發展而成的，而蘭德公司也成立了自己的在線圖書館，收藏了大量文獻資料。此外，高校圖書館常年從事信息采集、信息組織和信息服務工作，對信息資源的利用能力和處理效率優于其他智庫機構。

（2） 學科服務的積累。當前許多高校圖書館開展了各類面向全校師生學科服務，并組建了學科館員隊伍，為高校各類科研工作提供了有力支撐。在此過程中，圖書館不僅為自身積累了一定聲譽，也對全校各科研機構學科專業、專家儲備具有充分的了解。一些圖書館將學科跟蹤評價作為主要業務之一，對學校各個專業領域的發展方向具備一定程度的認知。

（3） 經費的穩定、獨立。權威性和公信力是智庫發展的必要要求，智庫應保持相對獨立性，減少外界因素對自身的影響，使信息服務更加客觀可靠。圖書館是一類特殊的學術機構，擁有穩定和獨立的經費來源，在政策的支持下，不僅能夠支撐起各類智庫服務項目，也能最大程度排除各類主觀因素的干擾。

2.2.2 劣勢

（1） 缺乏社會聯系。高校圖書館服務長期以來面向校內的科研教學工作，除科技查新服務、競爭情報服務以及少量圖書情報領域的科研活動外，同社會各界聯系十分匱乏，難以參與到各級政府部門的政策制定和企事業單位的戰略決策中。其工作人員多為圖書館全職人員，缺乏在政府機關、社會組織和各類企業中任職的經歷，對地區內復雜的社會環境尤其是基層環境的理解仍停留在理論層面，缺乏直觀的認識，因此咨詢服務可操作性相對不足。

（2） 人員專業性不足。當前許多研究將人力資源作為圖書館參與智庫服務的主要優勢之一，認為圖書館積累了大量不同專業背景的高學歷館員。但筆者認為，這些人員能夠面向學校教學科研提供有效的咨詢幫助，但是在專業性上難以勝任面向全社會開展的智庫服務。以NSTL參考咨詢系統為例，其20人規模的咨詢人員雖然具備一定的學科背景，但均未直接從事相關學科工作和科研，僅進行該專業領域內的文獻檢索與利用，多數咨詢僅停留在簡單的文獻傳遞方面，缺乏對知識的進一步挖掘。

（3） 影響力有限。影響力是評判智庫實力的重要指標，相對于黨政軍智庫機構、社科院智庫機構和大型民間智庫機構，高校圖書館的影響力相對不足。許多高校智庫只是將圖書館作為單純的文獻支持機構，能夠發揮的作用十分有限。

2.3 高校圖書館在智庫服務中的角色定位與轉變

筆者認為，當前高校圖書館缺乏作為獨立智庫機構提供信息服務的現實條件，但僅僅將圖書館視為高校智庫文獻資源的提供者也難以發揮圖書館信息服務方面的巨大優勢。相較于孤立的院系科研單位和行政性的科研管理機構，圖書館更適合扮演高校智庫的核心角色，因此，高校智庫建設應以圖書館為依托，通過整合全校資源，才能發揮高校智庫的資政、啟智、聚才、強國的作用。

3 智庫背景下高校圖書館信息服務升級策略

圖書館開展智庫服務，并非是對已有信息服務項目和內容進行簡單加總，而是要從根本上轉變服務視角，從為校內學科科研與教學提供信息咨詢，轉變為面向全社會提供智庫服務，即實現由咨詢向資政的升級。

資政本為宋代官名，后來衍生出為治國理政提供幫助的內涵。對于高校圖書館來說，資政意味著更多地承擔社會責任，為區域治理提供決策支持。結合高校圖書館自身的優勢和不足，需要從以下四個方面進行服務模式升級。

3.1 轉變信息資源的開發方向

當前高校圖書館形成了完善的信息集散系統，其信息資源涉及各個學科理論基礎和應用技術。這些專業、全面的信息資源能為各學科學術發展提供強有力的支持。然而，從資政角度出發，高校圖書館若要承擔更多社會事務，必須有所側重地調整信息資源的開發方向。圖書館應根據當地地緣特色和產業結構，購置些符合本地發展的企業數據庫、行業數據庫、產業數據庫等商業數據資源，進一步滿足政府部門和企、事業單位的切實需求。同時，高校圖書館還應對新時期各類灰色文獻予以重視，依托自身的技術優勢對其進行深加工，進一步提高信息資源的挖掘深度。

3.2 擴展信息服務內容和方式

為適應社會各界對智庫機構的需求，高校圖書館還應在現有信息服務的基礎上，擴充服務內容和服務方式。在服務內容上，要進一步拓展在信息調研、信息代理、信息分析等方面的業務，針對性地服務于戰略決策，發布行業數據和報告，提供競爭情報分析服務等。在服務方式上，應改變以往單純的信息檢索層面服務，要調動專門的資源深入實地地進行相關研究活動。

3.3 橋接校內外專業資源

當前高校內各個院系及科研部門，雖然在各自領域專業性上有所保障，并通過橫向課題等形式積累了大量同校外各機構合作的經驗和資源，但由于組織分散，大規模的院系溝通存在一定壁壘，難以滿足智庫服務多學科、多領域交叉融合的基本要求，此時，校內圖書館應充分借助長期在高校學科服務中同各科研單位的聯系和對各學科研究優勢的了解，承擔起鏈接全校專家和資源的橋梁作用。同時，高校圖書館還應以現有的信息檢索、科技查新等業務為基礎，進一步開發社會層面的讀者群體和服務對象，打開校內外的溝通渠道。

3.4 著力發展大數據分析技術

隨著計算機和信息技術的發展和普及，行業應用所產生的數據呈爆炸式增長，大數據分析技術已成為國內各個行業的迫切需求。大數據分析技術不僅是未來高校圖書館的核心競爭力，更是其拓展社會影響力的關鍵所在。如廣州大學圖書館依靠數據分析技術，為地方各級政府部門進行社會輿情的分析工作，為其他高校圖書館提供了良好的范例。因此，當前高校圖書館應進一步調整館員隊伍結構，增加大數據專業技術人員比重，同時廣泛開展培訓，提高館員的數據意識和數據分析能力，為信息服務走出校園做好充分的準備。

4 結語

信息技術的發展促進了信息資源的傳遞，也降低了讀者對傳統圖書館的依賴，在高等院校，圖書館長期以來服務對象較為單一，同社會的聯系有限，因此將面臨更加嚴峻的挑戰。由被動的信息提供者到主動的信息分析者，由文獻中心、數據中心到知識中心、咨詢中心，是圖書館未來發展的必然選擇。當前在國家政策的推動下，我國掀起了智庫建設的浪潮，這對高校圖書館來說是一個千載難逢的機遇。對此，高校圖書館應采取更加積極的態度，主動對自身角色和服務進行調整與升級，實現由咨詢到資政的轉變。本文提供了以圖書館為中心橋接全校資源，面向社會提供智庫服務的思路。但在實際操作中，難免會面臨如信息安全與知識產權等方面的問題，盲目地轉型往往會適得其反。因此，筆者認為，高校圖書館應根據自身特點，有側重地進行服務升級，并對可預見的各類問題做好充分的準備。