余杭區實現全域治理現代化的難點及對策探討

陳華杰

摘 要：余杭區現代化結構初見端倪，民生保障有所改善，實現全域治理現代化的現實基礎更加夯實，但仍存在轉型升級引發社會管理不適、傳統治理方式受到信息化沖擊、高流動性風險防控難度加大等問題。在借鑒國內外治理現代化做法和經驗的基礎上，提出了余杭區實現全域治理現代化的現實路徑。

關鍵詞：全域治理現代化;余杭區;路徑選擇

文章編號：1004-7026（2019）21-0010-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A

余杭區委十四屆六次全體（擴大）會議提出，要堅持發展第一要務，以“五大余杭”為引領，全面推進“全域創新策源地、全域美麗大花園、全域治理現代化”建設，開創高質量可持續快發展新局面。在全力推進社會治理現代化的過程中，余杭區必須認清面臨的難點和重點問題，找準推進主體、客體與路徑，充分發揮社會治理優勢，實現全域治理現代化。

1 ?余杭區實現全域治理現代化面臨的突出問題

1.1 ?轉型升級引發社會管理不適

十八屆三中全會用“社會治理”取代了“社會管理”，這是社會建設理論方面的重要創新。理論創新要求實踐變革，因此社會治理要轉型升級。但在轉型升級過程中，由于觀念轉變困難、技術和具體操作的不習慣，引發諸多問題和困難[1-3]。

例如網格化管理作為一種現代社會服務管理的工具，是將數字信息技術嵌入到行政管理體制之中的一種基層創新創實踐，需要在繼承中發展、轉型和升級。原有的網格化管理需要升級為一種融管理和服務為一體的工具，但在經濟社會轉型升級加速時期，仍存在諸多問題需要改進。

1.2 ?傳統治理方式受到信息化沖擊

隨著信息技術的不斷發展，大數據、信息化逐漸與生活密不可分，影響著社會生活的方方面面。將信息化運用于社會治理，是社會建設方面的一大創新，是社會發展不可阻擋的潮流和趨勢。信息化運用勢必引起傳統社會治理方式的沖突和不平衡，在相對傳統的農村治理中表現得尤為明顯[4-6]。

調查發現傳統社會治理方式存在著諸多不足，有些農村難以適應變化的社會現實，主要表現為：有的農村不主動投入，習慣于用老辦法進行管理;有的鎮（街道）或部門雖然在信息化建設上投入大量資金，但由于標準、接口、編碼不統一，造成重復建設，“信息孤島”“數據鴻溝”現象普遍存在。

1.3 ?高流動性風險防控難度加大

在基層社會治理中，鎮（街道）和村（社區）綜治工作機構不健全、力量配備不強，基層社會治理機制不順，鎮（街道）之間“中心多、平臺多、聯動少”，影響了基層社會治理效能作用[7-8]。

高流動性加大了風險防控的難度。一些地方實有人口和實有房屋底數不清，情況不明的問題比較突出。一些村社在風險管控和應急處置方面，制度不落實、機制不健全、應急措施不到位。一些村社存在電信詐騙、網絡犯罪等新型犯罪，且犯罪活動的組織化、智能化、非接觸性等特點日益突出。

1.4 ?社會治理錯位，引發社會失序

當前社會正處于快速轉型的關鍵時期，發展環境錯綜復雜，社會矛盾日益突出。調研發現，余杭在社會治理過程中也存在錯位現象，主要表現為隊伍能力與群眾訴求的錯位、組織結構與實際工作錯位、參與方式與治理目的錯位[9-11]。

在具體實踐中，往往表現為職能邊界模糊、服務方式滯后、長效機制缺乏、專職人員短缺等。這些問題如得不到有效解決，不利于實現社會治理。

2 ?余杭區推進全域治理現代化的現實基礎

余杭充滿發展機遇，擁有各種優勢，為加快推進“三個全域”建設、全力打造杭州接軌大上海融入長三角的橋頭堡和實現高質量可持續快發展提供了良好的條件。

2.1 ?經濟保持快速健康發展

近年來，余杭經濟社會發展勢頭迅猛，為實現“全域治理現代化”奠定了堅實的基礎。地區生產總值、財政收入均名列全省前茅，經濟社會繼續保持較快發展，整體工作呈現良好態勢。積極推進“鄉村振興”戰略，傳統農業逐步向現代農業、都市效益農業轉變。工業經濟主體地位不斷增強，努力打造服務型制造業國家級創新載體，形成“新制造”模式策源地和輸出地?，F代服務業發展勢頭強勁，持續打造全國數字經濟先行區，建設高能級創新平臺載體。社會各項事業蓬勃發展，進一步加大統籌城鄉發展的力度，保持了持續、協調、健康發展的態勢。

2.2 ?社會現代化結構初見端倪

首先，不斷完善公共法律服務體系，深入推進法治建設，深化普法教育，加快形成依法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治建設格局。

其次，深化“陽光村務”建設，建立了村務運行體系、村務公開體系、村務監督體系和村務評價體系“四大體系”。

再次，深化平安余杭創建，全力攻堅重大風險防范化解硬仗，聚焦信訪維穩、網貸金融、社會治安、消防安全、道路交通等領域，開展專項行動。

最后，加強社會治安防控體系建設，拓展“城市大腦”矛盾在線調處、智慧綜治、智慧公安等模塊應用，持續深入開展掃黑除惡專項斗爭。

2.3 ?民生保障向改善發展型邁進

余杭歷屆區委、區政府致力于從諸多方面切實保障民生，推進政府治理、社會自我調節、居民自治之間良性互動。特別是“最多跑一次”改革，大大提高了群眾辦事效率，為人們的生活和工作提供了便利。

在住房方面，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

在城市基礎設施方面，加快推進老城區有機更新，實施“城靚村美”行動，小城鎮環境綜合整治圓滿收官。落地應用“城市大腦·余杭平臺”，城市管理精細化、規范化、智慧化水平有效提升。

在養老方面，致力于探索公建民營養老新方式，發揮公建民營養老機構的優勢作用。

2.4 ?基層（社會）組織正在逐漸發展

社會組織是政府職能轉變的重要承接，是現代社會進步的重要標志，是公共服務供給的重要部分[12-13]?！拔宕笥嗪肌苯ㄔO需要全社會共同參與，而不是“干部在干，群眾在看”。

目前，余杭社會組織正在實踐中不斷成長。隨著各項機制不斷完善，社會基層組織正在逐漸發展起來。社會組織的建設工作取得了明顯成效，服務領域比較廣泛，初步形成了層次不同、門類齊全的社會組織體系，搭建了3級社會組織服務平臺。

3 ?余杭區治理現代化模式創新的路徑選擇

余杭區全面貫徹落實黨中央、省委和市委的決策部署，推進全域創新策源地、全域美麗大花園、全域治理現代化的“三個全域”建設，全力爭當新時代發展排頭兵。

3.1 ?堅持法治思維和服務理念，構建協同共治的良好格局

首先，增強推進“全域治理”的使命感、責任感和緊迫感，充分認識到推進“全域治理”是貫徹落實中央決策部署的具體實踐和防風險保平安促穩定的基礎工作。

其次，加大對基層領導干部的法治思維培育，通過制度建設激發社會主體活力，推進社會治理向現代化方向創新發展。

再次，樹立正確的行政觀念和以人為本的服務理念，真正從余杭百姓的切身利益和需求出發，實現科學決策、民主決策。

最后，構建協同治理的良好格局，充分利用自身獨特優勢，抓住發展機會，實現協調發展，促進余杭全域社會治理現代化進程。

3.2 ?堅持問題導向和需求導向，建設公開透明的責任政府

首先，樹立完備的區域社會治理理念，從余杭社會發展實際出發，以問題為導向，創新社會治理理念和體系。

其次，堅持以人民為中心，始終將人民放在心中，一切舉措和政策都應切實站在人民立場上思考，真正做到決策為了人民。

再次，切實保證余杭區政府政務公開，做對人民負責的政府，讓人民信任政府、支持政府，共同推動余杭社會治理現代化的步伐。

3.3 ?重塑基層權力結構，實現社會治理主體多元化

首先，突出重點、整體推進。加強源頭治理、綜合治理、依法治理、智慧治理，在預防、化解、穩控、處置上下功夫。

其次，強化頂層設計。健全以區級為中樞、以鎮街為主體、以村社（網格）為基石的3級社會治理組織架構，提高治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

再次，堅持黨建統領。加強對農村社區“三治融合”以及城市社區、專業園區、學校醫院、社會組織、機關單位“物、居、業、網格”融合共治的領導。

最后，規范基層群眾性自治組織建設。推廣“眾人的事情由眾人商量”做法，發揮黨建引領基層民主協商機制的作用。

3.4 ?完善社會治理績效評估，落實社會治理問責機制

首先，要確定適合余杭區情的績效評估體系和標準?？冃гu估體系的內容要符合余杭人民的利益，反映人民的呼聲，體現以人民為中心的思想以及服務意識?？冃гu估要涉及主觀愿望指標和客觀指標，并將社會治理指標體系以制度化形式確定下來。

其次，要完善評估主體和評估方式。在評估主體上，要盡量讓評估者客觀化、科學化。在主體設置上，可以擴大范圍，將廣大人民群眾、社會組織和專業評估機構納入到評估體系內。在評估方式上，要采用靜態和動態評估考核方式，充分運用現代互聯網技術，讓更多的人參與到評估當中來。

再次，要落實社會治理問責機制。充分利用和運用評估結果，將評估結果作為政府財政的參考依據，作為政府社會治理部門相關人員的業績和獎懲的考核依據，還可以作為公眾監督的工具。

3.5 ?加速社會治理流程再造，切實提升全域治理體系和治理能力現代化水平

首先，要全面提供“一站式”服務。將原先分散在各個政府部門的日常服務職能整合起來，簡化服務辦事程序，避免重復審批。

其次，要全面提升服務質量。借助現代化質量評價體系，建立與國際標準接軌的質量管理體系，從機制上保證政府社會治理和服務水平，加快實現從“管制型”向“服務型”的轉變。

再次，加速推進電子化政務處理方式。借助網絡平臺創新政府治理模式，搭建政府與民眾溝通交流的橋梁，既方便人們辦理事務，又有利于民眾參與社會治理。

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