完善制度，讓“票決制”走得更好

宋婷婷

從2015年開始“摸著石頭過河”到現在，我市即將走過實施民生實事項目人大代表票決制的第5個年頭，已經在項目征集、審議票決和監督評價上積累了豐富的經驗，并建立完善了相關制度。未來，我市將在“票決制”上深入探索并出臺相關文件，讓“票決制”的實施更加規范，更加符合民意、凸顯實效。

夯實“票決”項目的民意基礎

“民生實事項目代表票決制的程序，基本可確定為項目征集和評估、代表審議票決、政府分工落實、人大監督問效。其中，項目征集和評估是基礎?！毕蛳热f。

以往，試點實施“票決制”的鄉鎮人大，其民生實事項目多為當地的基礎設施項目。近年來，項目的范圍正在逐漸擴展。比如梁平區云龍鎮人大，已將開展敬老孝親活動納入民生實事項目范圍。

“人大代表在調研中發現，農村空巢老人比較多，贍養問題難以妥善解決。因此，鎮人大認為，非常有必要通過活動倡導敬老孝親新民風，傳承敬老孝親傳統美德。如果將此作為民生實事項目來推動，其力度更大、效果更好，保障農村老人老有所養、老有所依?！痹讫堟側舜笾飨卧品逭f。

巫山縣銅鼓鎮人大主席趙祖群一直在思考：項目征集如何做到廣泛性，如何具備堅實的民意基礎？

對此，向先全認為，在意見征集環節，一方面要發揮人大代表的作用，廣泛開展代表小組活動，聯系走訪選民，聽取收集人民群眾、社會各個方面的意見和建議;另一方面，也要發揮政府及其部門的積極性，人大要充分聽取政府的意見，使需要和可能得以兼顧。

“對于收集到的意見，人大與政府要充分溝通和統籌，形成初步的項目清單。并且要作必要的可行性分析和論證，如項目的必要性、可行性資金保障等。必要時，還可以借助專業力量，形成初步的意見?！毕蛳热f。

為了讓“菜單”變得更科學，云龍鎮人大從2018年起，開展項目票決前的聽證程序，邀請人大代表、政府工作人員、群眾代表參與論證。

還有不少區縣人大相關負責人表示，篩選民生實事項目時，如果有必要可將項目清單“幾上幾下”，反復修改。上，即提交人大和政府;下，即反饋給群眾。把事前功夫做足，才能選出更符合群眾需求的、切實可行的民生實事備選項目。

此外，備選項目應加強宣傳。民生實事備選項目確定后，各級政府及相關部門應把民生實事備選項目名稱、內容、投資額、建設工期、確定的理由等進行公示，再次征集意見建議。同時，采取多種方式向人大代表說明相關情況。通過宣傳，讓人大代表和群眾明白如何確定備選項目、將怎樣做、項目實施后將為群眾帶來哪些好處，這樣才能贏得人大代表和群眾的理解和支持。如果人大代表在票決前對備選項目一概不知，就在人民代表大會上對備選項目進行票決，必然難以獲得理想的結果。

不能為“票決”而“票決”

民生實事項目一旦通過人民代表大會票決就具有法定效力，非特殊情況不能更改。那么，項目如何做到既是政府計劃實施又能取得人大代表的大力支持呢？答案是，票決前贏得代表們的理解和支持，才能獲得理想的效果。

人民代表大會召開前，政府及相關部門可以把將要實施的每一項民生實事項目再次向代表們講實講透，對政府準備實施的項目側重加以講解，讓代表知曉實施項目的緊迫性、必要性和重要性。同時，向有異議的代表做好耐心細致的解釋工作。

從目前鄉鎮人大的實踐來看，民生實事項目的征集和審議票決階段，還存在一些亟待解決的問題。

北碚區人大常委會有關負責人表示，從實踐來看，如果人大代表事前參與熱情沒有被充分調動，或者有的代表只關注自己所在區域的項目、對其他項目關注度不高，就可能導致代表在審議票決時存在盲從和被動的現象。因此，在項目征集與評估階段，就應注重代表主體作用的發揮。

“票決制”的實施，必須明確各個階段的責任主體，規范各個環節的工作程序。在審議和票決階段，備選項目由政府提交，但人大負有組織職責。在審議環節，政府要在人代會上向全體代表報告備選項目確定過程和每個備選項目的具體情況（包括項目名稱、主要內容、實施主體、投資額度、績效目標和完成時限等），并書面印發給全體代表，確保每個項目都“過程可查、結果可評、成效可檢”。在審議時，政府相關部門要安排相關負責人到場接受代表詢問。

向先全說：“審議與票決是相當重要的一個環節。不能為票決而票決，其關鍵是要在大會中進行充分審議，更好地集思廣益?！?/p>

在票決環節，一般采取差額投票方式，讓代表有選擇權。在實踐中，差額投票的差額比例如何規定，深受大家關注。

如北碚區金刀峽鎮規定在得票數過半的備選項目中，按得票多少的順序、以60%的比例確定民生實事項目，而天府鎮規定備選項目的票決差額比例為20%，靜觀鎮規定票決差額的最小比例為10%。

“差額比例過小，代表和群眾會認為只是走程序，不能體現民意。因此，比例一定要適當，要讓代表有可以選擇的空間，通過充分比對，達到好中選優的目的?！毕蛳热f。

“票決”項目重在落實

對于票決出來的民生實事項目，如何進行有效監督？銅鼓鎮人大主席趙祖群認為，需進一步建立健全“年初問選題、年中問進度、年底問效果”的監督工作鏈，延伸監督觸角，實施全程跟蹤。

為了切實讓民生實事項目落地開花，向先全建議，要綜合運用多種監督方式，跟蹤監督。

“在項目的實施過程中，可以組織人大代表開展視察和調研;可以在年中人代會上聽取項目推進情況的報告;可以針對反映比較突出的問題，開展專題詢問。另外，應當在次年人代會上報告民生事項的完成情況，并進行滿意度測評。對確定為‘基本滿意的，要查找原因，有針對性地整改;對測評結果為‘不滿意的，要認真反思、重新辦理。對嚴重不負責任，造成工作被動和不良影響的，應當對責任人問責?！毕蛳热f。

在2018年的年中人代會上，云龍鎮人大對該鎮2018年上半年的民生事項推進情況開展滿意度測評。其中，農耕文化塑造工程，因為資金問題推進不力，其滿意率僅為59.4%，綜合測評結果為“不滿意”。對此，鎮人大作出決定，要求鎮政府重新辦理該民生事項。

“最近，該項目已經開始重新辦理了，看進度至少要到明年才能完成?！倍卧品逭f，他還曾經考慮過，在實施階段由于各種原因暫不能實施的項目，應召開人代會進行動態調整，向代表通報不能實施或者暫緩的原因，并由人大代表投票決定是否進行調整。但目前暫未有這樣的實事項目出現，因此還沒有進行嘗試。

在“規范”和“做實”上下功夫

實際上，民生實事項目代表票決制的實施，起初還曾引起各方激烈討論。有人認為這是一種有益的嘗試，對發揮代表作用具有積極意義;有人則認為，人大代表不一定了解經濟社會發展情況，靠代表投票來決定這些民生實事項目不合適。

但經過不斷的探索和創新，這一制度逐漸得到了各方的認可，被認為是問需于民、以民為本，讓民做主的有效形式，實現了政府、人大代表、群眾三方合力辦實事的局面，值得推廣。

“實施民生實事項目代表票決制，是堅持和完善人民代表大會制度在基層的具體實踐，是發揚民主、體現民意的有益探索，是做實人大重大事項決定權和監督權的重要舉措，也是發揮代表主體作用的有效載體?！毕蛳热f。

民生實事項目代表票決制，做實了人大的決定權，激發了人大代表履職積極性和創造性，進一步推進了決策的科學和民主。中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》要求，要加強縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關作用。而民生實事項目代表票決制，讓基層人大工作有了有力抓手。

向先全認為，民生實事項目代表票決工作必須遵循三個原則：一是堅持黨的領導，民生實事項目代表票決工作和備選項目應報同級黨委同意后實施，并由政府按照法定程序提請人代會審議票決;二是堅持發揚民主，落實以人民為中心的發展思想，擴大公民有序參與，尊重代表主體地位，大會票決通過的民生實事要堅決執行;三是堅持依法有序，要建立和完善民生實事項目代表票決的辦法和機制，做到實事求是，依法開展，并取得實效。

實踐已經證明，民生實事項目代表票決制在我市的實踐，是成功的，也是可以大力推廣的。

“要進一步規范和做實‘票決制，使其發揮更好效果，需出臺相關的指導性文件進行規范和提升?！倍辔粎^縣、鄉鎮人大相關負責人表示，希望市人大加強指導，推進民生實事項目代表票決工作依法、有序、務實、高效開展。同時，有針對性地開展代表培訓，進一步提高代表的調研、審議和監督能力。

對此，向先全透露，市人大將針對民生實事項目代表票決工作開展調研，從中發現需要研究、規范的問題，并擬于明年上半年出臺相關文件，以規范民生實事項目代表票決工作，進一步推動民生實事更實在，切實保障和改善民生。

鏈接

制度建設

★北碚區：出臺實施辦法，明確公開征集。北碚區人大常委會制定了北碚區民生實事項目人大代表票決制實施辦法。該實施辦法規定，向全體區人大代表公開征集到的民生實事項目初步意見，由區人大常委會匯總后提供給區政府進行初選。區政府開展可行性研究并形成民生實事候選項目建議方案后，提交區人大常委會審議，并在區人民代表大會上投票表決。

★綦江區：出臺指導意見，規范票決程序。綦江區人大常委會出臺了綦江區鎮人大重大民生實事項目代表票決制的指導意見，指導全區各鎮人大開展民生實事項目代表票決工作，將民生實事項目代表票決制工作流程分為征集初選、票決實施、監督評估三個階段，基本形成了項目征集—初定—票決—公開—監督—評估—測評的規范運行體系。

★渝北區：出臺工作辦法，保障項目實施。渝北區人大常委會出臺了民生實事項目人大代表票決制工作辦法。該辦法明確，票決通過的民生實事項目，要在年底的常委會會議上報告完成情況，并接受滿意度測評。同時，該辦法還明確，堅持項目申報與預算編制同步、同步納入政府投資項目管理，“兩個同步”確保民生實事項目既體現民意，更從項目、資金等方面保障其能夠順利實施。

資金保障

★江津區：50萬元經費兜底民生實事。為了讓票決通過的民生實事項目順利實施，江津區人大常委會協調區財政為各鎮預算50萬元專項資金。各鎮在專項資金的基礎上，積極協調其他資金，保障民生實事項目得到順利實施。如白沙鎮用50萬專項資金撬動1500萬資金，推動民生實事項目的落地。江津區25個鎮2018年票決出來的民生實事項目實施率達100%。

★梁平區云龍鎮：專項監督資金使用。今年，云龍鎮人大對民生實事項目票決制實施辦法進行修訂。這是該辦法實施以來的第三次修訂。修訂后的實施辦法，進一步明確了民生實事項目的確定、通過方式和監督問效程序，確保人大監督更有針對性、更具剛性。而此次修訂后增加的重點內容，就是對民生實事項目的資金預算及使用績效進行專項監督。專項資金撥付到鎮后，實行“三?！惫芾?，即“專戶管理、專賬管理、專人管理”。

記者 曾珠 整理