推進港口腹地互動加快河北省沿海開發開放步伐

栗俊杰 ，劉邦凡 ，郭一飛

（1.燕山大學 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054000）

為大力拓展河北省沿海港口與腹地之間的互動，以沿海帶腹地，加快構建沿海全面開放新格局，必須做好以下幾方面工作。

一、以港口腹地互動為抓手，實現港口-腹地-產業融合發展，助力河北省建設現代化經濟體系

所謂港口腹地互動，指在港口—腹地之間構成一個完整的經濟地域互動系統，在這個系統中，以港口-產業-城市融合為動力，以交通運輸線路為沿線和以腹地產業帶為迎面，實現腹地城市與港口之間的人流、物流、資金流、技術流、信息流、文化流等交互流動，實現腹地與港口之間共生共長，使港口得以壯大、腹地得到擴展、產業得到發展，形成一個開放開發型的社會生態系統。

港口經濟對腹地區域經濟發展具有強大的助推力和核心作用。為提升河北省沿海地區尤其是港口園區在河北全域開放型經濟發展中地位與作用，河北省沿海港口就要有明確的港口功能定位。一是把沿海港口的發展與帶動腹地經濟發展緊密聯系起來。要深刻認識港口發展與腹地經濟發展的相關性、互動性，要切實推進二者的協同發展、互動發展。二是把增強內部實力與加強對外聯系緊密起來。在河北省港口發展中，有時重視內部實力的發展，有時又以對外服務為主，對內增加與對外服務沒有很好結合起來，有了鍋才去找米，有米的時候又去找鍋，這種情況時常存在。在港口發展建設中，要把內部建設與服務管理同時協調起來，才能有力地推進港口發展。三是把港口的開放創新與港口-產業-城市融合發展緊密結合起來。在河北省新一輪開放發展的進程中，要通過港口管理創新和技術創新，把港口與港口腹地的城市、產業發展緊密聯系起來加以考慮、加以發展，有力推進河北全省全域開放型經濟、外向型經濟的發展。

河北省沿海港口的核心腹地和直接腹地有廣大的地理區域分布，不僅包括河北省沿海三市，而且可以拓展到京津冀地區，甚至包括我國三北地區（東北、華北、西北）。大力發展沿海港口經濟是進一步加快河北省沿海地區開發開放和構建河北全域開放型經濟、提升外向型經濟的戰略重點之一。要推進河北省沿海港口腹地經濟的發展，實現港口腹地經濟協調發展與河北省沿海港區功能定位相聯動，其重要途徑是，從宏觀發展層面考慮，不僅要在政策協調與港口分工等諸多方面實現戰略對接，協同和平衡河北省各沿海港口之間競爭，明確各自定位，實現統一發展和合作發展；從產業發展層面深刻分析各港口區優勢產業和主導產業，把技術創新、產業鏈的延伸、產品鏈的拓展、產業層次的提升和產業聚集力的增強作為推進港口產業發展的基本抓手；從物流發展層面，拓展物流鏈以促進河北省沿海港口與腹地之間的聯系，盡力探索構建港口核心腹地、直接腹地與城市產業、產業發展的融合發展機制，搭建起滿足港口腹地發展需要的現代港口物流的服務體系，使得河北省沿海港口實現港口產業與腹地經濟之間的開放發展、協調發展和融合發展。

二、加快完善港口腹地通道，拓展和延伸港口腹地，助力環渤海港口腹地協同發展

為促進河北省沿海港口吞吐量的增長，要積極拓展內陸腹地、延伸海向腹地，為大力發展臨港產業和臨海產提供平臺和依托。

拓展河北省沿海港口的內陸腹地，要從以下兩個方面著手。一方面，從港口與腹地之間的通道建設出發，加快河北省沿海港口與腹地之間的內聯和外聯，擴大港口經濟的直接輻射范圍，順暢銜接河北省沿海港口的內陸腹地，加快沿海港口鐵路支線建設，完善港口疏港公路，提升疏港公路的等級，實現河北省沿海港口與國家省市公路的互聯互通、無縫連接、快捷到達。另一方面，從推進大通關建設出發，在河北省非沿海地區推進“陸地港”建設，提倡并鼓勵河北省非沿海地區來沿海地區規劃和建設“飛地港”；針對河北省沿海港口，在河北省非沿海地區、在北京市，甚至在整個三北地區大力推進“陸地港”建設與合作，推進河北省沿海港口與腹地大通關的協同建設、融合發展，將這些“陸地港”變成河北省沿海港口拓展貨源的新跳板和新平臺。實現飛地港和陸地港發展戰略，不僅有利于拓展港口腹地，增加港口貨源，而且對河北省非沿海地區而言，在這些地區建設的“陸地港”和在河北省沿海建設的“飛地港”打通了內陸地區貨物進出海港的通道，大大縮短了河北省非沿海城市與“海上絲綢之路”沿線國家之間的距離，有利于提高河北省全域全面開放水平。

拓展河北省沿海港口海向腹地，要充分發揮河北省沿海港口地利優勢，促進環渤海港口腹地的開放開發和協同發展。河北省沿海港口地處渤海核心灣區，不僅與京津和河北省非沿海地區在地理位置上直接相連相通，而且與我國東北、西北、華北等三北地區有發達快速的交通網絡連接，所以，包括京津冀在內的三北地區都是沿海地區港口的潛在腹地，都可以拓展成為河北省沿海港口的直接腹地甚至核心腹地。河北省沿海港口具有廣闊的腹地擴展空間，從腹地拓展角度看，河北省沿海港口與環渤海其他港口之間，腹地競爭的趨勢不嚴重。當然，河北沿海港口也必須加強與環渤海其他港口之間在腹地拓展上的共同開發和相互開放，促進環渤海港口之間的競爭合作、互聯互通和共進共榮。

三、融入“一帶一路”建設，發揮優勢，找準定位，提升互聯互通水平，實現河北省沿海港口腹地國際化拓展

習近平總書記的一帶一路倡議以及他的全面開放發展思想，對于河北省沿海港口的腹地拓展具有重大的方法論作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO的實施，為我國經濟發展提供了巨大的發展空間，也為河北沿海地區港口建設與發展提供了新契機和新空間。面對這樣的新契機和新空間，拓展河北省沿海港口腹地就要打開思路、放開思維，要把腹地拓展放在“一帶一路“建設背景中去思考，就要努力把河北省沿海港口腹地擴大到一帶一路沿線國家，尤其是絲綢之路經濟帶國家。具體來講，主要從以下三個方面去把握。

一是在“一帶一路”建設機遇中找準發展定位。主要從以下幾個方面加以考慮：一是深刻把握和掌握一帶一路沿線國家的對外需求。一帶一路沿線國家需要什么，我們就針對性做什么，尤其是一帶一路沿線國家在港口產業和物流服務方面有什么需求，河北省沿海港口就根據這些需求去實現平臺建設，實現功能創新與實施轉型創新。二是充分挖掘現有優勢所在。河北省在鋼鐵、水泥、玻璃等基礎原材料方面有很好的產業基礎和技術平臺，而京津冀生態發展中又需要創新發展和轉移發展，同時“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家處于工業化發展階段，需要大量的鋼鐵、水泥、玻璃等材料及其相應的產業發展，河北省可以充分發揮這一優勢，推進一帶一路沿線國家相關產業發展，而這正是中亞乃至東南亞、南亞等發展中國家所稀缺的。三是河北省沿海港口應該思考為此如何發揮通道中介作用。河北省沿海港口有良好的區位優勢，在“一帶一路”發展戰略中，要起到中介橋梁的作用，推進“一帶一路”國家之間最終實現“把握需求、互通有無”。

二是發揮海鐵聯運優勢，為絲綢之路經濟帶沿線國家提供出海進港通道。海洋運輸與鐵路運輸聯合起來實現一體化運輸的海鐵聯運，是實現陸地到港口、港口到港口、港口到陸地的既經濟又快捷的長距離的運輸方式，在全球化發展中、在海洋戰略發展中，海鐵聯運是一種貨物運輸的重要方式。在河北省沿海港口腹地拓展中，要高度重視“一帶一路”建設實施所需要海鐵聯運對港口腹地的影響，河北沿海港口要做好面向“一帶一路”沿線國家縱深腹地的頂層設計或戰略規劃，實現港口腹地國際性拓展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于新興經濟體時代，很多是發展中國家，多處于工業化發展期，需要大量的鋼鐵、建材等基礎原材料。河北作為全國鋼鐵大省，能夠提供大量的鋼鐵出口，目前在全國鋼鐵出口的總值中占近三成。唐山是鋼鐵大市，唐山港在鋼材出口中的作用更加突顯。秦皇島、唐山與內蒙古有鐵路專線連接，秦皇島港、唐山港通過內蒙古，往北可以輻射、連通蒙古國、俄羅斯至歐洲，往西可以通過臨哈鐵路連通新疆直達絲綢之路經濟帶沿線國家。使曹妃甸港區成為新疆和絲綢之路經濟帶沿線國家的新出?？?，比以連云港為出?？诘耐ǖ肋\輸距離縮短近500公里，并可通過阿拉山口連通西亞及歐洲地區，步入絲綢之路經濟帶的北線經濟走廊。

三是加快港口通道建設，提升互聯互通水平。加快河北省沿海港口與一帶一路沿線國家的通道建設，關鍵就在“路”和“航”的基礎設施建設上。要大力推進河北全省交通網絡與河北省沿海港口無縫對接，構建起適應港口業務拓展的水陸空立體互聯互通大格局。加強與北京、天津等環渤海地區合作，共同推進跨區域重大交通基礎設施的建設，促進環渤海經濟圈交通設施一體化發展。發揮河北省沿海港口的能源輸出功能，以對外能源運輸通道為優勢，擴大對外能源交互流動，從西向東實現能源戰略運輸，保障東南沿海能源戰略需求供應，融入海上絲綢之路；從東向西，作為資源中轉港，向西輻射絲綢之路經濟帶沿線國家，發揮河北省沿海港口帶動絲綢之路經濟帶發展的作用。