健全“四個機制”有效處理官兵利益訴求問題

呂從豐 李 勇

隨著我國社會的發展進步，廣大官兵的利益訴求日益呈現出多層次、多元化趨勢，主要表現在官兵合法的物質利益保障訴求增多、參與單位管理的民主權利訴求迫切、渴望榮譽和進步的精神追求強烈等方面。面對官兵的多種利益訴求，部隊領導機關若不能采取有效措施及時解決，不僅會影響官兵士氣，牽扯領導機關精力，而且會影響部隊正規化管理和單位全面建設。因此，探究健全官兵利益訴求的有效處理機制，對于凝聚軍心士氣，營造和諧軍營，提高新時代部隊建設質量效益，具有十分重要的意義。

一、健全暢通表達機制，確保官兵利益訴求有效反映

利益訴求是一個程序性過程，當官兵個人利益沒有得到滿足，就需要通過暢通的渠道向上級領導機關進行表達，以期能夠得到較好地解決。而目前官兵的利益訴求向誰表達、如何表達，還沒有完善的表達機制和通暢的表達渠道。其主要表現：一是規范的利益訴求表達程序缺乏。在目前體制下，官兵個人利益訴求首先反映給直接領導或者業務部門，直接領導或業務部門再向上反映，訴求的反映和解決往往要經過多級機構，才能到達能夠解決問題的領導機關，這就使得官兵的利益訴求流轉時間比較長。二是組織團體保障作用發揮不夠。官兵利益訴求表達由個人提出，往往難以引起足夠重視；而如果由代表官兵的團體組織出面，則更容易及時地反映到領導機關，并在較短時間內得到反饋。但目前軍人委員會等基層組織并沒有充分發揮應有的作用。三是現有利益訴求表達平臺效果不佳。很多單位設有“領導信箱”和“領導熱線”，為官兵表達自己的利益訴求提供了平臺。但這些平臺真正能發揮作用的并不多，這也使得官兵利益訴求表達渠道不暢通。

鑒于上述存在的問題與不足，部隊應健全官兵利益訴求暢通表達機制，使得官兵利益訴求能夠有效反映。一是規范官兵利益訴求表達程序。對官兵利益訴求表達對象、表達流程進行規范，并以規章制度等形式進行明確，廣而告之，引導官兵采取恰當的方式、合理的程序表達利益訴求，避免有訴求動輒訴諸單位主要領導的情況發生。二是拓寬官兵利益訴求表達渠道。除可依托“領導信箱”“領導熱線”等方式表達利益訴求外，還可依托“強軍網”建立網絡訴求平臺。通過在線歸口辦理、部門間協調聯動，實現訴求網上轉、問題網上答、進度網上督、結果網上查，把網絡訴求平臺打造成為官兵利益訴求表達的新渠道。三是領導機關主動作為。各級領導機關應把主動聯系官兵、聽取官兵利益訴求、解決官兵實際困難作為“必修課”。部隊應以績效考核的形式來推進各級領導機關約談、下訪的量化指標，促使各級領導機關經常到基層調研，主動聽取官兵心聲，不斷加強情況溝通。四是充分發揮基層組織作用。各級基層黨、團組織和軍人委員會應充分發揮官兵代言人的作用，及時了解掌握官兵利益訴求，適時向上級組織或領導機關反映，使官兵合理的利益訴求得到妥善處理。

二、健全協調解決機制，確保官兵利益訴求處理到位

習主席強調指出：“要堅持基層至上、士兵第一，真正關心關愛官兵，始終把官兵的冷暖放在心上?！边@為各級領導機關如何更好關愛官兵、處理官兵利益訴求指明了方向，部隊領導機關應高度重視及時解決官兵利益訴求，做好“暖心工程”。但目前官兵一些正當的利益訴求未能得到有效解決，其主要原因：一是缺乏專職機構和人員。官兵的利益訴求內容往往涉及多個部門，沒有專職機構和人員牽頭，相關部門之間可能會互相推諉，不會積極地對官兵利益訴求進行處理，這使得官兵利益訴求得不到較好地解決。二是缺乏明確的處理規范。針對官兵利益訴求的處理時限、處理程序、人員責任等方面缺乏明確要求，這使得部分辦事人員在處理官兵利益訴求時往往敷衍了事、消極應付。三是部分領導服務意識不強。部分領導對官兵利益訴求關注不夠，加之官兵利益訴求的內容有些是單位長期以來的矛盾問題或未能妥善解決的問題，處理起來有一定的困難，這會使得部分領導存在畏難情緒，采用拖著辦的態度，長時間不予處理。

有效解決官兵利益訴求不能只靠某個部門或者某個人來完成，需要各級領導高度重視，整合各部門力量和資源共同完成。因此，部隊應當健全官兵利益訴求處理組織機構，協調各方力量，明確職責權限，形成工作合力。一是明確處理機構人員。各部隊可根據實際情況，成立由相關業務機關代表組成的官兵利益訴求處理小組，指定分管領導，明確各級處理官兵利益訴求的辦事人員，協調相關部門，發揮機關合力，齊心協力地處理官兵利益訴求。二是規范處理流程?；鶎訂挝活I導應主動關心所屬人員利益訴求，本級不能解決處理的，及時報送官兵利益訴求處理小組；該小組按照官兵利益訴求內容，交由相關業務部門來處理；相關業務部門根據職責權限，擬定處理方案，及時按照程序呈批辦理。三是制定處理制度。通過制度規定等形式，明確官兵利益訴求處理機構和人員職責、權限，各司其職，分類處理好官兵合理的能解決的利益訴求，根據實際情況限時解決；合理的但難以解決的利益訴求，應創造條件、盡量解決；確實不能解決的利益訴求，應及時向訴求者解釋，由單位領導對訴求者做好思想教育和心理疏導工作。

三、健全快速反饋機制，確保官兵利益訴求處理結果及時回應

官兵利益訴求往往關系個人生活和工作，各級領導機關應及時處理并對處理情況盡快反饋，使訴求者及時知曉處理情況，安心地投入工作學習之中。特別是有的官兵利益訴求是因突發事件引起的，他們訴求的時效性很強，需要及時得到反饋。然而，目前實際情況是很多訴求者未能得到及時的反饋。究其原因，有的是因為領導機關對官兵利益訴求不愿處理、能拖就拖，導致反饋不及時；有的是因為主責機關和人員缺乏服務意識，坐在辦公室靜候訴求者來問，最根本的原因是沒有形成及時回應的反饋機制。

為了及時反饋官兵利益訴求的處理情況，部隊應健全官兵利益訴求反饋機制，先即時反饋辦理概況，包括辦理流程和大約完成時間，再定期反饋處理結果，并聽取官兵對處理結果的意見。一是建立即時反饋制度。官兵利益訴求處理小組接到官兵利益訴求后，應督促相關的處理機關及時對利益訴求內容進行研判，弄清利益訴求的緊急程度、處理的難易程度，確定辦理時間，即時反饋處理情況。對明確不能辦理的，即時反饋并說明原因。二是建立定期反饋制度。對于官兵普遍性利益訴求或者訴求內容不緊迫事項的處理結果，可采取定期網上公示、文件通報、交接班會通報等形式告知官兵。對于比較難辦或辦理時限較長的事項，定期反饋階段性處理情況。三是建立意見反饋制度。領導機關應通過問卷調查、網上測評等形式，主動了解官兵對利益訴求處理情況的意見，改進工作方法，提高工作效益，這也便于官兵直接向領導機關反饋對處理訴求的滿意度。

四、健全監督保障機制，確保領導機關責任落實到位

由于缺乏制度約束和領導督促，部分人員在處理官兵利益訴求時，往往以本職工作忙、重要事情多為理由，不夠積極主動，造成官兵利益訴求處理進度緩慢，反饋時間嚴重滯后。這就需要完善監督保障機制，以保證各級領導機關責任落實到位，官兵利益訴求處理及時有效。

部隊應通過制度規定明確各級領導及辦事人員在處理官兵利益訴求方面的職責，每半年在官兵中進行民主測評，對官兵反映差的辦事人員給予批評處理，確保官兵訴求得到及時有效處理，形成有訴求必有所回應的長效機制。一是加強履職監督。將官兵的利益訴求處理情況（含收到時間、處理時間、處理人員等信息）定期公示，由廣大官兵監督、評判，對于不處理、消極對待等情況進行通報批評。二是納入年終考評。將官兵利益訴求處理情況作為一項重要考評指標，納入領導機關年度考評內容，進行綜合評價。官兵對利益訴求處理結果的滿意度將影響個人考評結果，以此激勵各級領導和機關辦事人員認真對待官兵利益訴求、積極處理官兵利益訴求。三是實施責任追究。結合官兵監督情況和年終考評結果，對不認真對待官兵利益訴求的人員進行批評教育，對因未妥善處理官兵利益訴求給單位建設造成惡劣影響的人員進行責任追究，以有力的制度約束和嚴格的責任追究提高官兵利益訴求處理實效。