新加坡公共住房設計策略分析及其對我國的啟示＊

文/同濟大學建筑與城市規劃學院 張理奧 周靜敏

0 引言

自1964年新加坡建國起，新加坡政府采取了一系列措施解決公民居住問題，其中最具影響力的當屬其特有的組屋制度。截至目前，有超過80%的新加坡公民居住在政府提供的組屋中。在實現“居者有其屋”這一目標的同時，新加坡政府還不斷致力于提升組屋品質，為居民提供多元化的住房選擇。此外，新加坡政府專門成立了建屋發展局（Housing and Development Board，簡稱HDB），負責組屋規劃、建設、銷售、維護等事項。

1 居住區規劃設計策略

1.1 用地與區位

依照新加坡最新用地規劃，新加坡大部分陸地都被劃為居住用地。每一塊居住用地內部或周邊都設置有一定面積的工業用地、商業用地及開放綠地。為實現花園城市目標，新加坡特別注重住區與公園綠地的配套，基本上每1000人會配備0.8hm2的公園綠地。此外，不同住區會通過公園連接網絡（Park Connector Network）相互聯系在一起，提高使用效率（見圖1，2）。

圖1 新加坡用地規劃

圖2 組屋分布

在選擇新建組屋地點時，會避開密度較高的市中心區域，選擇城市周邊空地。這樣既能減少開發成本，又能避免城市中心區域人口聚集。同時，住區發展會同城市公共交通的延伸協同進行，以解決從市郊到市中心的通勤問題。隨著收入水平的提升及新建居住區的日漸成熟，新加坡最近又重新開始在老城區開發組屋。近幾年新加坡在公共住宅開發方面呈現2種方向：①在遠離城市中心區域的郊區建設主打景觀生態組屋（見圖3）；②在老城區新建高層高密度組屋（見圖4）。

1.2 層級、構成與交通

新加坡居住區大致分為3個層級：新鎮—鄰區—鄰里。每個新鎮共4～10萬戶，有5～8個鄰區；1個鄰區300～9000戶，含6～7個鄰里；每個居住鄰里一般由4～8幢組屋組成，約1000～2000戶（見圖5）。

每個新鎮都相當于1個小型城鎮，用地5～10km2，包含以較大型商業為主的新鎮中心、地鐵與公交轉換站、初級學院、圖書館、體育設施、新鎮公園等，這些較大型設施服務半徑1.3～1.5km，可涵蓋全鎮。每個小區用地60～100hm2，設有 1 個以基層商業為主的小區中心及小區公園，服務半徑約 400m。作為最基本居住組團的鄰里則包含鄰里中心與鄰里公園。鄰里中心是提供居民交流的公共空間，包括休憩座椅、涼亭、兒童游戲場等元素，服務于就近幾棟住宅樓的鄰里居民，是最接近于住家的社區開放空間（見圖6）。

為將分布于不同區域的新城聯系起來，新加坡建立了由軌道交通、公交車與出租車組成的多層次公共交通系統。在該系統中，軌道交通主要用于連接新城與中心城區的各個主要節點，公交車則負責軌道交通站點以外區域。由于地鐵站與公交轉換站等交通節點會帶來大量人流，新鎮的商業設施往往與其緊密結合，新鎮在發展時也會以這些交通節點為核心逐步向外延伸。

圖3 規劃中的Punggol濱水住宅區

圖4 規劃中的市中心區域新建組屋

圖5 新加坡居住區的三級結構

圖6 公共空間中的兒童游戲場

1.3 社區空間形態

新加坡由于國土面積狹小，居住區規劃采用高層高密度開發模式，以提高土地使用效率。為保證居住質量，居住區內的居住密度會保持在一個合適的數值范圍內。組屋高度和不同組屋之間的間距也會受到控制，以避免產生壓抑感。不過高密度的策略還是會帶來些許問題，比如噪聲污染。依照HDB進行的一項調研，有不少居民反映受到來自于鄰里、交通和社區設施產生的噪聲困擾。

鄰里作為最基本的居住單元，其規模較小，一般由4～8幢組屋組成，排布形式較為多樣，其中圍合式、行列式最為常見。得益于新加坡良好的治安環境，所有組屋小區均采用開放式格局，小區外行人可自由穿越（見圖7）。這使得小區與城市公共空間能夠有機融合，避免居住區對城市空間的割裂。為滿足防潮、遮陽、公共活動等功能需求，新加坡組屋均采用底層架空形式。連續的底層架空空間也讓室外空間在視覺上相互聯系在一起，削弱了建筑造成的空間封閉感。

在景觀方面，組屋居住區也有如下特點：①連續性景觀空間 由于采用開放式布局，小區內景觀節點和城市公共空間形成整體的開敞空間體系，避免景觀空間的碎片化；②多層次綠化系統 除地面綠化外，組屋的陽臺、部分樓層及屋頂同樣會設置綠化空間，提升了綠化覆蓋范圍，在一定程度上提升了人居環境質量（見圖8，9）；③因地制宜 充分利用原有地形，減少建設成本和土方量；④注重綠地景觀空間的可達性和人性化設計，在設置景觀道路時多使用坡道，減少臺階，以方便老人和兒童。

為方便居民步行，居住區內還設有專門的Linkway系統。該系統由帶有頂棚的廊道組成，能將組屋底層架空空間、小區公共空間和公交車站點有機連接在一起，方便居民出行（見圖10）。該系統不僅能作為遮陽避雨的交通通道，還能以天橋的形式實現人車分流，保障居民步行安全。

2 建筑設計

為實現較高的居住密度，新加坡組屋多為高層或超高層結構，建筑形式分為塔式和板式兩大類。為保證住宅通風，組屋走廊一般都采用開敞式設計。早期建設的組屋多采用行列式布局，為快速施工和節省成本，建筑形態都十分簡單樸素，沒有多余的裝飾（見圖11）。隨著經濟發展和技術進步，新近修建的組屋在布局上越來越自由，建筑形態也逐漸多樣化。

2009年，由ARC Studio設計的“達士嶺” 組屋于新加坡丹戎巴葛達士嶺坪落成。作為新世紀修建的組屋，“達士嶺” 組屋無論是在空間布局還是立面形式上都與周邊傳統組屋形成鮮明對比，呈現出一種自由、年輕化的風格（見圖12）?！斑_士嶺” 組屋占地2.5hm2，層數超過50層，開發容積率超過9。該組屋由7棟住宅樓構成，水平布局呈折線形，并通過中間和頂層的室外平臺相互聯系。在這一項目中，我們也能找到一些組屋中常見要素，如立體綠化、空中步道及功能齊全的社區活動設施（見圖13）。類似的項目還有由WOHA設計，在2017年建成的SkyVille@Dawson（見圖14）。通過這些新近完成的項目不難發現，新加坡在新世紀組屋建設中的策略，即采用高層高密度開發模式、靈活布局、人性化空間設計及完備的配套服務設施應對日益提高的人口密度。

圖7 新加坡居住區布局

圖8 架空空間與綠化

圖9 屋頂綠化

圖10 Linkway系統

圖11 早期修建的組屋

圖12 “達士嶺”組屋

圖13 “達士嶺”組屋社區公共設施

圖14 SkyVille@Dawson

3 套型設計

出于節省成本、提高居住密度的原因，新加坡組屋套型均相對緊湊，面積偏小但房間很多。與國內不同的是，新加坡組屋在計算套型面積時只計算套內面積，不包括公攤面積。當下常見的套型主要有：一房式、兩房式、三房式、四房式、五房式、三代同堂式及行政公寓（Executive Flat）；其面積（套內）分別為33.0，45.3，65.4，90.3，110.0，115.0，130.0m2，如圖15所示，其中一房式和兩房式主要用于出租。在住宅功能配置上，除衛生間、臥室、起居室與廚房等基本功能房間外，每個套型還專門配有服務陽臺和避難兼儲藏間。

為滿足住戶多樣化需求，新加坡還推出了“白色”組屋。白色組屋只保留外墻、窗、入戶門、衛生間和廚房，內部隔墻全部取消，使業主在決定其組屋布局與裝飾上具有更大的靈活性。

4 對我國的啟示

4.1 合理的規劃層級與設施配套

參照新加坡新鎮規劃模式，在規劃居住區時應進行清晰的層級劃分，不同層級對應不同規模的配套附屬設施，并確定相應服務半徑。同時在進行用地規劃時，應將居住、商業、綠地及公共服務設施用地混合排布，提升區域活力，商業設施也可結合城市公共交通系統進行一體化設計（TOD）?，F在國內很多大型居住區成為“睡城”，很大一部分原因就是功能區劃太單一，大部分居民在通勤上花費大量時間，這也間接加重了大城市工作日早晚高峰的交通擁堵狀況。

4.2 高層高密度開發策略

由于以北京、上海、深圳為首的大城市城市用地日益稀缺，在滿足人均居住面積的前提下，新建高層高密度住宅成為切實可行的措施。為避免高層建筑帶來的空間壓抑感，設計時應讓不同建筑保持合適的間距，同時可結合開放式街區和底層架空的設計策略，減弱建筑對城市空間造成的割裂效應。

圖15 新加坡組屋常見套型

4.3 靈活的建筑設計

當今我國絕大部分公共住房仍采用傳統的板式或塔式布局，空間利用率不高?？蓞⒄招录悠陆M屋設計模式，在保證通風的前提下采用單廊式板式布局，相關的建筑規范如日照要求也可適當放寬。

4.4 小套型策略

新加坡組屋套型雖然面積較小，但功能完備，在滿足居民使用需求的同時提高居住密度。不管是在新加坡建國初期還是經濟騰飛以后，新加坡都堅持以小套型為主，不盲目擴大住宅面積，使國土面積得到最大程度利用。此外，新加坡組屋在計算面積時只計算套內部分，不計算公攤面積。該方法避免了因計算交通、管井等公共部分面積而造成住戶實際使用面積折損的情況，保證了住戶利益，也使建筑設計的靈活度得到提高。這一點對于我國的公共住房建設很有借鑒意義。