關于公安機關大型焰火燃放活動安全監管的思考

左仲華，丁功勛，萬彥里

（重慶市公安局治安管理總隊，重慶）

1 大型焰火燃放的發展及特點

1.1 大型焰火燃放的發展

近年來國內外各種慶典燃放、音樂焰火比賽等種類繁多、各爭風采，燃放前期組織實施方案和燃放技術設計方案制定成為重要因素。傳統焰火燃放技術有著危險性高、效果不準確與數量多等缺點，尤其是組織實施不力、責任不落實和燃放準備工作不足，常常引發事故。如何加強組織協調、落實主辦單位和燃放作業單位責任以及推動煙花燃放的安全性和效果的精確性，關鍵是落實工作責任措施。將傳統燃放技術與燃放編排進行現代科技融合，通過強化各單位責任和不斷開拓與創新，依靠先進的科學技術，積極開發具有高科技含量的焰火燃放設備。不斷加強大型焰火燃放活動安全監管隊伍建設和專業燃放人員培訓，不斷提高監管能力和運用科學技術新成果的水平，這是今后焰火燃放發展的趨勢所在。

隨著我國改革開放和經濟建設的迅猛發展，煙花燃放技術也發生了巨大的變化。由于引進了先進的焰火燃放技術和不斷開發新的燃放設備，不但有效提升了傳統焰火燃放的安全系數，而且也體現了焰火的聲、光、電等一體的藝術效果。晚會不再是煙花“唱獨角”，它還成為各種文藝、慶典活動中不可或缺少的吸引人眼球的一部分。

1.2 大型焰火燃放特點

（一）安全統一。焰火燃放成功的最重要的標志，是安全地燃放一場完整的焰火。所謂安全，不僅僅是燃放人員和觀眾的安全，而且也是焰火燃放設備、燃放器材和燃放場地周邊的建筑、公共安全設施的安全。所以必須嚴格監管燃放現場的安全，所有承接的燃放及產品一律投保，以減少事故的發生和企業損失。

（二）精心設計。根據晚會主題思想，利用各種燃放方式，點射、齊射、交叉、旋轉等，升尾、燭光花束等彩色搭配，構造空中立體的大型畫面。各類煙花的高中低及顏色的集合，隨著音樂的節奏、意境等完美融合，讓人有藝術的享受、美的詮釋。

（三）燃放精準。采用先進的燃放控制系統，電腦設計和編排燃放方案，密集點火，每秒可高速續發100枚禮花彈。

（四）特別制作。根據燃放要求制作電腦程控焰火燃放與音樂同步的煙花產品和燃放。有特殊的要求場景設計，如大型的架子煙花、水幕投影、激光、火焰和燈光等相互的搭配，形成多媒體的娛樂活動。

各級公安機關特別是從事煙花爆竹安全監管工作的公安干警應進一步加強業務知識學習，及時了解、熟悉、掌握焰火燃放的發展趨勢以及新技術、新工藝、新特點，不斷地更新專業知識，創新工作思路，提升安全監管水平，只有這樣才能更好地履行其煙花爆竹安全監管法定職責。

2 公安機關在大型焰火燃放活動中應當履行的職責

根據《煙花爆竹安全管理條例》（國務院第455號令）規定，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，是大型焰火燃放活動安全監督管理的主管部門，應當依法履行下列職責：

一是審核承辦者提交的大型焰火燃放活動申請材料，實施燃放許可；二是制訂大型焰火燃放活動安全監督方案和突發事件處置預案；三是在大型焰火燃放活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；四是在大型焰火燃放活動實施過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；五是實施燃放作業時遇有突發情況，責令暫?；蚪K止燃放；六是依法查處大型焰火燃放活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。

3 公安機關在大型焰火燃放活動中主要監管措施

3.1 嚴把大型焰火燃放活動審查和許可關

大型焰火安全監管的源頭就是燃放審查許可，審查許可分為資料審查和現場核查兩個階段。

（一）嚴格焰火燃放作業方案審查。（1）審查焰火燃放技術設計方案。審查作業單位制定的焰火燃放技術設計方案是否符合安全規范的要求；燃放作業人員分工及職責是否明確、責任落實，燃放作業人員的數量和素質是否與燃放的規模相適應；是否有完善的安全操作規程和安全管理制度；所使用的燃放產品、器材及點火方式是否安全可靠；現場安全管理措施是否齊備；燃放場地外部安全距離及內部布置是否符合要求；應急預案是否科學、周密、實用性強。（2）審查組織實施方案。審查主辦單位組織制定的組織實施方案是否符合《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）、《煙花爆竹安全管理條例》（國務院第455號令）和國家標準《大型焰火燃放安全技術規程》（GB24284-2009）的有關規定。組織實施方案應當由大型焰火燃放活動主辦單位編制，經主辦單位負責人審核批準。組織實施方案應包括下列內容：一是根據大型焰火燃放等級，設置相應的組織機構，承擔安全警戒、交通管制、消防和事故應急處理等職責；二是現場人員分工、崗位和職責；三是煙花爆竹產品及有關器材運輸和臨時儲存、保管的安全措施；四是實施有藥施工、燃放和清場期間的安全保衛措施；五是事故應急處理措施等。（3）審查焰火燃放安全評估報告。雖然國家標準《大型焰火燃放安全技術規程》（GB24284-2009）僅要求Ⅰ級焰火燃放及不滿足安全條件的焰火燃放應進行安全評估，其他燃放活動可不進行安全評估。但是筆者認為，由于公安干警畢竟在專業技術上不如專門的焰火專家，所以不論哪個級別的大型焰火燃放活動，都應該由具有評估資質的機構或專家進行安全評估，提出安全評估報告，從源頭上把住燃放安全關。公安機關對于提交的燃放安全評估報告進行審查，審查燃放評估報告的內容是否齊全（其內容應包含作業單位的承擔資格；燃放現場周圍環境和氣象條件的安全性；所燃放的煙花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性；發射裝置布置與點火方式及網絡的安全性、可靠性；安全距離與安全警戒范圍確定的科學性和可靠性；安全警戒、交通管制、消防救援與事故應急處理等安全保衛措施的周密性、科學性）、是否與現場實際一致、安全評估人員數量和素質條件是否符合要求、評估結論是否正確、對于燃放作業方案中存在的問題提出的整改措施是否具有針對性和可操作性等。

（二）嚴格大型焰火燃放活動現場核查。資料審查合格后依據技術設計方案和組織實施方案確定的內容，實地核查燃放場地。包含燃放活動組織指揮及應急救援區域、燃放點火控制區域、燃放產品布置區域、燃放產品臨時儲存區域、燃放警戒布置及交通管制區域等設置的合理性和可行性。核實燃放現場的周邊環境是否與燃放作業方案中的描述一致，資料審查合格和現場核查合格后，經審批發放《焰火燃放許可證》。

3.2 嚴把焰火燃放作業現場檢查關

經過審批許可的大型焰火燃放在實施燃放作業時，公安機關應加強現場監督檢查，確保燃放作業按照燃放作業方案實施。

（一）檢查現場組織指揮機構?，F場組織指揮機構是否與經過審批確認的燃放方案一致，包括燃放作業單位和主辦單位的組織指揮機構；通過燃放作業現場有關管理人員、作業人員核實燃放作業單位有關情況，承擔現場燃放作業的單位是否與許可燃放作業單位名稱一致，是否存在外包、頂替、冒充燃放作業單位的情形。

（二）檢查現場燃放作業人員?，F場燃放作業人員是否與燃放方案中的人員一致，檢查燃放作業人員是否持證上崗，燃放作業人員證件是否合法有效，燃放作業現場技術負責人、工程技術人員、燃放操作員、安全員、保管員等必要工作崗位是否配齊燃放作業人員。燃放作業人員著裝是否符合安全要求，是否佩戴明顯標志，是否按章操作，現場技術負責人和安全員是否在崗。

（三）檢查燃放的產品。焰火產品運達燃放作業現場后，公安機關監管民警應當查驗運輸情況，確保實際運輸與許可燃放焰火產品的品種、規格、數量相一致，擬燃放的產品質量應符合國家標準和設計要求。燃放產品臨時存放點外圍是否設置警示標志，是否專人值班看守，保管是否符合要求。需要利用倉庫臨時中轉儲存時，要檢查儲存倉庫是否符合要求，安全員、保管員、監管員等管理人員是否到位；安全設施和管理措施是否完備。安裝現場臨時露天堆放是否符合相應的安全管理和設計要求。

（四）檢查燃放場地。檢查燃放場地的地面、周邊環境、圍擋、消防等安全防范措施是否滿足燃放的要求。特別是在特殊條件下的燃放作業，要重點進行檢查和監督。檢查警戒范圍的劃定、警戒人員布置、管制措施是否滿足燃放的要求。

3.3 嚴把焰火燃放現場安全警戒和秩序維護關

根據群眾參與熱度及現場情況，對現場觀看焰火燃放的人數及可能發生的突發事件進行合理預判?？刂坪萌挤呕顒蝇F場人流量，并依據現場的交通道路、夜間天氣變化、人流驟增以及其它可能影響焰火晚會進程的各類事件，制訂出合理有效的工作措施及相應的事故應急預案，提升對焰火燃放安全管控能力。一是加強焰火燃放期間燃放區、管制區域的安全警戒保衛，嚴禁無關人員進入，確保焰火燃放區域絕對安全；二是維護好現場觀看區域的治安秩序，及時發現、處置現場的各類違法違規行為及安全隱患；緊急情況下，盡快組織疏散現場群眾，避免焰火晚會現場發生擁擠、踩踏、人員傷亡等意外事件；三是在焰火燃放現場周邊橋梁、過街天橋、建（構）筑物頂部、電網附近設施等危險重點部位張貼觀看須知，加裝警示燈、警戒線，或采取指定工作人員現場盯防的方式，提醒群眾遠離危險，避免坍塌、墜落等事故發生。

3.4 嚴把燃放結束后的安全監督關

很多大型燃放活動在焰火燃放結束后沒有按照規程要求進行場地清理就解除警戒，從而發生事故。所以，公安機關一定要嚴格監督燃放作業單位自覺按照GB24284——燃放結束后的清場要求開展清場工作，不得隨意解除安全警戒。焰火燃放作業結束后，操作人員要及時關閉點火系統，切斷電源，等待30分鐘后方可進入現場；安全人員進入燃放現場開展檢查、清場作業時，應派專人負責警戒，防止無關人員進入；清場檢查時，應先檢查禮花彈燃放區；發現啞彈或其他未引燃的煙花時，應由燃放技術人員處理；經現場總指揮檢查確認無安全隱患后，方可解除安全警戒，燃放人員方可撤離現場。燃放作業單位應在燃放作業活動結束后的15日內如實將本單位從事燃放作業的有關情況錄入煙花爆竹信息管理系統。

4 結束語

總之，公安機關只有從大型焰火燃放活動參與燃放的人員、設備、產品、燃放場地和管理全要素，從燃放作業前、燃放作業中、燃放結束后的全過程進行實時監督管理，才能有效地防范焰火燃放活動各類事件發生，以確保焰火燃放安全。