立足北部邊疆實際 探索信息監管手段著力建設新時代強大民兵

內蒙古軍區

近年來，內蒙古軍區為提高民兵工作精細落實水平，認真貫徹習主席科技興軍戰略，組織研發集政治建設、民兵信息、隊伍整組、戰備訓練、應急應戰、經費使用、潛力資源、兵員征集等功能為一體的民兵信息管理系統，全國首家為每名民兵辦理了專屬保障卡，實現民兵隊伍全員額全過程全要素精確建設管理，圓滿完成了衛國戍邊、搶險救災、生態建設等多樣化任務?！督夥跑妶蟆贰吨袊鴩缊蟆贰秶馈冯s志和中央人民廣播電臺等20多家軍地媒體，新華網、人民網和今日頭條等推出原創稿件，進行了重點宣傳報道，產生了良好的社會效應和軍事效應。

一、著眼北部邊疆意識形態考驗嚴峻的實際，利用信息管理系統篩選政治合格民兵

內蒙古軍區地處邊疆少數民族地區、兩種意識形態交匯地帶，廣大民兵始終處在“五反”（反勾聯、反滲透、反心戰、反策反、反竊密）斗爭一線，對民兵進行嚴格的政治考核,認真篩選政治合格民兵,確保民兵隊伍堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠是軍區各級義不容辭的政治責任。傳統的民兵政治考核由人武部、派出所、村委會“三級聯審”，工作量大、耗時長、程序繁雜、人為干擾因素多、精準度不高，很難辨別民兵的政治純潔性。運用民兵信息管理系統，能夠有效解決這一問題，實現民兵政治考核實時化、精確化。

一是組織建設自動篩選。將民兵監管系統建設納入地方“智慧城市”建設，依托大數據平臺，軍區、軍分區和人武部建立上下實時對接的民兵信息庫，把轄區所有民兵的姓名、年齡、性別、工作單位、政治面貌、愛好專長、身份證號、聯系方式等30多項基礎數據錄入系統，通過自動篩選功能，將人員政治面貌、黨（團）員經歷、擔任職務等情況進行綜合排隊，經組織研究審定，科學確定各級黨（團）小組長、黨（團）支部書記、黨（團）委書記人選，做到好中選優、優中選強。

二是公安數據自動比對。主動搭建與地方公安部門互聯互通信息網絡平臺，利用系統設置犯罪時間、地點、事由及受到處罰情況等控制字段，與公安戶籍系統數據實時比對，將因散布政治性反動言論，組織或參加民族分裂、暴力恐怖、宗教極端等非法活動，受過刑事處罰、行政拘留或者家庭成員、主要社會關系成員有危害國家安全行為等不良記錄人員及時剔除出來，精準實現系統犯罪記錄比對模塊的數據自動篩查，確保民兵隊伍政治上絕對純潔。

三是誠信記錄自動查驗。堅持把誠實守信記錄作為選拔民兵的基本條件，利用系統誠信記錄比對模塊，科學設置違規時間、地點、事由及受到處分情況等控制字段，通過與行業監管系統、銀行征信系統數據比對，自動查驗違反行業規定、有不良誠信記錄人員情況，精準掌握人員的社會品德、職業道德、遵規守紀等基本公民素養，對于道德上有瑕疵、誠信上有污點、廉潔上有問題的一律不編入民兵組織，確保每一名民兵履歷清白、政治可靠。

二、著眼北部邊疆人員分散難以集中的實際，利用信息管理系統執行訓練精細管理

民兵，亦兵亦民。民兵訓練涉及組織整頓、任務下達、計劃擬制、組織實施、督導檢查、質量評估等多個環節，是一項復雜的系統工程。加之，內蒙古軍區處在偏遠艱苦地區，絕大多數單位駐地高度分散、人煙稀少，人員難集中、訓練難開展、效果難評估的問題較為突出。運用民兵信息管理系統，能夠化繁為簡，優化工作流程，提高民兵訓練精細化管理水平。

一是精準整組定位。人武部民兵業務管理人員，依據基干民兵主要來源于退役士兵或具有專業技術特長的未服兵役的人員、普通民兵主要來源于符合服兵役條件未參加基干民兵組織的公民的條件要求，將從地方宣傳、教育、公安、民政、衛生等相關部門獲得的普通公民信息資源，批量或單個人員錄入信息系統，信息系統綜合評估模塊按照人員年齡結構、知識水平、專業素質、從業經歷等要素，自動將錄入的公民信息區分為普通民兵信息、基干民兵信息，從而科學編組應急、專業、特殊三類隊伍，實現民兵精準定崗定位，提高編組質量。

二是精細訓練管控。軍區按照新修訂的《民兵軍事訓練大綱》，緊緊圍繞擔負的支援保障作戰、反恐維穩、搶險救災等使命任務，每年年初通過信息系統下達年度民兵訓練計劃。軍分區、人武部依據年度訓練計劃擬制訓練考勤登記、訓練數據采集等模塊，重點抓好民兵應急營（連）、民兵專業分隊和民兵特殊分隊的人員數據采集。依據系統中的標準模板填報訓練計劃，將訓練任務細化分解到具體單位、人員、時間、內容、課目，實現訓練任務精準下達；綜合運用人臉識別、打卡驗證，實現考勤記錄系統自動錄入，通過訓練現場視頻、圖片、數據等信息自主采集，實現民兵訓練“四落實”實時監管。

三是精確檢驗評估。將各分隊民兵專業訓練、基礎訓練標準設定為系統基本內容，運用數據綜合統計功能，通過訓練標準查詢、訓練成績統計、訓練成績單項和綜合分析等模塊，將采集到的訓練數據、訓練成績進行逐一量化分析，自動與訓練標準對表，使訓練質量、存在問題及主要原因、下一步改進措施等要素，形成相應統計圖表，實現對民兵分隊專業訓練、基礎訓練成績的精確評估。

三、著眼北部邊疆戰略地位極其重要的實際，利用信息管理系統實施快速高效動員

內蒙古軍區地處祖國北部門戶、邊關鎖鑰、三北樞畿，戰略地位重要，安全形勢復雜。精準高效的民兵動員是保證轄區社會繁榮、邊防安寧穩定的有力支撐。以往民兵動員依據的是花名冊、潛力表，費時費力，動員的快速性不夠、精準度不高，與新時代民兵肩負的使命任務不相適應。運用民兵信息管理系統，能夠精準掌握動員潛力，快速實施高效動員。

一是動員潛力掌握清楚。按照系統設置的姓名、年齡、工作單位所在地、戶口所在地、專業技術分類、專業技術等級等控制字段，對系統內的民兵隊員進行精確篩選，做到對動員資源在哪里、有多少、能不能用等信息一清二楚。比如，通過查詢信息系統，能夠快速詳細地了解轄區內民兵隊伍中有多少司機，哪些是大車司機、哪些是小車司機，有多少朝語、蒙語、俄語翻譯，達到了幾級水平、分布在哪里、能夠幾天集結到位等具體數據，為各級組織指揮國防動員提供了可靠依據。前段時間，為防范和應對突發事件，通遼市紅山區人武部根據上級下達的動員任務，通過系統迅速摸清了轄區內民兵隊伍的各種動員潛力數據，以往五六個人、需要10多天的工作量，現在同樣的人力不到3個小時就能完成。

二是動員需求無縫對接。系統按照“平戰結合、軍民結合、寓軍于民”的要求，綜合集成地方政務網、應急指揮網和軍隊指揮信息網，能夠確保動員信息軍地互聯互通、需求無縫對接。例如，輸入專業辦公室名稱、地址、負責人、聯系方式等控制字段，系統就會根據這些控制字段，迅速在人民武裝動員、科技動員、經濟動員、信息動員、交通戰備動員等各專業辦公室之間，建立順暢協調的運行機制，實現動員需求無縫鏈接、精準對接。

三是動員實施快速高效。系統設置短信群發、網絡信息平臺發布、微信推送等模塊，將動員指令精準下達到具體單位和個人，實現全領域全時域全過程精準征召，有效提高了應急應戰快速反應能力和體系動員水平。2018年1月3日，習主席發布新年度開訓動員令后，巴彥淖爾軍分區立即啟動黃河防凌預案，5個沿黃人武部利用系統迅速下達動員指令，不到2個小時，巡查、破冰、排險3個分隊300余名民兵整裝出現在演練現場。

四、著眼北部邊疆偏僻閉塞監管困難的實際，利用信息管理系統遏制經費貪腐問題

長期以來，民兵訓練經費的管理使用，主要采取層級撥付、自行管理的方式進行，不僅工作量大，而且監管困難、容易發生挪作他用等問題。運用民兵信息管理系統，精準制作民兵保障卡，實現了將訓練組織者與經費管理者徹底剝離，堵死了民兵訓練經費這一“萬能經費”少訓多報的漏洞，從機制上遏制了腐敗問題的發生。

一是數據化分配經費。年度訓練展開后，信息管理系統根據人武部上報的民兵訓練情況和訓練補助經費發放方案，利用經費標準、訓練任務、經費分配、經費申報等模塊，依據訓練任務量，將民兵訓練經費進行數據化分配、路徑化監管，保證經費的精準投放；結合訓練進程進行實時化申報，避免以往層層審批，實現經費及時到位、及時保障。

二是差異化使用經費。針對各地經濟社會發展實際，信息管理系統設置了單位、地區、標準經費、經費區分等模塊，分類分項分地區確定經費使用標準，將伙食費、服裝費、公雜費、民兵誤工補助費等各項開支細化分解后，錄入信息管理系統，實現對相關經費的標準化管理、差異化使用。

三是網絡化監管經費。軍區財務人員依據系統內申報辦卡、制卡查詢、發卡登記、信息更正等模塊，按照銀行規定格式提交各級提報的30余項民兵制卡信息和開戶數據，為每名民兵辦理享受免費轉賬、網銀理財、便捷服務等系列優惠政策業務，使內蒙古民兵保障卡的不少功能類似于軍人保障卡的功能。比如，委托第三方實施誤工補助點對點直接打卡支付，確保?？顚Ｓ?，既扎緊了制度籠子、加強了廉政建設，又增強了民兵的榮譽感和參訓積極性。