論彭州市林業安全生產管理

楊興華

摘要：安全管理與國家、集體和個人的財產安全以及廣大人民群眾的生命健康密切相關，關系到大多數人的根本利益，本文重點就彭州市的林業和林業生產單位的特點分析林業安全生產現狀，增強安全責任意識、完善安全生產規章制度、崗位安全培訓、實行懲罰制度、加大安全生產投入等方面進行論述，以引起市民，特別是廣大林業工作者的高度重視。

關鍵詞：林業；安全生產管理；彭州市

一、彭州市林業基本情況和森林資源的分布特點

彭州市位于四川盆地西北部、成都平原西北部，距成都市38公里。彭州市是成都平原重要的水源涵養地，是成都市北部生態屏障。近年來，彭州林業圍繞夯實成都北部生態屏障、加快建設美麗彭州的奮斗目標，全市上下大力推進“六個林業”建設，森林資源得到有效保護和持續增長，森林覆蓋率綠得到大幅提升，國土綠化不斷增強。

彭州市的地貌類型多樣，森林資源空間分布不均。森林資源分布按地形呈現明顯的規律，全市森林資源由西北山區向中部丘陵，然后到東南平壩逐漸減少，森林覆蓋率逐漸降低。彭州市國有林場、龍門山鎮、白鹿鎮、通濟鎮、小魚洞鎮5個西北山區單位森林資源分布較集中，占比較大，森林面積占比達65.42%，森林蓄積占比達75.42%，公益林占比達92.83%，森林覆蓋率60.01%。磁峰、葛仙山、丹景山、紅巖、桂花、新興、麗春、隆豐鎮等8丘陵地區森林面積和蓄積相對較少，森林面積占比為31.82%，森林蓄積占比20.17%，森林覆蓋率39.33%；致和、升平、九尺、天彭、濛陽、三界、軍樂、敖平等8個東南平壩鄉鎮森林面積較少，森林面積僅總面積占2.76%，森林蓄積占比4.41%，森林覆蓋率僅為4.07%。

二、彭州市林業安全生產及安全生產管理的現狀

（一）林業安全生產現狀

彭州市的林業生產單位較多。第一是森林生產單位，主要有1家國有林場、集體林場、家庭林場和其他從事森林生產的林農，他們主要是從事植樹造林、采種育苗、森林采伐、木材運輸和森林管護等。第二是木材加工和家具生產（經營）單位，彭州市登記在冊的木材加工和家具生產（經營）企業共計600余家，其中木材加工和家具生產企業就達250余家。第三是政府的林業管理部門和行政執法部門。凡是在上述環境或部門工作的人都是林業工作者（包括林業從業人員），都屬林業行業。工作特點是工種不一，崗位不同，環境差異大，受自然災害因素影響大，安全生產難以保障。

林業用工廣，安全管理難以規范。林業生產單位由于行業特點，用工范圍廣，成分復雜，素質不一。有在造林、采伐的工人，有運輸木材的人員，有巡山的護林員、有林產加工業和木制家具生產的工人，有撲火隊員，有林業技術人員，還有林業行政管理和執法人員等。他們當中有長期用工的，也有臨時用工的。林業占地面積大，勞動地點分散；勞動工種多，用工難以統一技術標準。所有這些現狀，都給安全生產管理帶來很大難度。野外作業，安全難以保障。不少林業工種需要在野外施工，不安全的因素也在增多。

林業經濟相對落后，安全經費投入不足。林業行業雖說在國民經濟中起到重要作用，但由于一些特殊的原因，原來重視程度不夠，有些應該享受的社會政策沒有享受，導致林業生產單位經濟困難，發展落后。安全經費缺乏，安全隱患排查力度不夠。

安全生產意識不強。由于許多林業生產單位特殊的地理條件和林業從業人員普遍文化素質較低等原因，所以大多安全生產意識不強。

（二）林業安全生產管理現狀

安全生產管理職能部門有待完善。彭州市林業和園林管理局的安全生產科成立于2015年，以前林業系統的安全生產管理工作還是由原來的林政稽查大隊代為執行，安全生產管理制度和安全生產管理機制還亟待加強。下屬單位有的沒有設立安全生產管理機構，有的甚至還沒有安全生產管理的專職人員。

安全生產管理水平亟待提高。林業園林局現有的安全生產管理人員都是從其他崗位轉崗而來，安全生產知識和安全生產管理知識都相當欠缺。

三、彭州市林業安全生產管理的策略

（一）增強安全責任意識，加大安全宣傳力度。首先，從領導層而言，要把“安全生產”作為常態化來抓，按照“黨政同責，一崗雙責”，誰分管誰負責的原則，嚴格落實領導責任。其次，針對干部職工進行安全生產教育和宣傳。宣傳形式多種多樣，對普通員工，可以召開安全會議，進行安全培訓，安全日進行常規性的安全教育；對農民工和臨時工，可以采取標語、標志牌、警示牌、短信小電影等形式進行安全生產意識的宣傳。

（二）完善安全生產規章制度。首先要制定《彭州市林業安全生產工作制度》，其次應當分門別類，制定各種工種的安全生產操作技術規程，各種類型的應急救援預案。如營林、采伐、木材加工等。除此之外，還要制定責任狀，層層簽訂。

（三）加強崗位安全培訓，在工人上崗之前，要進行集中式的崗前安全培訓，提高工人安全生產意識，使意外發生的頻率降到最低，以保證生產順利進行。加強教育培訓，提高職工的安全素養。

（四）全面落實安全生產管理責任，采取局與局屬各科室和下屬各單位簽訂《安全生產目標管理責任書》，把安全生產管理任務和安全生產責任具體分解落實到每個單位和每個人。

（五）加大安全生產投入，為各類林業從業人員配備勞保用品，提高施工現場的安全環境，在保證安全有效前提下進行生產，減少意外傷害的發生。同時，應盡量幫助工人購買意外傷害保險，配備好應急救援的用設備、食品、藥品儲備，并做好物質設備的臺帳管理。

（六）加強安全生產督查檢查，成立專門的安全生產管理部門，配備專職安全管理人員，對安全生產實行常態化管理。平時應加強安全隱患排查，每季度召開1次安全生產專題會，進行1次安全生產大檢查，及時糾正工作過程中安全生產做得不到的地方，避免在以后的工作中出現同類錯誤的再次發生，提高工作效率。

（七）在關鍵地段（安全事故易發地段）設置安全警示標志，依法保護林區的安全設施設備，每年拿出部分資金對林業生產服務的護林宣傳碑、防火碑、安全警示牌、檢查哨、瞭望塔、林區巡護道路等進行了維修、維護。對破壞、損壞這些設施設備的違法人員進行了教育處理。

（八）建立聯防體系，齊抓共管保安全。林業安全生產監督管理人員要注重與相鄰縣市林區、部隊及其他相關單位的聯系配合，下屬單位的安全生產專職人員要注重與我市林區鄉鎮、村社配合，建立保護森林資源的聯防體系，切實搞好護林防火工作，形成了齊抓共管的良好局面。

（九）實行安全生產懲罰制度，對在工作中違反了安全生產規章制度的工作人員，應對其進行相應的教育，并根據規定進行處罰。開展創先爭優，嚴格考核，把安全生產工作作為年終目標考核兌現獎勵的依據，促進各單位加強安全生產工作責任心，促進安全生產順利進行。

四、提高林業安全生產管理亟待解決的問題

（一）林業安全生產監督管理水平亟待提高。安全管理就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指導、協調和控制的一系列活動。在這一系列活動中，有關安全的專業知識是必不可少的?，F有的安全林業安全管理人員大多是從其他崗位轉崗而來，安全生產專業知識不夠，所以導致現在的林業安全生產管理水平相對較低。當前，要不斷增加現有安全生產監督管理人員的安全專業知識，必要時，將他們分期分批的送入專業院校進行培訓。

（二）要加強安全生產法律法規的學習和運用。安全生產法規是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律法規的總和。安全生產法規是國家法律體系中的重要內容。隨著我國法制建設的發展，有關安全生產的法律法規已逐步完善，用法制的手段來維護安全生產秩序，保障國家各行各業安全生產的目的已成為現實。為順利完成彭州市林業安全生產的各項管理工作，一定要認真學習各種安全生產的法律法規，并在工作中合理準確的運用。

（三）加強林區道路交通網絡的建設。彭州地處成都平原與龍門山過渡地帶，山、丘、壩俱全，形成了“五山、一水、四分壩”的自然格局。山區和丘陵占了彭州市面積的很大的一部分，且地勢非常復雜，林業的大部分管理、生產和經營活動，都在這兩個地方開展。要切實有效地提高林業安全管理水平，加強林區道路交通網絡的建設就愈加重要。

（四）安全生產檢查方式有待改進。安全生產的檢查方式主要有日常檢查、專項檢查和隨機抽查等。在實際工作中，不能只注重日常檢查、專項檢查或隨機抽查，要盡量將這三種方式有機結合起來，才能達到最佳的監督檢查效果。

目前，國家的發展日新月異，人們的生活水平越來越高，對生態環境改善的愿望也愈加迫切。林業的發展是生態環境保護不可分割的一部分。要全面做好林業工作，離不開林業安全生管理。只有認真按照安全生產管理的策略，抓好林業安全生產管理亟待解決的各項問題，才能為林業全面發展創造一個持續穩定的環境，青山常在、綠水長清的目標才能最終實現。

參考文獻：

[1]徐克生.林業安全生產[M].化學工業出版社，2005，7.