軍民融合這一年

南方周末特約撰稿 莊俊朗 南方周末記者 鄭宇鈞

2015年3月12日，習近平總書記首次明確提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略”， 2017年1月22日，中共中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會?！败娹D民”與 “民參軍”，是軍與民兩大領域相互依存、相互促進的共同體。 軍民融合對于中國發展意義在于：通過軍民深度融合，盤活存量資產，吸引各種渠道資源，由原來的“輸血”轉為“造血”，加快武器裝備升級換代，實現軍民兩部門合作共贏。這一點上，廣東無疑具有樣本意義。

“所謂的軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應商，讓‘民有了更高的技術水平?！?/p>

南方周末特約撰稿 莊俊朗

南方周末記者 鄭宇鈞

面前還是熟悉的軍旗，身上卻已不再是那一身松枝綠。脫下心愛的軍裝、換上新亮相的“孔雀藍”制服，有著四十年軍齡的曾立大校頗為感慨。

曾立是國防科技大學教授，2018年12月12日，在該校首批現役干部轉改文職人員和原社會招聘文職人員宣誓儀式上，他和戰友們面對軍旗，高舉右手宣誓。從此，他不再是現役軍官，而是以一種全新的身份，繼續為中國軍隊服務。

56歲的曾立，曾在1988年轉改為文職干部，當時，他也是首批現役軍官改任文職干部。那一年，解放軍恢復了取消23年的軍銜制度。同時，還實行了文職干部制度。解放軍歷史上首次出現十多萬名文職干部，他們保留軍籍，工資水平與現役軍官相同，但不授予軍銜，不發放軍服。

于是，那幾年，在軍校里出現一種現象，“臺上是不穿軍裝的教員，臺下是穿軍裝的學員，這樣顯得教員不夠莊嚴”，紅師教育創始人范進忠教授對南方周末記者回憶，那幾年他在原軍事教育學院任教。范進忠說，1992年下發的《軍隊文職干部條例》，給十多萬名文職干部發放與現役軍官相同的制式軍裝、佩戴文職干部肩章、領花，才解決了這一尷尬問題。

隨后，曾立轉改為專業技術軍官，他的軍銜也一路攀升，直到校官的最高級別——大校。2018年，是中國軍隊現役干部轉改文職人員的開局之年，曾立主動遞交了轉改申請書。國防科大首批入職的436名文職人員中，有115名是由現役軍人轉改而來。

根據退役軍人事務部相關文件，2018年，中國軍隊將安排82358名干部轉業地方工作，其中安排4567名現役干部轉改文職人員，包括轉改師職2人，轉改團職106人，轉改技術1236人，曾立就屬于這1236人之一。

“軍隊文職人員制度，是軍民融合發展戰略在軍事人力資源領域的重要實現形式?！鄙頌閲揽萍即髮W國防科技與軍民融合發展研究中心常務副主任，軍民融合改革是曾立常年研究的本行，如今，改革改到了自己頭上。

在軍民融合創新體系的浪潮沖刷下，松動的不只是已經建立30年的文職干部制度。據《解放軍報》報道，2018年10月，在火箭軍國防科技專業專家組成立大會上，張浩等13名民企科技專家，接過“火箭軍科技專家”聘書。首批民企科技專家進入“智庫”，打破了長期以來火箭軍科技專家隊伍主要來源于“國家隊”的傳統，成為火箭軍拓展軍民融合深度廣度的新舉措。他們分別擔任火箭軍導彈總體技術、導彈發射技術、網絡信息體系技術等6個專業組的專家，任期5年。

此次受聘的13名民營企業科技專家，均來自具有軍隊承研承制資質的民營企業，他們的背后，是近年來蓬勃發展的“民參軍”新勢力。2017年被視為載入軍民融合史冊的戰略性元年。在這一年，黨中央將軍民融合納入國家戰略體系，并成立高規格軍民融合領導機構和高層次辦事機構。從以彩虹7為代表的無人機，到以AG600為代表的大國重器，再到軍隊文職人員制度等配套改革的落地，一盤恢弘的棋局在徐徐展開。

大國重器的江湖

2018年10月20日，湖北荊門，一場大雨，讓首款大型水陸兩棲飛機AG600首飛總指揮趙鵬的心提了起來。

直到10月20日凌晨3時，風雨終于停息。

5小時后，10月20日8時51分， 五十多噸的“胖小子”輕盈地在水面滑躍，水上首飛成功。

AG600和運-20并稱為中國“大飛機家族”兩兄弟，兩兄弟都是軍民融合的典范。從2009年立項至今，共有廣東等20個省市、150多家企事業單位、十余所高校的數以萬計的科研人員參與AG600飛機的研制工作，最終，AG600全機核心系統的設備國產化率達到100%。

“AG600的出現填補了通航產業的空白。一直以來，中國運輸航空是全球第二，但通用航空的開發一直滯后，架數還不到美國的零頭。AG600研制鏈條，拉動了二十多家系統級成品供應商等一大批民用航空裝備制造企業的發展，希望能借此讓中國通用航空有更多訂單?！北本┖娇蘸教齑髮W通用航空產業研究中心主任高遠洋對南方周末記者說，在軍民融合的背景下，通航產業大發展的潛力，將逐步開挖。根據《通用航空發展白皮書（2018）》，全球通用航空飛機保有量，美國第1，占全世界的一半左右；中國第19，2017年擁有的通用航空器數量僅為2272架。

AG600的研制，不是一路坦途。2015年7月，中航工業公布消息，AG600全面進入總裝階段，但直到2017年12月24日，AG600才在珠海實現陸上首飛。

但中國航空人終究是一步步趕上來了。

“在很多工藝方面，軍用機和民用機是相通的，AG600軍事化潛力大、改裝難度小，適宜改為軍用運輸機?！蓖瑵髮W飛行器工程研究所所長沈海軍教授對南方周末記者說。

“雖然能夠客串反潛巡邏機，但是AG600更多的貢獻在于民用價值?！薄逗娇罩R》主編王亞男對南方周末記者說，AG600兼顧國防需求和國民經濟，中國海監、漁業、海關、環保、消防、救撈等機構對AG600都有潛在需求。他認為，要想使中國有能力在南海構建有效的、普遍的力量存在，民用比軍用范疇意義更深遠。

廣東，是AG600的福地，在珠海的陸上首飛，是AG600研制的一個里程碑。珠海首飛成功后，航空工業通飛董事長吳光權向媒體首次公布AG600的中文代號——“鯤龍”。

如何讓這艘船與機的“混血兒”在水上起飛，為難的不只是科學家。為確保AG600水上首飛成功，2018年4月，航空工業通飛旗下的中航通飛華南飛機工業有限公司、珠海中航通用飛機客戶服務有限公司等四家單位，整合成立了珠海通用航空研發制造基地，“以客戶需求為導向，滿足市場需求，實現商業成功”。

中國無人機“井噴”

2008年，當空軍指揮學院教授陳洪首次參加珠海航展時，在航展上亮相的中國無人機樣機只有7架；然而僅僅兩年過去，珠海航展上的無人機樣機已經有25架?！霸俚胶竺鎺讓弥楹：秸箷r，亮相的無人機數量已經數不勝數了?！?/p>

“在近幾年里面，我國的無人機呈現出了井噴式的發展?！辈屎鐭o人機公司科技委主任尹永鑫向南方周末記者說，近年來，中國“彩虹”系列無人機，是無人機大家庭的一顆明星。

例如首次亮相于2016年、被譽為“重型狙擊手”的彩虹5號，它是一款察打一體型無人機，與偵察型無人機相比，彩虹5號可以在偵察到目標的同時予以打擊。

除了彩虹5號之外，還有出現于2018年珠海航展的彩虹7號，以及即將加入中國無人機大家庭的彩虹10號。

中國無人機有一個特殊的優勢，這便是它極高的性價比?！拔覈臒o人機出口價格大概只有美國的三分之一左右?！币丽伪硎?，“如果說美國是蘋果，那我們就是華為、小米?！?/p>

與美國的無人機由數家大型軍工企業承包設計不同，中國走上了一條“百花齊放、百家爭鳴”的道路?！熬秃孟翊蠹叶荚诰氉闱?，那么選拔出優秀的運動員就更容易了?！标惡檎J為，中國的無人機還有一個特點在于中國無人機的軍民融合。

對于彩虹無人機公司來說，軍民融合的涵義非常豐富：“如果我們跟民企合作，那么我們就算‘軍轉民；而如果我們跟部隊合作，那么我們就算‘民參軍?！币丽握f。

尹永鑫認為，軍民融合其實就是“軍”與“民”發揮各自長處、進行優勢互補的過程?！啊裼小竦膬瀯荩好駹I企業體制靈活、思維開闊，不受條條框框的影響，可以給部隊提供新的解決方案；還可以把制造成本與價格進一步壓低?！币丽握f，“但相對而言，民用無人機的發展也缺乏框架，在可靠性上不如軍用無人機?！?/p>

“軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應商，讓‘民有了更高的技術水平?！币丽握f。

所謂的“民參軍”，其實有著兩重涵義：第一重是直接涵義，指的是民營企業直接參與軍品的競標，從這個角度來說，由于軍工領域的技術要求大多高于民品，因此“民參軍”尚處于初步發展的階段。

陳洪舉出了國內首枚民營運載火箭“朱雀一號”的例子。10月27日，朱雀一號在酒泉發射升空，雖然因為第三級火箭失穩未能入軌而功敗垂成，但無論是官方還是民間輿論都給予了很大的肯定。這也是軍工領域里“民參軍”的較早一次嘗試。而相比火箭而言，無人機的生產成本要低得多?！昂教炱鞫伎梢杂妹駹I企業去發展，無人機為何不可呢？”陳洪說。

除了這種直接的“民參軍”之外，無人機的軍民融合還有著更廣泛的內涵，那便是民用無人機參與軍隊中的非軍事任務?！跋翊蠼@樣的民營企業可以為部隊提供民用無人機，為軍隊承擔輔助的任務，這也算是另一種形式上的軍民融合?！睆V東無人機協會副會長羅亮生對南方周末記者說。

“民”可以參“軍”，“軍”同樣可以轉“民”。曾立認為，相對比民用無人機企業而言，軍用無人機在尖端領域有著更高的技術水平?！败娒袢诤系谋疽饩褪?，軍品企業有很好的能力，這種能力包括技術、工藝、生產條件等，然后可以把這些轉到民營企業?！痹⒄J為，中國無人機要做好軍民融合，需要從兩方面去兼顧?！拔覀兗纫骖欆娪靡惨骖櫭裼?，打破封閉格局、加強技術研發?！?/p>

“軍轉民”與“民參軍”

深圳，是這兩年來曾立出差去得最多的地方之一。在他看來，“深圳模式”已經越來越有血有肉。

制度安排，是這個“敢為天下先”的城市獨到之處。

深圳在全國副省級單列市中，第一個成立組建軍工處。軍工處掌管著每年十余億元軍工創新發展專項基金，專門扶持民企從事軍工產業研制軍品，推動民企直接“參軍”、民企收購軍工企業“參軍”和軍轉民再“參軍”。

根據深圳市國防科工辦統計的數據，到2017年，僅深圳南山區就有軍民融合備案企業近280家，民營企業占比高達90%。

可民企這樣的累累碩果，卻也是來路曲折。

據《解放軍報》報道，21世紀初期，作為當時唯一在特區設立的軍代表室，空軍駐深圳地區軍事代表室，按計劃只進駐了一家國有軍工企業。沒想到，這家國企不爭氣，產品未達到軍方標準，連軍代表室也面臨被裁撤的命運。

軍代表們分頭分片分區訪政府、探民企、找市場，結果發現，民企潛力巨大：在深圳眾多高新技術領域的民企中，期盼加入軍工領域的達兩百多家，其中具備研發軍品優勢的近百家，卻因對軍方產品需求信息及訂單難以獲取，只能在“民參軍”的門檻外盲人摸象。

摸準了脈，戰略調整，幾年下來，軍代表室從當初差點被裁撤到風生水起：從原來只主管一家企業發展到進駐9家，有密切業務聯系的企業達21家……

有一家深圳民企，讓曾立頗為關注。作為深圳2010年引進的一家新興民企，光啟走在全球超材料技術領域前沿?？伞懊駞④姟庇兄厥鈼l件和標準，武器裝備質量管理體系證書、科研生產保密資格證、科研生產許可證書、承制單位資格證書，“四證”一個都不能少。

起初，光啟“四證”全無，根本沒資格參與軍工領域的軍品研制。在政府和軍代表室的幫扶下，光啟建立了完善的軍工資質。

“政府應當當好裁判員，不當運動員，不越位、不搶位和不缺位?！痹⒆⒁獾?，深圳不僅頒布了一系列支持措施及實施細則，還充分利用科技金融推動軍民融合科技成果轉化。

深圳市對軍民融合創新研究落地轉化項目，按照實際投資總額的50%給予資助，最高資助1000萬元；對列入國家軍民融合重大專項計劃的項目，按國家資助金額給予1∶1配套資助，最高資助1000萬元；對承擔軍工科研項目的企業，按照項目合同金額的35%給予資助，最高資助500萬元。

但“深圳模式”的成功，卻也映襯出其他模式的缺漏之處。作為推動區域軍民融合創新發展的重要抓手，產業園區是地方政府頻頻打出的組合拳。

“很多地方大量集中認定省級軍民結合產業園區和新建軍民融合產業園區，但并未考慮到不同產業之間的產業關聯，片面追求軍工企業和‘民參軍企業的地理集聚，平臺功能不全、配套不夠、模式創新不足，不同程度地出現‘同質化、‘泡沫化現象，導致軍民融合產業園區的集群效應難以發揮，對區域經濟的貢獻率十分有限?！痹⒄J為，深圳、杭州等地的優勢在于民營經濟，西安、綿陽等地則以軍工經濟見長，因此，得依托不同區域經濟的資源稟賦和產業基礎，提升產業配套服務能力，才能達到與區域經濟良性互動的效果。