基層干部：“掌上”政務的便利與煩惱

南方周末記者 張笛揚 南方周末實習生 李權虎

如果過了一段時間沒回復，領導就會電話通知?！耙淮蝺纱芜€行，要是總被領導專門打電話來，就不太好，所以必須時不時打開手機看一眼?！?/p>

南方周末記者 張笛揚

南方周末實習生 李權虎

“水利的、綜治維穩的、垃圾分類的、走村入戶的……”2018年12月10日，陸親梅數了數，最多的時候，她的手機上安裝了8個政務客戶端。

作為浙江東陽市江北街道的“聯村干部”，陸親梅日常工作的內容是走村入戶，發現和解決村里的問題。她所安裝的軟件中，不少是上級部門要求記錄走訪活動的，走訪一次所收集到的問題，陸親梅需要分別打開多個客戶端進行上報，“App要不停切換，這會兒這個要上報，過一會兒那個又有新的通知?！?/p>

2018年9月，在上級部門的協調下，陸親梅手機上的客戶端經過整合后減少了幾個，但要通過客戶端完成的事項并沒有減少。手指在屏幕上來來回回，陸親梅覺得很多工作時間都被客戶端占去了。

其實，除了政務客戶端，和工作相關的公眾號、微信群，在基層干部的手機上也很常見，南方周末記者采訪過的多位基層干部都覺得，這些占據了他們大量的工作和生活時間，浙江嘉興一街道辦主任的感受是，“越往基層，每個部門要做的事越多，每個人要裝的App、要加的微信群就越多?！?/p>

每天耗費2個小時有人弄虛作假

和另外一些地方的基層干部相比，陸親梅安裝的政務客戶端并不算多。浙江省紀委督導組近期公開了一次調研的內容。2018年10月26日，督導組在舟山市明察暗訪時，當地一位基層干部反映，其手機上常用的政務客戶端多達14個。

“這還不包括政務微信公眾號。我上班時要不停盯著手機，牽扯了很多精力，占用了不少休息時間?！边@位舟山的基層干部稱，“在操作客戶端的時候，來辦事的群眾常會誤認為我們是上班玩手機?！?/p>

督導組接著又到紹興市新昌縣的一個鄉鎮做了調研，發現每位干部的手機上普遍裝有七八個工作客戶端和二十多個工作類微信公眾號，每天若要認真完成客戶端上的“留痕”任務，大約要耗費2個小時。

類似這樣的“客戶端綁架基層干部”正逐漸成為一種普遍現象，南方周末記者就此采訪了多地的基層干部，他們或多或少都有安裝政務客戶端，其中以黨建、扶貧、治水巡河、基層治理的客戶端居多。

通過客戶端“打卡”、“留痕”已日漸成為考核基層干部的一個手段。浙江金華市自2014年開始推進農村生活垃圾分類，金華下轄的東陽市農辦專門開發了一款名為“東陽考垃”的平臺。

有了平臺后，東陽市農村所有垃圾桶都被貼上了二維碼，基層干部須定期走訪轄區內的垃圾桶，對垃圾分類情況進行掃碼打分。對干部來說，掃碼也是一次打卡，上級會據此對基層干部走訪垃圾桶的情況進行統計。

王明（化名）是浙江嘉興一街道辦主任，也是一級河長，在巡河時他須打開巡河客戶端，完成軌跡記錄，同時還要拍照，“起留痕作用”，而客戶端上的記錄也會和相關工作考核掛鉤。

“以前可去可不去的，現在有了軟件的監督，就必須要去?！痹谕趺骺磥?，客戶端一定程度上能起到督促作用，不過也有一些干部“去了現場，發了照片，工作就算干過了”，而問題沒有真正得到解決。

有人被動應付，有人干脆弄虛作假。浙江一名基層干部對南方周末記者說，上級部門的考核，有時以通過客戶端上傳的軌跡里程數為依據，為了排名靠前，甚至有人專門抽空出門刷軌跡里程。

有些與基層工作無關

“上面千條線，下面一根針”，這句話常常被用以形容越到基層，事務越多、負擔越重。反映到干部下載的客戶端數量上，同樣也是越到基層安裝越多。四川《廉政瞭望》雜志報道，曾有一個縣做了相關調研，市縣部門要求每名干部下載的黨務政務客戶端和關注的新媒體平均6.8個，而鄉鎮（街道）干部則平均達10.8個，四成受訪干部對此表示反感。

最讓基本干部反感的是，有一些上級單位開發的資訊類客戶端，功能和內容與基層工作幾乎都無關，但仍要求基層干部下載安裝。某省一位鄉鎮干部向南方周末記者反映，他的手機就被要求安裝了兩款和工作無關的客戶端。

其中一款App由省總工會推出，于2018年5月上線，主要發布省總工會的相關新聞，并提供職工網上入會、轉會、維權服務等。南方周末記者登錄后發現，這款政務軟件還開辟了“商場”板塊，在平臺上銷售酒店、旅游產品、地方特產。

另一個被視為與工作無關的客戶端是省統計局開發的，用來發布統計信息和開展統計調查，上述基層干部表示，安裝“就是讓我們填寫各類調查問卷”。在手機應用商店上，南方周末記者看到有基層干部在這款軟件的評論區反映，“領導讓每個人對所有選項都填滿意”、“為了完成答題量，讓我換一個手機號再答一次題目”。

南方周末記者了解到，有些客戶端雖與工作有關，但主要功能卻“沒用”。一款名為“建檔立卡-扶貧辦”的客戶端，有項主要功能是給貧困戶定位，好讓領導能對各貧苦戶的位置一目了然。

一名基層干部對這一作用表達了質疑：“我好想知道我們跑斷腿去定位貧困戶有什么用？是不是定位后扶貧資金就能直接按定位的方向空投了？”

西安一家科技公司為多地政府設計開發了扶貧類政務客戶端，公司一工作人員告訴南方周末記者，客戶端如果增加定位服務的話，產品價格會高出10萬元。

但這10萬元有時還花得有點“冤枉”，一位基層干部在使用后說，定位同一家貧苦戶每次刷新經緯度都不一樣，而手機信號只要差一點，不同貧苦戶的位置又都一樣。

要減少“文山會?！备挠晌⑿湃合逻_

政務客戶端之外，眾多的政務公眾號和工作微信群同樣困擾著基層干部。

某省政法系統的基層干部劉林（化名）被要求關注了十多個公眾號，都是上級明確下文要求干部關注并上報統計數量的。

劉林稱，統計干部是否關注很難操作，實際工作中，單位往往虛擬一個數字上報。而某中央機構的公眾號在要求各地各級干部關注后，還發布了各省關注人數的排名情況，該省的關注量較低，上級部門又讓各單位重新上報，“要求主要領導簽字，確保數字真實性”。

現在，劉林使用最多的是工作微信群，他告訴南方周末記者，因要減少“文山會?！?，現在各單位開會和發文的次數都被嚴格控制，“很多事情就不發文了，變成通過微信群下達?！?/p>

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劉林所在的單位之前在工作中使用微信群還比較謹慎，擔心工作信息被泄露，不過隨著近期上級部門明確表示可以通過微信取證、送達通知書等，工作中使用微信也放開了一些。

在浙江嘉興任街道辦主任的王明告訴南方周末記者，他安裝的政務客戶端雖僅有兩個，但他卻被拉進了十幾個微信群，每一個群對應一項工作，“創建全國衛生城市有一個，創建全國文明城市又有一個?！蔽⑿湃褐?，上自區領導，下至村干部，人數多的群達到兩百多人。

“現在打電話都不多了，領導們都在群里發號施令?！蓖趺鹘榻B，領導一旦在群里布置了任務，所有涉及的干部都要回復，如果過了一段時間沒回復，領導就會電話通知?！耙淮蝺纱芜€行，要是總被領導專門打電話來，就不太好，所以必須時不時打開手機看一眼?！?/p>

“布置工作和檢查工作都在手機上?！蓖趺鞅г贡槐姸嗟墓ぷ魑⑿湃豪_，但又感到微信群給工作帶來的便捷。作為街道辦主任，他自己也建了幾個微信群，把街道下轄的村和社區干部拉進群中，他感覺到，“從布置任務到落實的時間變短了?！?/p>

省里要求下載的不好整合

在王明看來，眾多的政務平臺都需要整合，尤其是客戶端，“App這個事物興起時間不長，有些領導發現這個能方便自己的工作，就都去開發，各搞各的，導致基層干部被束縛了?！?/p>

因繁多的客戶端由多個上級部門分別管理，以走訪聯系群眾為主要工作的“聯村干部”陸親梅，之前很長一段時間內，每走到一戶村民家門口，都要分別打開不同的客戶端掃多個二維碼，重復錄入類似的走訪內容。

有的還要夸張。新華社曾報道，某地一位基層干部每次出門要帶5部工作手機，這些手機都是上級部門發放的，到手時客戶端已經預裝上，不同的手機分別登錄各部門的工作系統。

研究電子政務的中山大學講師鄭躍平總結，政府部門開發的政務客戶端往往重建設、輕運營，“運用之初就缺乏頂層設計”。

2018年9月，浙江東陽市意識到“各搞各的”給基層干部帶去的困擾后，由市委組織部牽頭，對數個政務客戶端進行了整合。

東陽市委組織部組織科科長王雷向南方周末記者介紹，2018年以來，金華市委（東陽隸屬金華）“為了讓黨員干部更加緊密地聯系群眾”，要求各區縣推行“走村入戶掃碼制”，這項任務由組織部門負責。

“這意味著可能要給基層干部再多增加一個客戶端?！蓖趵渍f，東陽市委組織部在調研時發現，繁多的政務客戶端已讓基層干部不堪其擾，多的已經安了七八個，少的也有4個左右，有些鄉鎮甚至都開發了自己的客戶端。

王雷還去了同屬金華的永康市芝英鎮調研，芝英鎮是“走村入戶掃碼制”工作做得較好地方之一，他發現那邊每家每戶門口起碼貼了3個二維碼，有的貼了4個，基層干部要用不同的客戶端分別掃碼。

咨詢相關公司后，王雷還了解到，制作一個可收集數據的二維碼要8塊錢，加上人力成本和服務器費用，“全市算下來成本高達四五百萬元”。

最終，東陽市委組織部決定，不再開發新的客戶端，只在市政府已開發的“基層治理信息系統”上，增加走村入戶掃碼功能。同時，由組織部牽頭將另外幾個客戶端也整合到該系統中。王雷認為組織部門在整合統籌上有優勢，“其他部門可能協調不動”。

在此之前，東陽市委組織部開發過一個黨建學習類的客戶端，此次也被整合進新的系統里。王雷認為，消息通知類的軟件已經被公眾號替代了，現在客戶端最主要的功能是對下面進行動態管理，“鄉鎮黨組織的主題黨日、組織生活都要求上傳圖片、文字和現場視頻，我們一看就知道有沒有開?！?/p>

經過此次整合政務客戶端之后，東陽基層干部手機上一般還有兩三個政務客戶端。王雷對此的解釋是，“省里一些單位要求下載的，還不好整合進去?！?/p>