關于加快部隊安全標準化建設的思考

楊效敏 馬 媛

安全標準化，最早起源于企業的生產管理活動，對企業提高安全管理水平、促進安全生產，防范和控制各種安全問題，具有不可或缺的重要作用。當前，世界各國大多已經把安全標準化作為預防事故、安全管理的重要手段。我國在“十三五”規劃的框架之下，制定了《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，標準化作為科學管理的先進方法已上升到“國家戰略”層面。軍隊作為執行特殊任務的武裝集團，其日常建設管理和戰備訓練管理都與企業安全管理具有很大相似之處。將安全標準化制度引入部隊管理之中，加強部隊安全標準化建設與運用，既是全面貫徹落實國家標準化戰略的必然要求，也是加強新時代部隊管理、提高部隊安全管理水平的重要舉措。

一、部隊安全標準化建設的重要意義

部隊安全標準化，是指運用安全標準化的基本理論和方法，根據部隊安全建設的特點、規律和要求，將部隊建設、戰備訓練和軍事行動中與安全有關的各項事務、工作制定統一的安全標準，并通過一系列方法措施，確保實施和落實標準的全部活動的總稱。推進部隊安全標準化建設，對于提高部隊管理水平，有效防范和減少各種安全問題，促進部隊安全發展，鞏固和提高部隊戰斗力，將發揮日益顯著的作用。

部隊安全標準化建設，是實踐“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和以人為本思想的具體體現。習近平指出：人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。預防為主、綜合治理，是守住部隊安全發展“紅線”的基本方針和有效方法，實施安全標準化，正是為了強化官兵的安全意識，規范官兵的安全行為，科學預防和減少事故。這既體現了對官兵人身安全的關懷，也是保持部隊戰斗力，順利完成各項任務的有力保障。

部隊安全標準化建設，是加強部隊安全工作的一項基礎性、長期性、前瞻性、戰略性工程。部隊的安全問題存在于戰備訓練、軍事行動和官兵日常生活之中，與官兵的生活環境、訓練環境、思想狀態、武器裝備的完好程度、官兵操作武器裝備的精準程度密切相關。推進部隊安全標準化建設，就是對部隊各項工作定標準、定規章、立規矩，使部隊安全管理有章可循，將各種事故苗頭消滅在萌芽之中。由于標準化建設體系龐大、涉及面廣、相互聯系，因而也是一項長期復雜的系統性工程。

部隊安全標準化建設，是落實部隊安全發展主體責任和建立安全管理長效機制的有效途徑。抓安全的有效方法是建立安全責任制，嚴格執行各項安全規定，嚴格按規程維護、操作和使用武器裝備，形成安全教育與培訓、安全履職與操作、安全檢查與督察、安全獎勵與懲戒的閉合式管理回路。而安全標準化是這個閉合回路的第一個環節，它規定了每個主體、每項工作、每個環節的安全標準和安全責任，為“物的安全狀態”“人的安全行為”確定了標準，明確了責任，一旦發生事故，就可以逐級查找原因，把板子打到具體人身上。這一閉合回路的循環往復，就形成了安全管理和控制的長效機制，為避免事故再次發生提供了制度保障。

部隊安全標準化建設，是實現部隊安全管理規范化、制度化、標準化、科學化的現實需要。目前，全軍已經把安全發展提高到了戰略高度來抓落實，但各部隊結合實際制定的安全標準和安全規章制度自成一體、百花齊放，其中一些制度和規定主觀性較強，缺乏科學性和統一性，這與依法治軍的時代要求很不相稱，也在一定程度上增加了安全管理的困難。隨著信息化軍隊建設的加速推進，各種作戰力量、各種現役和新服役的武器裝備，都需要用統一的安全標準進行管理和使用，而實施安全標準化，正是契合了這一要求。通過把各個部隊、各類人員、各項工作、各種活動、各種武器裝備的安全標準規范化、統一化、制度化，進一步做到用一把尺子來檢查、衡量和督導全軍各單位的安全工作，能夠把全軍的安全管理水平提高到一個新的高度。

二、部隊安全標準化建設面臨的問題

我軍標準化工作起步于20世紀80年代初，經過30多年的發展，從無到有、由點到面，初步建成了較為完備的軍用標準體系。作為軍用標準化重要組成部分的部隊安全標準化，近年來日益受到重視，也取得了明顯的進步，各軍種、各部隊也開展了類似安全標準化的建設活動，大致具備了安全標準化建設所需的管理規章制度。但從總體上講，部隊安全標準化建設在全軍范圍內尚處于起步階段，還存在許多不容忽視的問題。

全軍部隊安全標準化建設發展現狀，與安全標準化工作的重要地位不相匹配。1984年，隨著我國第一部軍用標準化法規《軍用標準化管理辦法》的頒布施行，我軍以武器裝備為主體的軍用標準化建設強力推進，各部隊對安全標準化的認識不斷提高，一些部隊結合本單位的實際制定了部隊安全標準并推廣運用，也取得了一些探索性成果。如戰略支援部隊某部自2005年開始，就著手構建GJB9001（GB/T9001）質量管理體系，并建立了“一個安全運行體系、一套安全檢查標準、一支安全專家隊伍、一套安全文化理念、一個安全管理平臺”的“五個一工程”，標準化建設取得明顯成效。但從總體上看，大部分部隊才剛剛開始推進安全標準化建設，有的還在進行局部試點，只有少數領域在一定程度上實現了安全標準化，多數部隊仍停留在制定安全制度和安全措施及抓落實層面。

人員安全管理標準化程度不高。我國早期的軍用標準化主要包括飛機、艦船、武器、導彈、電子、航天、后勤、車輛和特種裝備等九大裝備系統及其元器件、零部件、材料、制造生產的標準化、統一化。經過幾十年的努力，武器裝備及其操作使用標準化已經取得重大成果，互聯、互通、互操作和相關技術保障水平有了質的飛躍。但部隊安全標準化方面進展緩慢，未形成全軍統一的人員安全標準化及安全管理標準化。一些部隊在人員安全管理方面仍然以經驗管理為主，八仙過海、各顯神通，缺乏應有的科學性、規范性和可靠性。

部分工作崗位和戰斗部位的安全標準化體系遠未形成。目前，全軍部隊在常規武器裝備操作使用方面的標準化已經成效明顯，但新型作戰力量、新式武器裝備、核生化安全、海洋太空網絡空間安全、政治安全、人員安全、信息系統安全，以及安全管理標準化等方面，還存在建設空白，部隊安全標準化體系建設仍然任重道遠。

一些部隊安全標準的制定還缺乏科學論證和實踐支撐。近年來，雖然各部隊加快了安全標準化建設的步伐，探索制定和實施了部隊訓練、彈藥油料倉庫建設與管理等方面安全標準，一些安全標準化成果也在加速推廣，但許多標準的制定主要依靠管理經驗，還缺乏嚴密的科學論證和實踐檢驗，部隊安全標準化與國家安全標準化的協調程度還比較低，在參考和借鑒國內企業行業的國家安全標準及外軍部隊的安全標準方面，還存在一定差距。

部隊標準化人才與部隊標準化建設的需求還有較大差距。經過30多年軍用標準化的工作實踐，我軍已經培養和造就了一批標準化人才，他們分布在各級管理部門、標準化專門機構和基層部隊，積累了豐富的標準化建設經驗，成為部隊標準化建設的重要力量。但是，與部隊安全標準化建設需求相比，這方面的人才數量還比較少，專業素質也亟待進一步提高，培養標準化人才的壓力仍然很大。

三、加強部隊安全標準化建設的對策

部隊安全標準化建設，既是一項綜合性的安全管理工作，又是一項較為復雜的技術工作，必須樹立全局思想，加強法規制度設計，建立科學規范的安全標準化體系，充分發揮科技的引領作用，將部隊安全標準化體系與國家相關行業標準相銜接，注重完善人才保障機制，使部隊安全標準化建設整體向前推進。

進一步完善安全管理法規制度，為安全標準化提供基本依據。安全管理法規制度，是制定部隊安全標準和安全標準化建設的基本依據。目前，我軍頒發了《中國人民解放軍安全條例》，出臺了基層部隊安全事故防范細則、預防犯罪工作條例、保密條例等一系列安全管理法規制度，為安全法規建設打下了基礎。但是，目前的安全法規制度體系不完善，在一些領域還有空白；已有安全法規更新不及時，不能準確反映當前部隊安全事故新特點；安全法規規定不科學，操作性差等問題依然存在，使部隊安全標準化建設缺少法規依據和制度引領。應及時修訂完善《中國人民解放軍安全條例》，進一步健全和完善部隊安全法規制度體系，制定或更新軍事訓練安全規范、人員政治思想安全規范、高技術武器裝備操作安全規范、崗位危險源識別與控制規范、安全問題現場處置規范、安全管理責任規范等法規制度，并在法規制度中進一步明確標準制定和實施中有關各方的權利、義務和責任，力求使安全法規覆蓋更全面、規范更科學、更具有可操作性，為部隊安全標準化建設提供基本遵循。

建立覆蓋全面、科學實用的部隊安全標準體系。部隊安全標準化建設的關鍵環節，就是要建立科學規范的安全標準體系，這是衡量標準化建設水平的重要標志。部隊安全標準化建設必須覆蓋部隊建設和軍事活動的各個方面。具體而言，部隊安全標準化體系應當涵蓋以下方面：武器裝備操作使用標準化、軍事訓練安全標準化、軍事行動安全標準化、人員思想政治安全標準化、日常生活安全標準化、武器裝備存放場所安全標準化、要害部位安全標準化、生活設施安全標準化、交通車輛安全標準化、信息安全標準化、安全管理標準化。安全標準體系的制定，應遵循需求牽引、體系完整、規范統一的原則。需求牽引，指的是要緊密結合部隊安全工作實際，將當前部隊安全管理中較易發生安全事故的方面作為重點，著力解決部隊安全方面出現的新情況新問題，研究制定符合客觀實際，有利于促進戰斗力的生成提高，管用好用的部隊安全標準。體系完整，指的是必須構建科學完整的安全標準化體系，不能有盲區和漏項，理順各項軍事活動之間的層次結構關系，各項安全標準文件的制定應協調配套，采用統一的規范模式、統一的編寫標準、統一的評價體系，從而實現成體系建設、成體系應用。規范統一，指的是制定的各種安全標準必須簡單明了，通俗、易懂、易記，盡量把深奧的理論和復雜的要求變成容易被基層官兵理解、掌握和操作的具體規定?？傊?，部隊安全標準化必須覆蓋部隊建設和運用的整個過程、各個方面、各個崗位和全體人員，形成一個科學規范、覆蓋全面、管用實用的安全標準化體系。

以高技術武器裝備操作使用標準化為重點，帶動部隊安全標準化?，F有武器裝備在訓練、教學、科研、實驗等方面已有成熟的規范要求。尤其是近年來，我軍依據《裝備全壽命標準化工作規定》相關要求，出臺了一整套完善的武器裝備使用標準化工作辦法和實施細則，制定了武器裝備動用使用、封存啟封、保管保養、維修保障、退役報廢、采購監督等標準化工作機制，建立了面向戰場、立足實戰的檢驗評估、信息反饋制度，有效規范了武器裝備保障工作。但是，隨著部隊信息化建設步伐的加快，大量新型武器裝備特別是高技術武器裝備加速服役，這些新式裝備結構復雜、技術含量高、作戰效能強，對安全操作規程、操作姿勢、操作環境、故障處理等提出了極高要求，稍有不慎就可能導致安全問題，有些事故甚至可能產生影響政治、外交、經濟等方面的嚴重后果。必須在現有武器裝備標準化規范的指導下，重點做好高技術武器裝備操作使用標準化，及時將安全標準化的經驗推廣應用到其他領域，帶動其他領域安全標準化建設。

把部隊安全標準化納入國家安全標準化體系統籌推進。近幾十年來，我國已經在地方企業、經濟、科技、工程、醫療、政府管理等領域積累了大量科學適用的安全標準化經驗。實踐證明，其對安全發展是普遍適用、科學有效的。地方單位安全標準化雖然與部隊不盡相同，但其基本原理、基本規律和科學方法適用于部隊。部隊安全標準化建設，應貫徹軍民融合發展戰略，納入到國家安全標準化體系建設之中，使部隊安全標準化與國家、地方的安全標準化體系接軌。一是軍地通用設備設施和操作流程方面，應直接采用地方安全標準。例如，現場施工作業、衛生防疫、消防設備設施、危險化學品保管使用等方面，地方已有完善的安全操作和使用防護標準，應充分利用地方現有成果，不必另起爐灶。二是地方安全標準滿足不了軍用安全標準時，應在制定技術方法上實現軍民融合。積極學習和借鑒地方安全標準化的成熟技術和經驗，結合部隊建設與運用實際加以具體化，自覺走出一條具有中國特色的軍隊安全標準化之路。這樣，既有利于國家對部隊安全標準化進行管理和指導，也有利于提高軍隊安全標準化建設質量效益。

扎實做好部隊安全標準化專業人才培養。安全標準化工作，是一門專業性很強的工作，對從事標準化工作人員的專業素養要求很高。部隊安全標準化專業人才，除了要掌握安全標準化基本原理和方法、數據工具、法律法規常識、精通標準化專業知識和技能外，還應具有較好的語言能力，熟悉國際安全和先進技術標準，還要掌握安全管理知識，能操作、會管理。目前，部隊安全標準化人才比較匱乏，既懂安全管理又懂標準化建設的人才缺口較大，嚴重影響和制約了安全標準化建設發展。軍隊應加大專業人才培養力度，創新標準化人才共育模式，通過院校培養、官兵送學、短期培訓等多種方法，為部隊培養和輸送一批標準化方面的專業人才；應確定標準化工作的關鍵領域與關鍵環節，突出重點領域人才培養，以重點課題和重點領域帶動其他相關方向建設；應靈活運用各種激勵手段發展保留專業人才，開辟高端人才引進綠色通道，打造高端和特殊人才隊伍。

［1］張立江. 標準化：21世紀中國強企、強軍、強國、富民的必由之路［M］.北京：中國市場出版社，2014.

［2］中國標準化研究院. 2013中國標準化發展研究報告［M］. 北京：中國質檢出版社，中國標準出版社，2014.