建章立制 分級管控 重在落實
——北京汽車博物館安全管理實踐

北京汽車博物館 楊蕊丨文、圖

汽博館安全與應急管理標準體系構架圖

北京汽車博物館（簡稱汽博館）是中國國家公益性汽車主題博物館，集博物館、展覽館、科技館功能三位一體，建筑面積約5萬 m2，建筑造型似只明亮的“眼睛”寓意放眼世界，面向未來。先后榮獲國家級服務業標準化示范單位、國家二級博物館、國家 AAAA級旅游景區等。2018年，榮獲了“全國文物系統先進集體”榮譽稱號。

從開辦立項以來，汽博館始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持以安全生產責任制為核心，圍繞“重大消防事故及安全事故為零”的目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”規定，并結合自身特點，構建了安全生產長效機制，建立并不斷完善安全管理體系，持續改進安全生產工作，實現了自開館以來連續多年未發生安全事故的工作目標；同時，汽博館堅持安全生產工作一票否決制，并實行三級安全管理架構管理，即安全管理領導小組監督管理、安保部門專職管理，各部門兼職管理的安全機制。部門《安全責任書》簽訂率100%；部門安全員覆蓋率100%，部門安全自查執行率95%；通過館三級安全管理機制的規范執行，確保了安全管理從上至下責任落實到位。

開館以來，汽博館在各級政府單位的安全檢查中均獲得了安全管理工作扎實、作風過硬的一致好評與肯定。在豐臺區總工會和區安全監管局的大力支持和推動下，2015年度“安康杯”競賽中，汽博館榮獲“全國優勝單位”獎項；2016年年底成功通過了“北京市安全生產標準化二級企業”驗收，成為安全標準化達標單位。

5方面構建安全管理機制

早在汽博館開辦之初，就樹立了“重大安全和消防事故為零”的安全目標，安全管理機制涵蓋了安全工作全局，并創建了安全與應急管理標準體系。該體系不僅是開展安全工作的基本要求和衡量尺度，也是加強安全管理的重要方法和手段。

汽博館鳥瞰圖

在創建安全與應急管理標準體系過程中，汽博館結合自身特點，從安全目標、支撐、保障、防控、操作5個方面將安全工作涉及的安全管理事項、安全執行事項、安全應急事項進行了全方位的細致梳理、整合和分類，并參考國內有關法律法規、標準和規范以及實際運行管理情況，按照“橫向到邊，縱向到底” 的基本原則，有效劃分了管理和執行層級，層層分解，逐步細化，實現了縱向和橫向各個層級的管理無漏洞、空白。整個體系文件把握了整體性和邏輯性，包括館級、部門級和崗位級相關的安全文件標準，每一個標準規范在范圍、規范性引用文件、職責和權限、管理內容與要求、檢查與考核、規范性附錄等6方面做了詳細的規定。

安全與應急管理標準體系主要涵蓋《安全與應急管理規范》，其中包含了安全管理和應急管理兩方面內容，管理體系注重各項管理事項要素分解，明確了以核心要素管理為主的縱向管理和以事項為主的橫向管理。

《安全與應急管理規范》共涉及13個管理子規范，其中安全的核心管理內容是：安全管理目標、組織機構和職責、安全管理責任制、安全投入、安全會議、教育培訓、隱患排查、檢查與考核、危險源監控、建設項目“三同時”、應急救援、事故報告調查和處理等，這些管理內容統一納入了子文件《安全管理通則》與《應急管理通則》的范疇中，確立了安全與應急管理工作的開展主線和基本大綱，規范了汽博館安全主體責任落實的各級管理責任、管理過程及管理標準，突出了安全工作在開展中的管理重心和中心。同時，在橫向管理中結合汽博館運行的特性，針對服務提供和服務保障中各類安全重點管理內容：服務安全、設施設備安全、電氣安全、消防安全、治安保衛、食品安全、作業安全、藏品安全、信息安全、反恐怖安全等10類專項安全制定了管理規范，10類安全管理規范覆蓋管理事項64個，規范了汽博館各業務部門在開展業務中涉及人、機、物、環等事項中的安全管理標準和執行操作標準，體現了“一崗雙責”的落實要求。

安全與應急管理標準體系的相關資料

落實責任 標準化建設 考核促進

汽博館安全與應急管理標準的應用，確立了“一個目標、三級管理、三項責任”的安全管理機制，為服務與保障工作提供了可以明確執行的安全依據和準則，從而為安全工作的“有法可依、有法必依”打下了基礎，也讓執行力得到了保證。

在落實安全與應急管理標準的過程中，汽博館嚴格實行安全生產小組監督管理，安全專職機構專項管理，業務部門責任管理，建立了一套行之有效的、具體化、規范化、可操作性的安全管理責任機制。按照“誰主管、誰負責”“管業務必須管安全”“管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，完善《“黨政同責、一崗雙責”安全管理開展事項指引》，明確了各級年度安全事項開展的制度依據、執行時間和具體要求，明確落實了部門安全責任制的3種責任，即按部門職責分工的安全管理責任；按部門管理區域的安全檢查責任；按部門管理事項的安全防控責任。在嚴格落實安全監管責任和主體責任的同時，進一步對以部門、區域、事項類型界定的安全責任管理和檢查深化分解，完善了汽博館《公共區域危險源防控手冊》，該手冊按觀眾參觀路線涉及18個區域，明確了31個潛在風險點及79項防控責任措施。

在安全標準化建設上，《安全與應急管理規范》是汽博館以保護觀眾與員工生命和財產安全為目的，以服務提供和服務保障的過程為內容，收集、制訂的安全標準體系。為了能更準確地、科學地評價及改進日常安全管理狀況，針對各部門管理特性，《安全與應急管理規范》中還規范了部門安全檢查標準和部門安全考核標準，定制了各《部門安全檢查表》，從而將各個部門安全檢查項目的時間周期、方式方法、記錄表單、檔案存檔等控制過程和管理建立在同一個規范標準上執行，實現了同一尺度衡量部門所負責的安全責任檢查事項的完成狀況，以及對部門安全檢查細項和操作程序的有效指引。這一舉措，解決了各部門安全員在對安全責任檢查時，不知道從何下手或不知道檢查什么的問題，實現任一員工均可依據《部門安全檢查表》展開日常檢查，有效預防、控制和排除安全隱患的目的。

安全工作人員進行安全檢查與隱患排查

汽博館定期舉行安全應急演練

在考核上，汽博館堅持貫徹“一崗雙責”及“管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，按照《部門安全考核細則》定期對各部門所屬業務的安全管理工作進行對標評定，重點對目標達成、責任制落實、培訓開展、隱患檢查與整改、安全員履職等管理落實方面進行現場核查，同時提出相應安全管理意見，最后通過考核得分和排名呈現各部門安全管理水平，促進了全員、全過程、全方位、全天候安全管理的實現。

“有問題，找標準”

通過安全管理管理機制貫徹實施和持續改進，在服務和保障的各個崗位上，《安全與應急管理規范》變成了可以明確遵照執行的規章和操作規程，克服了工作的隨意性，規范了安全行為，改善了安全條件，提升了一線事故防范能力和安全保障能力，“有問題，找標準”也成為崗前培訓和崗中培訓時的內容和過程，從而使得各項工作有了一以貫之的安全準則，最大限度避免了工作中人為因素容易造成的安全不確定性，實現了員工從“要我安全”向“我要安全”的逐步轉變。

汽博館工作人員向公眾進行安全宣傳

汽博館在安全生產領域所獲得的榮譽

2015年7月，汽博館按照《北京市旅游業安全標準化規范 第2部分：等級景區》還開展了旅游業安全生產標準化二級達標單位的創建工作，著重對服務業標準化中的安全標準體系進行了差距查找和持續改進，2016年12月21日正式通過北京市旅游委專家組安全標準化“二級達標”復核，2017年2月被正式授牌成為安全生產二級達標單位。

3方面構建企業安全文化

安全是發展永恒的主題，安全文化是企業文化的重要組成部分，是可持續發展的重要基礎。汽博館的安全文化建設，從培訓、演練、宣傳3方面入手，將安全文化理念逐步滲透到每位員工思想中，用安全文化的影響力潛移默化地轉變員工的思想觀念，規范員工的操作行為，提升員工的個人素養。

培訓是提升員工安全素質的重要手段，也是安全文化建設的重要組成部分。汽博館將人員安全培訓納入全館整體培訓計劃中，分為入職、部門、崗前培訓，根據崗位完善制定了培訓計劃，由安保部、人事部聯動安排培訓組織。每月部門安全培訓以安全員現場培訓或結合部門工作實施；同時，物業人員每周進行安全應急知識技能培訓及特殊工種從業人員安全操作培訓；安保部每月對培訓情況督檢指導；通過館級、部門級、班組級安全培訓的有效落實，進一步提升了廣大員工的安全知識水平和預防、處理事故的能力。

應急演練是檢驗、提高和評價應急能力的重要手段，也是安全文化理論與實際結合的重要手段。汽博館安全工作一向注重理論與實踐相互結合，全年開展“三個一”的長效機制演練，做到每日一次緊急集合訓練，每周一次技能提升培訓，每月一次應急處置演練，并且每月結合多部門進行專項或聯動應急處置演練，注重可操作性，更注重與館情實際結合，通過演練，做到了一線員工熟知突發事件上報流程，掌握突發事件處置方法。

內部員工宣傳也是安全文化建設的重要組成部分，汽博館每月利用員工餐廳安全宣傳欄和3家物業中心內部宣傳欄，宣傳普及安全生產法律法規、博物館規章制度、安全常識和應急處置措施，宣傳內容每月一更新，內容涉及消防、治安反恐、防汛、防雷、控煙、交通等，并以當月全國重大安全事故教訓的案例分析，對廣大員工進行警示，截至目前已進行了為期30期的安全宣傳。

汽博館不僅注重日常對內部員工的安全宣傳教育，也注重對公眾安全文化的傳播，利用節假日開展消防、治安小課堂。消防課堂教授消防小常識和滅火器的正確使用 ，治安課堂普及違禁品知識，消防、治安小課堂將安全工作從被動變為主動，提高游客安全意識。

在未來的工作中，汽博館將繼續深入全面落實《安全生產法》等相關法律法規，深入貫徹《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》（北京市人民政府令 第266號）精神，積極推動隱患排查治理，進一步筑牢隱患排查防線，夯實安全工作基礎，以確保安全生產工作持續穩定,為首都經濟社會發展提供更好、更安全的旅游環境。