張家港：“邊角料”有了新對標

秦振華上任之后，公開提出工業超常熟，外貿超吳江，城市建設超昆山，各項工作爭第一。這在當時可謂石破天驚，因為常熟的工業是江蘇省老大，吳江的外貿是全國十連冠，昆山的城市建設也是全國先進。

2005年到2018年，張家港市連續13年穩居全國縣域經濟百強榜前三甲。

“目前來看，鋼鐵業所帶來的環保問題依然是張家港市發展的心頭病痛。未來如何解決這個問題，是張家港的當務之急?！?/p>

南方周末記者 楊軍

張家港曾被形容為是蘇州的“邊角料”。這一方面指地理位置——張家港的前身是1962年方才設立的沙州縣，系由常熟和江陰劃出部分公社合并而成；另一方面是指經濟地位——在蘇州下屬的六個縣市當中，張家港長期倒數第一，一度有“蘇南的蘇北”之稱。

但張家港沒有自甘落后，最終成功逆襲。改革開放40年來，張家港的平均經濟增長速度高達18.7%，高于同期全國平均數9個百分點。根據中國社會科學院所做的一項調查，張家港以全國萬分之一的土地面積，創造了近千分之四的GDP和千分之一的公共財政預算收入。其人均GDP達到3.07萬美元，超過韓國和臺灣地區，居民生活水平達到世界富裕國家程度。

除了經濟上的快速增長，張家港的精神文明建設成就也曾聞名全國，是全國唯一獲得全國文明城市“五連冠”的縣級市。

研究者將張家港的成就歸功于“張家港精神”：團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先。在張家港精神的主要開拓者、原市委書記秦振華看來，張家港精神是改革開放的時代產物，它是在實踐的熔爐中鍛煉、在風險中形成的，且在實踐中不斷創新發展，至今仍沒有過時。

秦振華認為，中國的改革開放事業現在又到了一個重大抉擇時刻，總結過去的經驗教訓很有必要。

候機時開常委會

1992年1月7日，基層干部出身的秦振華于走馬上任張家港市委書記時，中國的改革開放道路正處在十字路口，關于“姓資姓社”的爭論仍然激烈，改革的方向尚未有定論。

秦振華當時并不知道，他上任10天后，鄧小平即開始到南方視察，開始了一段對中國未來影響深遠的旅程。

據張家港市委辦公室原主任顧棟才回憶，張家港拿到鄧小平講話材料的當晚9點多，他們就把材料拿給了秦振華，他一看，說了一句“現在行了”。

第二天早晨，張家港原來準備召開的一個經濟工作會議，臨時改為“對外開放經濟工作會議”，“在會上傳達了小平同志的講話精神，要求鄉鎮上下立即行動，搶抓先機?！鳖櫁澆艑δ戏街苣┯浾哒f。

據秦振華回憶，當時張家港的條件很差，財政可用資金只有3000萬元，“人窮，不闖不行啊?！?018年11月5日，他對南方周末記者說，在“闖”字之外，還要“虛心向人家學習”，“首先學習廣東”。

一個星期之后，秦振華帶領一個上百人的團隊赴廣東考察，他們全部都是張家港的大企業家、職能部門一把手和各鄉鎮的黨委書記。

“基本上是白天參觀，晚上開會?！睋櫁澆呕貞?，那次廣東之行為張家港的發展解決幾個重大問題。

首先就是以經濟建設為中心更加堅定了，發展的思路就是“利用我們的長江岸線，利用我們的港口碼頭，帶動全市的經濟發展。光有港口碼頭不行，還要搞保稅區?！鳖櫁澆耪f。

解決的第二個問題是確定“要修路”，把道路修寬?！耙驗閺V東說大路大發，小路小發，無路不發?！鳖櫁澆耪f，第三就是確定要抓規模企業、規模經濟，發展一批龍頭企業，“像廣東順德一樣有一批規模企業?！?/p>

市委常委會是在廣州白云機場候機的時候開的，“回去的路上，各項工作的分管負責人就把電話打回張家港布置任務?！鳖櫁澆艑δ戏街苣┯浾哒f。

“搶”保稅區

赴廣東考察之前，張家港獲得一個重要信息：國家要在江蘇境內、長江邊上建一個保稅區，但建在何地沒有定。南京、鎮江、南通都有可能，三地都是“大港”、“老港”，就條件而言比張家港強得多。

為了把保稅區“搶”到，張家港“不聲張”，同時也開始“沒有條件創造條件”，專門成立了一個工作隊，由市長牽頭長駐北京與相關部門對接。

當年10月份，時任國務院總理李鵬到蘇州視察。秦振華知道后，專門跑到蘇州，讓上級請李鵬務必到張家港看一看，蘇州方面同意了。

“李鵬總理來的前一天晚上，秦書記召集大家開會，進行了精心安排?！鳖櫁澆耪f。李鵬到達后，秦振華在長江邊蘆葦灘上詳盡地向總理介紹推進設立保稅區的有關情況。

很快，張家港保稅區獲批設立，成為全國惟一一家設在縣級市的保稅區。保稅區的建立，被認為使張家港的外向型經濟打開了門戶，碼頭和沿江經濟由此發展起來，依靠免稅政策吸引了一大批世界500強企業入駐，直到現在，保稅區的企業仍占張家港經濟總量約1/3。

顧棟才說，張家港當時并沒有把握一定能獲批建保稅區，但當時干部當中有一個觀點：“做任何事情一定要努力，一定要去爭，如果盡力也爭不到，那就認了。如果盡力爭到了，那就是我的?！?/p>

不留后路

“張家港精神”是否過時？

秦振華上任之后，即公開提出“三超一爭”：工業超常熟，外貿超吳江，城市建設超昆山，各項工作爭第一。

據顧棟才介紹，這在當時可謂石破天驚。因為常熟的工業是江蘇省老大，每年產值八九十億，張家港比它少三十幾億，吳江的外貿是全國“十連冠”，每年基本上都在六七個億，而張家港不超過1個億，昆山的城市建設也是全國先進。

也就是說，張家港要“超”的，是江蘇省最優秀的三個縣市。除此之外，還要“各項工作爭第一”。

有關心秦振華的老干部擔心他“上了馬背下不來”，專門趕到其辦公室，建議他把“三超一爭”改為“三趕一爭”，雖然就一字之差，但意思卻大不同：超是非常明確的，就是超過別人，公開說勢必為自己樹敵。而趕呢，可以趕得上，也可以趕不上，能為自己留條后路。

秦振華對老同志的關心很感激，但表示“不回頭”。

在張家港精神的四句話當中，秦振華認為最核心的一句就是“自加壓力”。在他看來，有了壓力才有動力，自加壓力是一個領導干部對黨和人民事業真正敢于擔當的體現。

秦振華在“自加壓力”的同時，還設法“挑起競爭”，調動干部的積極性?！澳菚r候各鄉鎮表態，塘橋說我要超過楊舍，楊舍急了，你要超過去，我只能拼命干?！鳖櫁澆耪f，“別的鄉鎮又說，我要超塘橋，結果塘橋也急了。這樣就形成你追我趕的態勢?！?/p>

顧棟才告訴南方周末記者，在張家港精神的引領下，又出現了一系列改革。比如在用人制度上，當時張家港提出一切以實績論英雄，“能者上，平者讓，弱者下”。那時候的干部，基本上是1/3被提拔，1/3被平調，還有1/3退居二線或者免職。

“那些干得不好、沒有作為的干部，真的是要被拿掉的，而且很快?！鳖櫁澆耪f。于是，整個張家港的干部工作熱情高漲，工作起來沒有節假日，甚至也沒有白天黑夜之分。顧棟才的記憶里，當時每天晚上從辦公室出來都是晚上十點多鐘。有一年的大年三十晚上，他把工作處理完已經晚上八點多鐘了，“他（指秦振華）對我說，今天過節，你早點回去吧——那算早的?！?/p>

作為秦振華的老部下，張家港市人大常委會原主任彭建平說，當時的干部甚至連生病的時間也沒有，他有一次因為生病住院影響了工作，結果在病床上挨了秦書記批評。

一幫人拼命干了三年，收獲頗豐。當時，蘇州市曾經就各縣市的發展搞過一個評選，用五個金杯分別代表工業經濟、外向經濟、城市建設、農業、精神文明。第一年張家港拿了三個金杯，兩個銀杯；第二年、第三年連續兩年拿了五個金杯——張家港兌現了承諾。

在張家港的帶動下，蘇州其他縣市也坐不住了，紛紛行動起來。1993年底，《人民日報》在頭版頭條發表題為《蘇州躍起六只虎》的文章，報道了蘇州六個區縣搶抓機遇，實現經濟發展上臺階、大跳躍的奇跡，張家港被認為是“頭虎”——“一虎呼嘯，群虎出山”。

“張家港精神”由此出了名，成為江蘇改革開放的“三大法寶”之一。

不僅是物質文明建設，在張家港的精神文明建設中，“張家港精神”也被視作一股強大的推動力量。

1995年10月18日，中宣部、國務院辦公廳聯合召開了全國精神文明建設經驗交流會，地點就選在張家港?！度嗣袢請蟆吩俅螢閺埣腋郯l聲，當天以《偉大理論的成功實踐》為題發表了評論員文章。這使得已經在江蘇省內聲名鵲起的“張家港精神”，迅速走紅全國。

自“張家港精神”提出二十多年來，中國的經濟、政治和社會環境發生了翻天覆地的變化，張家港精神在今天是否還有生命力？

“并不過時?！鼻卣袢A的回答就是四個字，在他看來，張家港精神的實質就是一個“敢”字：敢闖、敢冒、敢試。他認為，近年來中央多次強調干部“擔當”問題，張家港精神與之高度契合。

顧棟才則認為，隨著環境的變化，張家港當年創業時期的一些具體做法，可能已經不再適用。但是，張家港精神的內在氣質一直沒有變，比如實干精神、拼搏精神，為人正派、敢于擔當的精神，仍需要繼續弘揚。

多名受訪干部都認為，“張家港精神”始終貫穿于張家港的發展當中。

近學北九州，遠學馬爾默

改革開放初期一些“明星”縣市日后沉寂了，但產生“張家港精神”的張家港卻長盛不衰。

2005年到2018年，張家港市連續13年穩居全國縣域經濟百強榜前三甲。2017年，張家港市地區生產總值達到2606億元，地方公共財政預算收入達到210億元，與撤縣設市的1986年相比，分別增長了180.9和110.5倍。

但不能否認的是，當前產業結構偏重、資源空間收窄、環境壓力加劇是張家港經濟發展中的現實問題，也是可持續發展的最大制約點。

改革開放40周年來臨之際，中央有關部門組織了“百城百縣百企調研”，中國社科院承擔了百縣（市、區）調查項目，社科院將這一調查列為特大項目。

調研組在調研報告中指出，由于歷史的原因，長期以來，高能耗、高污染的鋼鐵業一直是張家港的第一支柱產業。2017年全市公共財政預算收入210億元中，沙鋼集團一家企業的利稅就占五十多億元?！澳壳皝砜?，鋼鐵業所帶來的環保問題依然是張家港市發展的心頭病痛。未來如何解決這個問題，是張家港的當務之急?！?/p>

張家港顯然已意識到這個問題，并著手改變。社科院的報告也指出，十八大以來的5年，張家港著力推進產業結構調整，這5年成為服務經濟、新興產業、高新技術產業提升最快時期，傳統產業正加速轉型，沿江化工行業布局不斷得到優化，同時新興產業也在不斷擴大，全市新興產業產值占比達45.8%。其中，新材料產業產值占蘇州的三分之一、江蘇省的十分之一，成為拉動經濟高質量發展的重要引擎。

經濟在發展，張家港的政治、文化、社會、生態文明領域也在全面發展，其城鄉一體化建設就走在前列?！稗r民的生活（跟以前相比）完全不一樣，”顧棟才說，“自來水、煤氣、抽水馬桶都有了，都是按城市的標準在建設?！?/p>

二十多年前，在秦振華治下，張家港曾就城市建設提出“白天新加坡，晚上小香港”的口號，顧棟才認為這個理想已基本實現。

不停給自己設定目標的張家港，現在又把總體要趕超的目標對準了世界先進地區，在最新的張家港市城市總體規劃中，到2020年，主要發展指標要達到發達國家或地區當前發展水平，到2030年要達到他們的同期水平。

北九州是日本第十三大城市，其在環境治理方面的成就受到了聯合國表彰，馬爾默是瑞典的第三大城市，是集海港、工業、商業、科技、娛樂于一體的世界宜居城市。從地理環境與產業結構來看，這兩個城市都與張家港相仿，因此成了張家港新的追趕目標：“近學北九州，遠學馬爾默”。