憑專業化做好安全生產社會化服務

北京原祓注冊安全工程師事務所有限公司 康維麗丨文、圖

公司專家針對現場應急演練活動進行講評

“第三方安全服務”模式是指在安全生產領域內，獨立于政府和企業之外的第三方專職從事安全服務的機構，具有公正客觀、專業化、技術化等特點，能夠為生產經營單位提供專業的安全技術指導與服務，有效解決安全和經濟效益之間的矛盾，做好事故預防與風險管控。目前，北京市正在推動安全生產“5+1”社會化服務模式：“5”即政府引導、社會動員、“互聯網+社區”、技術支持、定制托管,“1”即執法推動。本文將結合筆者所在公司實踐，總結相關經驗，供讀者參考借鑒。

如何提供更好的第三方服務

安全生產問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災因素相互作用的結果，需要進行社會化綜合治理。在新形勢下，北京原祓注安公司作為第三方服務機構，把創新服務模式作為工作的主方向，根據不同的服務對象量身定做，推出了街道鄉鎮協作式監管模式、園區協作式監管模式、行管部門協作式監管模式、企業協作及訂單式服務模式等模塊。

建立完善的工作體系

作為第三方安全服務機構，要想做好社會化安全服務，首先一定要有公司內部完善的工作體系。

第一，公司制度。一是應該建立健全規章制度，包括人事制度、績效評價制度、獎懲制度以及保密制度等；二是公司有組織地對參與項目的專家和工程師進行有效考核，制定各類項目的大致工作流程，以及工作條例規范等；三是通過對工作流程中的各個環節進行有效監督，從而提高工作質量，快速有效地幫助企業達成安全生產的目標。

第二，項目執行。一是注重法律法規、行業標準以及操作規程的落實，本著公平公正的原則嚴格要求企業，避免經驗之談；二是定期召開例會，分析工作過程中的難點，探討解決方案；嚴格落實各項制度，讓公司運作更有序化、規范化，提高工作效率。

組建公司技術專家庫

組建公司技術專家庫，開展安全生產、城市安全、風險預控的法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務；承辦政府部門、社會團體和企業單位委托辦理的安全活動事項；根據安全服務市場和工作需要，開展有利于安全發展的其他活動。

提供更多服務

第一，掌握行業領先技術。作為第三方服務企業，專業是基礎，重視安全技術,認真采納先進的安全技術,結合生產經營單位的實際情況與安全生產工作標準,有針對性地采取可操作性的安全技術,制定方案,降低風險程度,實現安全生產。

公司專家在社區街道組織安全培訓活動

第二，構建專業化隊伍。在北京市安全生產監督管理局的指導下，構建北京安全專家服務流動站，使安全服務工作的工程師不僅具有系統的安全專業知識，而且具有較為豐富的經驗,對各行業相關知識都基本了解，既能熟練掌握現代管理技術和方法,又能進行實際現場指導操作，具有安全專業的基礎能力，并根據不同的服務對象提出可操行性強的安全服務方案。

第三，建立第三方生產安全信息管理平臺。通過與盧溝橋街道主管安全的領導溝通交流，并基于實際使用目的，開發了移動客戶端微信小程序——安全風險分級管控系統，且已在豐臺區盧溝橋街道試用。該小程序主要有以下功能：一是公文發布，將可公開的政府文件、政策要求通過系統平臺向轄區內的生產經營單位發布；二是推送消息通知，會議、檢查、活動等各項信息傳遞給轄區內的生產經營單位；三是電子地圖，建立轄區內生產經營單位分布情況電子地圖，并可查詢其基本信息；四是業態分類，在電子地圖基礎上實現轄區內生產經營單位分類查詢；五是風險分級，在電子地圖基礎上實現轄區內生產經營單位風險程度分級可視化；六是政企互動，滿足了盧溝橋街道日常安全監管中與轄區內生產經營單位不同事項的流轉協同處理等。

第四，做到“以查帶培”。由于所服務企業中各級員工的文化水平差異大，培訓分成不同級別，并根據崗位特點，仔細分析培訓對象以及培訓內容，利用其可以接受的培訓方式進行針對一線生產人員的專項培訓，使其切實了解與其相關崗位的安全知識、個人防護以及操作規程，懂得自我保護，堅持“以查帶培”。

相關服務案例

案例一

街道鄉鎮協作式監管模式——豐臺區盧溝橋街道風險分級預控，電子地圖實時監控，協作式監管模式實踐項目背景

一是北京市政府“十三五”規劃中，已經將豐臺區上升為中心城區的功能定位，盧溝橋街道從書記、主任到主管安全的副主任提出了“實處著力、短板攻堅、把握規律、強基固本”的工作思路，采取“引進外腦、系統布局、融合共享、主動站位”的措施，進行了轄區安全生產協作式服務模式的工作嘗試；并匯同市區兩級安監主管領導在盧溝橋街道辦事處現場調研，北京市安全生產監督管理局科技處多次現場指導，為項目實施指明了方向。

二是盧溝橋街道轄區面積59．73 km2，人口近30萬，并包含37個社區，且與盧溝橋鄉12個行政村犬牙交錯，是典型的城鄉結合部地區，具有明顯的規模企業少、散亂場所多、高檔樓宇少、居民住宅多、界限清晰少、交叉區域多等特征，安全生產形勢具有持續性的復雜嚴峻態勢，亟待破解工作難題，尋求規律性、前瞻性解決之道。

三是安全生產工作需要統籌聯動齊抓共管，同時也存在各部門對安全工作干什么、怎么干，哪些單位需要重點關注、立即整改，當前和以后的安全趨勢是什么等問題，如何明晰方法、找到可用的抓手。

實施方案

通過雙方協商，確定協作式工作主要有4項：安全輔助檢查、安全教育、行業危險級別分級臺賬、指導轄區內職業衛生防控工作。

一是劃分企業安全風險等級，把風險預控挺在隱患事故之前。二是配合街道進行安全輔助檢查，通過以查帶培、以培促改的方式，達到促進基層安監隊伍能力素質提升和鼓勵企業自主落實安全生產主體責任的目的。三是促進安全教育培訓，結合“雙百工程”，通過安全管理專家現場教學、現場宣講、組織培訓等形式，著力提高轄區居民群眾安全意識和安全防范措施，提升轄區單位安全文化建設，從源頭上提高安全責任意識與體系建設。四是推進職業衛生防控工作。

項目實施效果

第一，通過互聯網信息化建設，開發電子地圖。通過電子地圖使盧溝橋街道在冊的2 000余家企業點位信息、安全評估分值、隱患嚴重程度等，在電子地圖上整體表現。此外，還可以進行公文發布、消息通知、政企互動，且相關信息可實時被相關管理人員查看。

第二，按盧溝橋街道安排，組織了安全輔助檢查。通過以幫帶學、以學促改的方式，達到促進基層安監隊伍能力素質提升和鼓勵企業自主落實安全生產主體責任的雙贏目的。

第三，對轄區居民進行安全教育。北京原祓注安公司專家對轄區居民現場教學、現場宣講、組織培訓等，提高了轄區居民群眾安全意識，改善了安全防范措施，提升了轄區單位安全文化建設，以及安全責任意識與體系建設。

第四，推進職業衛生防控工作。檢查了11個加油（加氣）站、9個金屬加工企業、5家大型工業企業職業健康管理情況，指導建立健全職業健康管理相關文件，督促落實“管安全生產必須管職業健康”要求，保障工人的合法權益和身心健康，提高了“管安全生產必須管職業健康”意識。

案例二

園區協作式監管模式——京石科園公司園區常態化安全管理技術支撐項目背景

京石科園公司主要負責中關村科技園區石景山園的土地開發、基礎設施建設、環境改造等工作。公司領導從總經理到主管安全負責人提出要“專業人員管專業的事”，聘請北京原祓注安公司進行常態化協作式監管技術服務，完善京石科園公司安全管理體系，做到項目建設過程中安全管理到位，預防生安全生產事故發生。

項目實施

一是項目組人員進駐京石科園公司協同辦公。專家深入現場調研，了解公司及現場安全管理事項，對風險進行分析、評估，編制調研報告。二是參加建設單位、施工單位、監理單位共同參與的安全生產聯合檢查，督促責任單位進行整改，對于不按規定進行整改的單位報告建設、監理、施工單位負責人，預警告知京石科園公司相關領導。三是參加由建設單位組織的監理例會，提出施工現場存在的安全隱患及整改建議。四是參加開工、停工、重大活動日、汛期等重要時期開展的安全檢查。五是督促國家相關法律法規及行業標準嚴格落實到位。

項目成果

一是為京石科園公司制定了安全生產管理制度、各級人員安全生產責任制、隱患排查責任制，組建安全生產管理機構，編制了應急救援預案。二是通過參加各種安全生產例會和相關活動，對員工進行安全知識宣傳和教育，提升了員工安全生產的意識。三是通過嚴格的安全檢查制度以及專業的安全技術措施，項目安全管理更加到位，截至目前未出現生產安全事故。

案例三

應急管理服務模式——協作式應急管理服務

隨著安全生產社會化服務的發展，政府行業主管部門需要在安全管理過程中提供專業技術支撐，既節約了政府在管理上的精力，也能讓政府更好的為百姓辦事。

領導在街道進行調研

北京市交通委應急管理能力提升的協作服務模式

2017年年初，通過招標，北京原祓注安公司取得了修訂《北京市橋梁突發事件應急預案》的項目。該項目分為前期調研、風險評估、提出預案編制方案、預案編制、后期服務等環節。

項目成果具體包括兩點：

一是編制了《橋梁突發事件責任清單》和《橋梁突發事件處置流程圖》《指揮手冊》?！稑蛄和话l事件責任清單》通過梳理各部門責任編制，可以便捷、準確地查找各成員單位的職責，發揮部門的專業作用；《橋梁突發事件處置流程圖》通過梳理預案的應急機制編制處置流程圖，使處置流程可視化，提高預案的實用性。

二是編制指揮手冊。指揮手冊的編制有利于市級領導在突發事件發生后，快速指揮調度各部門，充分發揮領導決策作用。

中國煤炭地質研究總院系統化應急管理服務模式

中國煤炭地質總局勘查研究總院（簡稱中國煤炭地質研究總院）為提高其應急管理能力，聘請北京原祓注安公司為其進行應急預案的編制。在項目實施前，北京原祓注安公司一是制定工作方案，摒棄以往只編不練，紙上談兵的應急服務模式，對中國煤炭研究總院及涿州基地進行風險調研評估、應急能力評估及應急資源調查；二是編制《中國煤炭地質總局勘查研究總院生產安全事故應急預案》，其中包含《中國煤炭地質總局勘查研究總院合應急預案》《中國煤炭地質總局勘查研究總院專項應急預案》《中國煤炭地質總局勘查研究總院現場處置方案》及相關附件；三是約請相關專家及報備審核單位對預案進行評審報備；四是派遣老師依據應急預案進行專項全員培訓，并依據應急預案指導實操演練，提交《應急演練問題與建議》報告。通過項目實施，中國煤炭地質研究總院應急管理水平得到提升，應急資源得到合理配置，全員應急能力得到提高。

安全工作重點在基層，難點也在基層。第三方安全服務機構只有因地制宜，開發出能激發鄉鎮街道、企業內生動力的協作式監管模式，才能得到認可。通過協作式監管模式的實施，鄉鎮街道、企業的安全工作內容更切合實際，工作方法變得更細致，心里也更有底，說明協作式監管模式可用、好用、有用。安全社會化服務的核心在于提升公眾的風險意識，營造安全生產的大氛圍。作為第三方安全服務機構，上述模式仍在嘗試階段，尚需不斷完善。北京原祓注安公司將堅持安全發展理念，不斷地接受新技術、新理念，為推進安全生產社會化工作不斷努力。