“上有政策，下有對策”原因與對策研究

張靜

東方汽輪機有限公司 四川德陽 618000

伴隨著中央提出科學發展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經濟社會又好又快發展起到了巨大作用，充分顯示了科學理論的強大威力。在各地各部門不遺余力貫徹落實科學發展觀的同時，也有一些地方和部門在貫徹落實中央關于推動科學發展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音， 基于這一現象，本論文通過舉例論證來闡述，在短期內解決“上有政策，下有對策”的問題，是不切實際的，我們只能通過全社會的共同努力，做到臻于至善。

1 什么叫“上有政策下有對策”

“上有政策、下有對策”從本質來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實現狹隘的地方部門利益，甚至是個人私利，實質上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。

2 “上有政策下有對策”的表現

2.1 “替換性”執行上級政策

一些地方表面出臺了貫徹上級政策的措施，實際卻實施相違背的方案，使上級政策落空。比如，為控制房價過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關。

2.2 “選擇性”執行上級政策

一些地方政府在執行上級政策時，著眼于為我所用，選擇政策中對本地方甚至執行者本人有利的部分來執行，斷章取義，各取所需。比如在執行煤礦生產政策時，注重對煤礦開采帶來的經濟效益，致使資源枯竭，礦難不止，影響國家安寧、經濟發展、社會和諧、人心穩定。

2.3 “象征性”執行上級政策

一些地方在執行上級政策過程中，“不求神似、只求形似”，照搬照抄文件，不加思考，機械執行。以地方利益為準，隨意“變通”政策，給政策“打折處理”，甚至出現與政策相悖的情形。

2.4 “附加性”執行上級政策

在政策執行過程中，利用上級政策的信息缺陷，在政策的具體執行上，對原政策進行附加，曲解政策精神、擴大政策對象范圍、替換政策內容等以獲取私利?！巴琳摺北闶堑湫偷恼吒郊?，不僅造成政策執行過程的復雜化，同時降低政府部門的公信力和政策的嚴肅性。

2.5 “欺騙性”執行上級政策

一些地方政府打著發展保護支柱產業的旗號，表面上加大監管力度，暗地里卻為不達標企業“開綠燈”、發放“通行證”，充當代理人，縱容不法企業生產經營，導致國家政令“嚴不起來、落實不下去”，出現“腸梗阻”現象。

3 “上有政策，下有對策”現象的原因分析

3.1 政策執行機制的影響

第一，機構林立，職能不清。第二，監督機制不完善，執行主體自身監督意識較弱。第三，組織內部溝通協調欠缺，政出多門。信息傳達距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達”速度緩慢，造成資源浪費和政策執行延誤。

3.2 政策執行人員素質影響

直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價值觀念和政策執行方法決定了政策是否能實現政策目標。一些地方官僚主義作風影響下，政策執行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。

3.3 中央與地方利益的博弈

中央政府制定的政策是從全國的情況出發，具有全局性。地方性政策必然從本地區情況出發。中央與地方考慮問題的角度和方式不同，從而對利益的要求也不同。在利益總量既定的條件下，國家制度、法律對中央與地方利益界定不明確，容易使雙方相互爭奪某一領域利益資源，產生矛盾。

4 “上有政策、下有對策”現象的治理對策

（1）樹立適應科學發展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現象的基本前提。樹立正確政績觀，就要解決好“政績為誰創”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

（2）完善科學的政績考核機制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內容。探索建立干部政績的科學考核機制，是推動各地方、各部門落實科學發展觀的重要抓手。要抓緊建立內涵更豐富、指標更科學、設計更完善的政績考核體系，包括勞動就業、社會保障、教育衛生、環境保護等內容都要納入考核體系。對干部考核評價不僅要關注經濟增長的速度，財政收入的多寡，還要注重黨的路線、方針、政策的執行力度以及國家有關法律法規的遵守程度。

（3）健全科學民主的決策制度是遏制“上有政策、下有對策”現象的關鍵所在。合理的公共政策需要科學民主的決策制度來保證，而民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。民主化決策要求在政策制定過程中，既要發揮學術性團體、專業性咨詢機構的作用，更要整合政府不同機構內部各種“智囊團”的作用，使不同部門制定的政策通過“智囊團”這一橋梁得到相互協調、配套，增加政策執行的預期性和穩定性。只有通過科學決策形成合理完備的公共政策，減少政策執行主體投機行為的可能性，減少違反政策所帶來的違規收益，加大政策違規的心理成本和被發現幾率，才能使“上有政策、下有對策”所獲得的凈收益趨向為零，甚至為負，消除“對策行為”產生的收益動機。