重大活動餐飲服務食品安全保障工作存在問題及建議

陶敏慧

朝陽市市場監督管理局食品監管中心 遼寧朝陽 122000

1 重大活動餐飲服務食品安全保障工作中發現的問題

1.1 原《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》（國食藥監食67號）（簡稱《規范》）對“重大活動”的定義不夠具體，市級申請重大活動保障部門過多

《規范》第二條規定，“本規范適用于各級政府確定的具有特定規模和影響的政治、經濟、文化、體育以及其他重大活動的餐飲服務食品安全監督管理?！?，并沒有明確各級政府是否具體包括下屬部門；規模多大、人數多少、級別多高的算重大活動，由此導致市級申請食品安全保障的部門過多。

近些年，市級食品安全監管部門除正常接待國家、省級、市委、市政府等交辦的重大會議、賽事、領導視察等食品安全保障工作外，市級各局、委、辦等各部門舉辦的會議、賽事等，參加人數少則幾十人，多則幾百人，都會申請餐飲服務食品安全保障，需要食品安全保障的活動眾多。而眾所周知，食品安全監管部門除肩負食品安全保障工作任務外，還需要承擔轄區內管戶的食品安全日常監管、專項整治、投訴舉報查處、案件辦理、抽檢監測等多項政府考核指標工作，監管執法人員有限，監管工作壓力巨大[1]。

同時，食品安全保障工作需要車輛、抽樣及食品安全快速檢測等技術保障，而這些缺乏財政經費保障。

1.2 主辦部門申請餐飲服務食品安全保障的程序倒置、時限緊張

根據《規范》第八條、第九條規定：“主辦單位選擇重大活動餐飲服務提供者需要符合：餐飲服務食品安全監督管理量化分級A級（或具備與A級標準相當的條件）、具備與重大活動供餐人數、供餐形式相適應的餐飲服務提供能力、配備專職食品安全管理人員等相應條件；”“主辦單位應于活動舉辦前20個工作日向餐飲服務食品安全監管部門通報包括活動名稱、時間、地點、人數、會議代表食宿安排，餐飲服務提供者名稱、地址、聯系人、聯系方式，重要宴會、贊助食品等相關情況等重大活動相關信息?！倍鴮嶋H工作中，很多重大活動的主辦單位往往都是按照自己的需求選擇好了供餐單位再通知監管部門，而且主辦單位通知監管部門的時間往往離活動舉行只剩下三、五天，有時甚至只剩一、兩天。

根據《規范》要求，重大活動餐飲服務食品安全保障前期，需要對重大活動餐飲服務接待單位進行食品安全風險評估，不符合重大活動餐飲服務接待條件的建議予以更換。而近幾年，各部門舉辦的多次活動中，由于主辦方日程安排、食宿單位等都定好了再通知監管部門，舉辦文件已下發，再更改供餐單位也很困難了，只能供餐單位定在哪監管部門就保障哪，即使不具備重大活動餐飲服務接待條件也要硬著頭皮保障。另外，主辦方通知監管部門的時間距離活動開始時間很短，即使評估不合格，再整改或者更換供餐地點也已經來不及。因此，不少食品安全保障工作都是食品安全執法人員嚴盯死守，硬看出來的。這給食品安全保障工作帶來極大的被動和不便，也存在較大的食品安全隱患[2]。

1.3 重大活動參加人員行動不受限制

由于人的行動不能受到限制，導致重大活動期間，活動參加人員除在承辦重大活動的餐飲服務接待場所就餐外，還有可能存在外帶、外采食品或在非活動食品安全保障場所就餐等情況，不免帶來了額外的食品安全風險隱患，這不是一個部門在重大活動餐飲服務接待單位保障就能實現的。

2 開展好重大活動餐飲服務食品安全保障工作的建議

2.1 明確“重大活動”定義及范圍

省級在制定《重大活動食品安全監督管理實施細則》時要完善“重大活動”的定義。對申請重大活動食品安全保障的部門、重大活動的規模、參加人數、活動級別有個明確的界定，便于監管部門在確定是否為重大活動、是否需要出動人員保障時有據可依。

2.2 將重大活動食品安全保障程序及具備重大活動接待能力的餐飲服務單位向社會公示

將重大活動食品安全保障的時限和程序規定及供餐單位應具備條件等要求以合適的方式向社會和各部門通報，監管部門按規定范疇提供保障。向社會公示市區內具備接待重大活動餐飲服務能力的信譽度等級好的A級單位名單及供餐單位的供餐人數、供餐形式，便于主辦方選擇。

2.3 提供充足的經費保障

對重要領導蒞臨、市“兩會”、“中高考”等規定范疇需提供食品安全保障的活動，向財政申請專項保障及應急儲備經費，因為若沒有食品安全快速檢測技術等支撐，難以保障活動安全。各部門舉辦的會議、賽事等活動，因特殊原因需安全保障的，所需車輛運轉、食品安全快速檢測等經費由各部門承擔。

2.4 采取多部門聯動的保障形式

采取多部門聯動的方式，除在重大活動確定的餐飲服務接待單位進行食品安全保障之外，餐飲接待單位內部的超市及周邊的其他餐飲服務及食品流通單位的食品安全監管部門也要同步開展食品安全督導檢查，通過相關的市縣區兩級，食品流通、餐飲監管部門多部門配合，確保重大活動食品安全保障工作更好的完成。