戰區擁軍支前軍地協調機制構建探究

梁啟明 懷前進 王 杰

習主席明確指出，無論形勢如何發展，人民戰爭這個法寶永遠不能丟。擁軍支前，作為人民戰爭思想的重要表現形式，是戰爭潛力轉化為作戰能力的基本途徑。在戰區新體制下，雙擁工作如何適應新職能新使命，發揮軍政軍民團結的政治優勢，更好地服務主戰主業主責，是擺在我們面前需要認真研究的現實課題。

一、構建戰區擁軍支前軍地協調機制面臨的挑戰與考驗

當前，我國正處于深刻的社會轉型期，經濟體制、社會結構、就業方式、思想觀念發生深刻變化，國防和軍隊改革正向縱深推進，戰區聯合作戰指揮機構初步建立。新時代新體制新職能新使命，催生思想理念、發展思路、作戰模式、工作方式的全新重塑，無疑對構建與此相適應的戰區擁軍支前軍地協調機制，帶來一系列前所未有的新挑戰新要求。

一是社會負面影響日益凸顯。戰爭作為一種有組織的暴力對抗的社會活動，一方面，對經濟社會的破壞性異常強大；另一方面，對民眾的心理、精神等要求也非常高。但社會主義市場經濟在給中國特色社會主義事業帶來蓬勃生機與活力的同時，也不斷強化著整個社會的利益導向，部分人道德觀念淡化，享樂主義、拜金主義盛行，過度追逐個人眼前利益，漠視國家利益、國防需要；尚武精神和犧牲奉獻精神缺失，缺乏戰備觀念和履行國防義務的自覺性；等等。這些問題嚴重影響社會的凝聚力，直接制約擁軍支前任務的完成。如何有效消除社會轉型帶來的不利因素，將是建立擁軍支前軍地協調機制不可回避的問題。

二是服務備戰任務更加繁重。軍區向戰區轉型，根本要求就是突出主戰，一切工作向備戰打仗聚焦、為主戰聯戰服務、用能戰勝戰檢驗。這一職能轉型，對戰區擁軍支前提出了新的更高要求。構建戰區擁軍支前軍地協調機制，必須把服務主戰作為邏輯起點和價值追求。與以往相比，鮮明特征是工作在平時、指揮在戰時，平戰無縫銜接；關鍵職能是統籌戰區擁軍支前力量和資源，發揮群眾工作服務打仗、保障打贏職能作用；主要任務是平時鞏固加強軍政軍民團結，夯實地方黨委、政府和人民群眾的擁軍基礎，戰時動員和組織人民群眾擁軍支前，為打好新形勢下人民戰爭提供順暢的機制保障。

三是保障作戰模式更趨多樣。信息化條件下戰爭形態，陸、海、空、火、天、電磁多維一體，作戰空間驟然增大，各軍兵種配置分散，且作戰行動頻繁，使擁軍支前保障困難大增。擁軍支前必須改革傳統的方法路子，從以“陸軍為主導”向“以軍種為主導”的保障模式轉變。在保障區域上，由陸軍主戰、陸域近海保障向聯合作戰、遠海島礁保障拓展；在保障對象上，由軍區統管、保障陸軍部隊為主向戰區統管、保障諸軍兵種力量延伸，為聯合作戰各力量單元提供有效保障。構建戰區擁軍支前軍地協調機制，必須著眼于擁軍支前保障模式的轉變，積極適應保障諸軍兵種聯合作戰需要。

四是支前保障要求更加精準。新體制下，戰區主戰肩負的任務更重、涵蓋的范圍更廣、涉及的部隊更多，在作戰力量資源統籌管理上，必須實現由概略向精準、粗放向集約、高耗向高效的轉變。擁軍支前只有實現精確統計、精確計算、精確定位、精確控制，才能充分挖掘戰爭潛力，為信息化條件下聯合作戰行動提供有效的支援保障。構建戰區擁軍支前軍地協調機制，不能走老路子、靠老經驗，要有前瞻思維、創新意識，緊跟時代步伐、緊貼實戰要求，突出運用信息網絡技術，加快推進軍地協調網絡化、數據化、平臺化、智能化建設，形成上下貫通、互聯互通、資源共享、高效順暢的組織協調鏈路和渠道。

五是軍地軍民協同更加復雜。戰區使命任務向全維拓展，必然要求擁軍支前要向全維延伸。實踐中，要由反恐維穩、搶險救災、安保警戒向國際維和、國際救援拓展，由以往保障陸軍演習向保障戰區聯合訓練和中外聯合軍事演習拓展。組織擁軍支前涉及財政、民政、電力、郵電、航空、鐵路、人防、海事等多個地方部門，軍地協調對象更加多樣、內容更加復雜、領域更加廣泛、任務更加繁重。構建戰區擁軍支前軍地協調機制，必須堅持頂層設計、需求牽引、體系對接，確保軍地協同統一規范、落地生效。

二、構建戰區擁軍支前軍地協調機制的思路與舉措

進入新時代，探索建立戰區擁軍支前軍地協調機制，既要堅持秉承傳統、總結經驗，又要勇于超越前人、開拓創新，不斷探索新模式、拿出新對策、趟出新路子，努力推動擁軍支前優良傳統在新時代條件下煥發生機活力。

一是思想認識應深化提高。引導軍地各級從歷史根源、發展規律、時代脈搏上，探尋共識、增進認同、積聚力量。要堅持用上級決策指示統一思想。認真學習黨中央、國務院、中央軍委和習主席有關決策指示，深入貫徹新一屆全國雙擁模范命名表彰大會精神，特別是習近平主席重要指示精神，著力增強建立戰區擁軍支前軍地協調機制的責任感使命感。要堅持用優良傳統增進認同。組織回顧我軍發展歷程，感悟我軍從弱到強、以弱勝強的歷史啟示，引導大家充分認清不論形勢如何發展、戰爭如何變化，人民群眾始終是鐵靠山，擁軍支前始終是傳家寶。要堅持用改革大勢深化共識。軍地聯合探索建立戰區擁軍支前軍地協調機制，搭建戰區與有關省市的溝通平臺和聯系渠道，既是順應改革強軍大勢的實際舉措，又是推進雙擁工作創新發展的具體行動，必須以全局的視野、看齊的標準，主動順應變革、積極迎接挑戰。

二是功能作用應聚焦打仗。構建戰區擁軍支前軍地協調機制，必須聚焦實戰要求、堅持平戰一體，把工作重心放在服務保障提高戰斗力上。要圍繞擁軍支前宣傳、支援部隊作戰行動、服務重大軍事行動、組織擁軍支前演練、支持軍事工程建設、推動雙擁政策落實等使命任務，重點抓好3項業務：第一，落實擁軍支前本體業務。主要是戰時開展擁軍慰問活動，幫助解決參戰官兵和支前人員實際困難，推動落實相關撫恤優待政策等；平時協調地方服務保障部隊遂行訓練演習、搶險救災等多樣化軍事任務，積極為任務部隊排憂解難。第二，協同完成國防動員任務。主要是發揮雙擁工作機構和軍隊群工部門的作用，配合搞好軍地動員需求對接，保障各項動員支前任務落實。第三，補位做好“結合部”工作。主要是針對部隊重大軍事行動中可能遇到需要地方支持保障的突發性、臨時性任務，在緊急情況下，可通過這一機制協調軍地及時跟進補臺、共同落實。

三是工作開展應軍地同心。戰區擁軍支前軍地協調機制，本質上是一個聯席協作、雙向服務機制，重在協調協商，貴在同心合力，必須做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。從組織領導看，擁軍支前軍地協調小組應由戰區機關相關部門、省級雙擁部門領導組成，成員單位涵蓋省級雙擁工作領導小組有關成員單位和戰區駐軍有關部隊政治工作部門。從工作平臺看，雙擁工作機構是一個議事協調機構，建立戰區擁軍支前軍地協調機制，主要是依托這個平臺搭建戰區部隊與相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）溝通聯系的渠道，研究解決戰區軍事斗爭準備和作戰行動中遇到的實際問題。從內在作用看，戰區擁軍支前軍地協調機制，主要是服務部隊戰斗力建設，同時根據地方需要，協調部隊參與搶險救災、應急救援等急難險重任務，在訓練演習間隙因地制宜開展愛民助民活動。

四是法規制度應全面先行。建立戰區擁軍支前軍地協調機制,必須緊貼戰區和駐地實際，借鑒已有成功經驗和做法，拿出具有約束力的剛性舉措，不斷規范推動擁軍支前工作。初步考慮，軍地可聯合出臺“兩個文件”、建立“四項制度”?！皟蓚€文件”，即《建立戰區擁軍支前軍地協調機制的實施意見》和《建立戰區擁軍支前軍地聯席會議制度的實施辦法》，規范明確戰區擁軍支前軍地協調機制的組織架構、職責劃分、工作內容、運行模式和日常制度?！八捻椫贫取?，即聯席會議制度，每年召開一次，重點研究年度擁軍支前工作，協調解決需要地方支持的重大事項，遇有重大軍事行動，視情及時召開任務地域軍地聯席會議；情況通報制度，每半年組織一次，戰區主要向地方通報訓練演習計劃、總體支前保障需求等內容，省級雙擁工作機構主要向戰區通報擁軍支前保障措施、任務進展等情況；檢查督導制度，會同軍地有關部門，適時對籌劃開展擁軍支前情況進行檢查評估，提出加強和改進的意見建議，督導相關工作落實；工作總結制度，結合召開軍地聯席會議，及時總結工作、交流經驗、固化成果，并運用軍地媒體平臺，總結推廣好的經驗做法，宣揚先進典型事跡。