齊齊哈爾市留守兒童現狀研究

蘇航 劉梓樞

摘 要：近年來，隨著我國對外開放不斷深入、經濟社會不斷發展、城鎮化進程不斷推進，越來越多的勞動力選擇外出務工，導致大量留守兒童出現。留守兒童也是祖國的未來和希望，而且由于他們的特殊性更需要全社會的關心愛護，做好留守兒童關愛保護工作意義重大。目前，齊齊哈爾市各部門對于留守兒童工作做出了諸多努力，但是仍舊有一些問題始終沒有得以解決。因此，本文針對性的提出建議，望能為齊齊哈爾市留守兒童工作繼續深入推進提供參考。

關鍵詞：齊齊哈爾；留守兒童；教育關愛

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0075 — 03

近年來，隨著我國經濟發展，外出務工人員劇增，因為客觀條件原因，大量未成年子女被留在家中也因此成為留守兒童。留守兒童工作是一項社會系統工程，需要政府、學校、家庭、社會各盡其責、齊抓共管。做好留守兒童關愛保護工作意義重大，事關全面建成小康社會大局。齊齊哈爾市為做好留守兒童工作也做出了諸多努力，力求留守兒童健康成長。

一、齊齊哈爾市留守兒童工作的基本狀況

根據2017年11月摸排結果顯示，齊齊哈爾市各縣區共有留守兒童13058人，其中有近500名留守兒童學習生活環境較差。為了響應國家、省、市關于開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知要求，齊齊哈爾市著重加強了對“無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無戶籍農村留守兒童”等重點對象的干預幫扶，切實解決農村留守兒童工作中存在的突出問題。截止目前，已入學或勸返失輟學留守兒童49名，為47名無戶籍留守兒童辦理了戶籍，落實了258名無人監護或監護情況差的留守兒童的監護責任，為100余名留守兒童家庭提供各類救助或幫扶，留守兒童狀況得到了一定改善。

二、齊齊哈爾市留守兒童工作存在的問題及原因剖析

（一）齊齊哈爾市留守兒童存在的問題

根據四川省教育發展研究中心杜學元的研究表明，留守兒童的家庭功能發生了明顯的弱化，主要表現為家庭的教育功能、家庭的情感交流功能以及家庭的保護功能發生了弱化。留守兒童因為長期與父母分離缺少溝通，感受不到父母的親情關愛，很容易產生心理問題甚至極端行為。同時因為缺乏有效監護，他們也比較容易遭受意外傷害甚至不法侵害。以上這些問題嚴重影響了留守兒童的健康成長，需要我們予以重視。目前，齊齊哈爾市留守兒童工作主要存在以下問題：

1.教育問題

齊齊哈爾的留守兒童大多數都存在教育問題。在兒童的成長階段家庭教育有著不可替代的重要作用，然而留守兒童在這方面卻存在著不同程度的缺失。這主要是由于留守兒童的主要是由隔代親屬或其他親屬監管，他們大多只注重讓留守兒童吃飽穿暖，對于學習的重視程度不夠，也沒有辦法輔導留守兒童功課，盡不到教育責任。這也導致留守兒童本身對于學習熱情不高，容易產生厭學情緒。

2.安全問題

據全國婦聯對農村留守兒童狀況調查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經常受到同學、鄰居的欺負，一些地方還出現了強奸留守女童的惡性案件。四川省教育發展研究中心的唐喜梅等把留守兒童在安全問題上的表現總結為：一是由于得不到親情的照顧而產生的安全問題；二是受到他人的人身侵害；三是行為失控導致的安全問題。由此可見，留守子女的安全問題需要重視。齊齊哈爾市留守兒童也不同程度上存在這樣的安全問題。這主要是由于學校和家庭在安全銜接上存在斷層，學校不可能面面俱到，家庭中監護人的安全意識不足，同時兒童缺乏安全知識和自救能力，因此安全問題時有發生。

3.心理問題

0-16歲的兒童是情感、品德、心理形成和發展的關鍵時期，但是留守兒童卻因為長期和父母分離缺乏聯系得不到父母的引導和關心。與此同時，家長也無法了解子女的心理變化。這種親情缺失容易導致兒童與家長的溝通障礙加深。同時，隔代監護型和親友代管型的監護人通常只追求兒童物質、生活方面的滿足，教育管理方法比較簡單，容易忽視兒童身心健康和全面發展。當兒童出現思想波動甚至心理問題時，他們不懂得及時溝通疏導，常常使留守兒童缺少心理慰藉。在這種情況下，很多留守兒童都不同程度的出現了心理問題，包括冷漠孤僻、交流障礙等情況。

（二）齊齊哈爾市留守兒童存在問題原因剖析

1.整合有效資源統籌推進工作不夠。留守兒童工作需要多個部門和行政層級形成合力，共同推進。但是目前有效整合資源統籌推進工作做的還不夠，在工作中出現了權責不明、協調困難的問題。目前，齊齊哈爾留守兒童工作只有民政、婦聯、教育、共青團等聯席會議成員推進，其他單位和個別成員單位對于留守兒童工作的認識還不夠深刻，沒有足夠重視，工作開展不多。

2.留守兒童工作縣區基礎薄弱，缺乏人財物支撐。首先是人力嚴重不足?？h區民政局沒有專門的留守兒童工作人員，大部分是兼職或是調劑公益崗位，特別是鄉鎮只有一個民政助理，負責的民政事務多，精力有限，導致留守兒童工作落實不夠，責任不夠清晰，寒暑假、周末等學生非在校時間出現監管真空，留守兒童容易出現校外安全事故或人為侵害事件。其次是經費欠缺，市屬各區沒有救助管理站，沒有救助經費，各級財政能提供的經費也有限，留守兒童各項工作開展受經費制約大。

3.社會各界參與程度還有待提高。目前留守兒童工作只有少數政府部門在做，社會各界的認同度還沒有建立，沒有形成全社會共同關心關愛留守兒童的良好氛圍。

三、齊齊哈爾市關愛留守兒童工作相關舉措

留守兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心。齊齊哈爾市各部門積極響應中央要求對于農村留守兒童工作要求，多措并舉力求讓農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護。

（一）發揮農村留守兒童救助關愛保護工作聯席會議作用

齊齊哈爾市為了全面貫徹黨中央、國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的相關決策部署建立了農村留守兒童救助關愛保護工作聯席會議制度。聯席會議制度有利于加強農村留守兒童救助關愛保護工作的組織領導和統籌協調，強化部門之間的協調合作，及時研究解決工作中面臨的重大問題。市、縣（市）區分別建立領導協調機制，定期召開領導會議，研究部署工作，指導各有關部門依法履行職責，協調解決難點問題，切實發揮政府主導作用，推動留守兒童關愛保護專項行動扎實推進。聯席會議各成員單位也分別指定了關愛保護專項行動實施部門，制定相關行動計劃，把各自職責落實到位。各鄉鎮分別成立留守兒童關愛保護工作專項行動領導小組，村屯確立留守兒童專項行動負責人，做到專項行動各個環節都有人負責，有人落實，確保專項關愛保護專項行動有序推進。

（二）開展農村留守兒童關愛保護專項行動

為了更好的關愛農村留守兒童，齊齊哈爾市開展了農村留守兒童關愛保護專項行動。齊齊哈爾市召開了“留守兒童關愛保護工作聯席會議暨‘合力監護、相伴成長專項行動部署會”，各縣（市）區政府分別召開會議對根據留守兒童專項行動工作進行部署落實，傳導責任。各鄉鎮、社區立足本地實際，制定了工作實施方案，確保農村留守兒童工作落到實處。

“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動著重圍繞“六個任務”扎實推進專項行動，確保取得實際成效。一是明確職責，集中行動。市留守兒童聯席會議辦公室印發了專項活動工作方案，明確了各成員單位的職責任務，將專項行動任務進行細化分工，成員單位按照職責分工各司其職，認真抓好承擔任務的落實。市民政、教育、公安、人社、衛生計生和婦聯等部門在履行好自身職責的同時，加強對本系統和縣區的指導，共同推進專項行動。二是多措并舉，因人施策。各縣（市）區立足本地留守兒童實際，分類做好關愛保護行動。鄉鎮對監護情況較差的留守兒童采取勸返監護人、指定近親屬監護及村社幫扶等措施提高監護水平。教育、衛生計生、民政部門依托學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員建立強制報告網絡，確保了留守兒童時時事事處處處于有效監控之中。三是穩步推進，跟蹤問效。市聯席會議辦公室按照工作方案部署安排，及時派出督導檢查組對各縣區的工作進行督導檢查，對重點工作隨時提出具體要求，及時總結工作，剖析問題，提出解決方案。各縣（市）區聯席會議辦公室及時將行動中發現的無戶籍、無人監護、失輟學兒童的情況通報給鄉鎮政府和責任單位，并做好跟蹤問效，使大部分四類重點兒童的問題得已解決。

（三）建立完善留守兒童信息管理系統

為更好了解留守兒童情況，響應民政部和黑龍江省民政廳的相關要求，進一步提高齊齊哈爾市“全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統”信息采集和日常運行的規范化管理水平，齊齊哈爾市也進行了相關的信息采集活動，形成了齊齊哈爾市留守困境兒童統計表。這次信息采集將兒童按家庭困境、自身病殘困境、監護困境等不同情況進行分類，提出保障和保護對策，尤其對無人監護、無戶籍、失學輟學等重點監控對象，提出要落實強制報告責任，限期解決問題。留守兒童信息管理系統的建立和完成有利于確保齊齊哈爾市兒童保障服務和救助保護工作更加及時、精準。

四、齊齊哈爾市留守兒童問題解決路徑探討

盡管齊齊哈爾市對于留守兒童工作做了很多努力，也取得了一些成就，但是留守兒童工作存在的問題并沒有完全得以解決。因此我們依舊要采取一系列措施繼續關愛留守兒童。

（一）堅持發揮政府主導作用

農村留守兒童關愛保護工作應成為各級政府的主要工作內容，政府要層層落實責任，強化部門監督，建立健全留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，保障留守兒童合法權益。為此，首先要加強組織領導。要繼續發揮發揮農村留守兒童救助關愛保護工作聯席會議作用，以此統籌協調留守兒童工作，同時注意讓更多相關成員單位重視留守兒童工作。其次要繼續扎實開展關愛行動。按工作方案的要求繼續做好六個方面的工作，徹底解決重點監護對象面臨的問題，保障所有留守兒童享有較好的生活條件。再次，要加強督導檢查。避免由于考核、檢查督導機制不能跟進，留守兒童工作存在不常態、不長效、重宣傳、輕實效等現象。市聯席會議要派出聯合工作組深入留守兒童家庭進行督導檢查，對發現的問題列出清單，由責任單位負責督促整改，確保專項行動所有要求落到實處。最后，要完善使用好留守兒童信息管理系統，確保系統有效運行，利用系統對留守兒童實現精準關愛、精準幫扶、精準保護。

（二）強化家庭監護主體責任

家庭要肩負起照顧留守兒童的主要責任，尤其是父母要依法履行對于未成年子女的監護職責和撫養義務，按照國家相關規定要求對未成年子女的監管做出妥善安排，避免不滿十六歲兒童脫離監護單獨居住生活。政府對此也要加強宣傳，改變某些家長的錯誤觀念，讓他們明確責任，多于留守兒童聯系、見面，給予他們更多關愛。同時，還可以用設立親情電話等方式創造條件讓家長和留守兒童更好的交流情感。

（三）加大教育部門和學校關愛保護力度

人民政府要確保未成年人完成義務教育，對此要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人及時入學。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，讓留守兒童不因貧困而失學。一是加強農村學校建設和運轉經費投入。通過納入財政預算、整合現有相關資源等手段加強學?；A設施建設，保障學校留守兒童工作運轉保障經費。二是加強留守兒童聚集地區教師隊伍建設，大力引進社會工作等專業老師擔任心理輔導專職教師，落實好專職教師的編制、職稱等問題，給予留守兒童工作兼職教師適當經濟補償。三是加強學校管理。強化學校對留守兒童的責任和管理，健全崗位責任制和學校安全管理、生活管理等制度及各種突發事故應急預案。建立留守兒童心理健康教育檔案，有針對性地搞好留守兒童心理健康教育。

（四）推動社會力量積極參與

目前齊齊哈爾市留守兒童工作的社會參與度還比較低，因此要大力推動社會各界力量參與到關愛留守兒童工作當中。要動員志愿服務組織和公益慈善組織深入留守兒童當中，為他們進行心理疏導，監督指導他們成長。

留守兒童問題是一個隨著中國社會轉型而出現的新時代階段性社會問題，是一項長期的任務，需要政府、家庭、學校、社會聯合起來，共同關愛留守兒童成長。相信在相關部門的努力下，留守兒童所面臨的各種問題必然能在一定程度上有所緩解，并為留守兒童營造一個更好的生活空間。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕彭德喬，鐘海萁.黔東南州留守兒童問題的現狀及治理〔J〕.貴陽市委黨校學報，2015，（06）.

〔2〕曲凱音.中國農村留守兒童問題研究回顧與前瞻〔J〕.青海社會科學，2009，（06）.

〔3〕費文斌.關于農村留守兒童問題及解決對策的探討〔J〕.改革與開放，2010，（01）.

〔責任編輯：孫玉婷〕