三年跟蹤決定執行情況 還臨江河一泓清水

湯澤楊

“三年來，全區累計投入約20億元，新建城南、城西兩座污水處理廠，新建鎮街污水處理廠（站）29座、改造提標27座，新建污水管網230公里……2017年初步消除了城區黑臭水體，2018年通過國家住建部驗收。全區主要流域水質穩步提升：臨江河流域茨壩出境斷面水質2017年均值為劣Ⅴ類，2019年11月達到Ⅲ類……初步實現區人大常委會《關于實施臨江河流域綜合整治的決定》確定的目標任務?！?1月28日，重慶市永川第十七屆人大常委會召開第二十六次會議，區政府負責人向會議報告三年來區政府執行區人大常委會《關于實施臨江河流域綜合整治決定》的總體情況。

“這是區人大常委會依法行使重大事項決定權的又一次重要實踐，回應了全區人民的強烈呼聲?！庇来▍^人大城鄉建設環境保護委員會主任委員歐陽林川說。

依法決定

臨江河是長江上游一級支流，發源于永川區寶峰鎮華家寺，向北流經永川城區，在江津區朱楊溪注入長江。流域總面積655平方公里，占永川區總幅員面積的46%，承載了永川三分之二人口的用水和2.5萬公頃土地的農用水功能，被稱為永川人的“大水缸”。

生活在城區的老居民，回憶起上世紀六七十年代的臨江河城區河段，常常談及在東岳橋段挑水做飯、游泳戲水的情形。近二十年來，城鎮化、工業化快速推進，臨江河遭受到來自居民生活、工業企業、農村種養業，以及河道淤泥和漂浮物等多重污染。一到夏季，城區和下游部分河段河水發黑發臭，蚊蠅滋生，最嚴重時甚至連基本的農業灌溉功能都喪失了。

2007年2月，永川區十五屆人大一次會議作出實施城區河道整治的決定。區政府投資5.3億元，對城區河道進行了整治。到2013年整治結束，解決了老城區一遇暴雨河道堵塞、河水倒灌的問題。但由于城區大多數老舊居民小區排污設施不完善，雨污分流不徹底，一下雨，雨水污水混合匯入城區河道。此外，2013年至2017年，永川城區人口激增近10萬，加劇了河道污染，城區河道水質依然為劣Ⅴ類黑臭水體。徹底治理臨江河水環境污染，已成為沿河群眾的迫切呼聲。

2017年初，中共永川區委決定，把臨江河流域綜合治理工作作為“1號民生工程”，舉全區之力，全面打響臨江河流域污染攻堅戰。

2017年1月24日，永川區十七屆人大常委會第一次主任會議提出，根據《永川區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》關于涉及人口、環境、資源等方面重大措施的重大事項應當提請區人大常委會審議并作出相關決議、決定的規定，建議區十七屆人大常委會第一次會議聽取區人民政府關于實施臨江河流域綜合整治情況的報告并依法作出決定，把區委的重大決策通過法定程序轉化為全區人民的共同意志和一致行動。

確定了目標，區人大常委會賡即成立了由區人大城環委、區環保局等有關人員參與的決定草案起草工作專班，由分管聯系環保工作的常委會領導牽頭，組織一系列調研、座談。起草專班學習了大量黨中央、國務院和市委關于綠色發展和生態文明建設方面的政策文件，并到重慶市璧山區和江蘇省鎮江市學習考察河流治理經驗，研究如何起草決定草案。

“決定草案的起草是一個對綠色發展再認識的過程。整治臨江河不僅是生態環境的修復與保護，更是貫徹落實新發展理念，轉變發展方式，化解資源環境承載壓力，打造永川經濟發展升級版的戰略抉擇?！睔W陽林川回憶說，當時，起草專班前后十易其稿，區人大常委會主任會議也多次對決定草案進行研究。

2017年3月29日，決定草案提交區十七屆人大常委會第一次會議審議，并獲全票通過。

決定提出，要按照“一年初見成效、兩年明顯改善、三年全面達標、五年水清岸綠”的總體要求，力爭2017年消除城市建成區內黑臭水體，2018年臨江河水質達標，2019年實現人水和諧生態宜居目標;重點實施河岸截污、河道清淤、河流補水、流域生態修復四項舉措，重點治理工業污染、生活污染、農業面源污染三大污染;建立健全水環境聯防聯控機制，嚴格實行河長制，發動公眾廣泛參與，加強監督檢查，逗硬考核問責，鞏固整治成效?！爸档靡惶岬氖?，決定規定，三年內，區政府每年要向區人大常委會報告整治情況，區人大常委要將其納入年度監督議題，跟蹤檢查?！睔W陽林川說。

此外，根據《永川區人大常委會決議決定和審議意見督辦辦法》的規定，區人大城環委還要牽頭對決定執行情況開展監督檢查，并定期向主任會議報告。

亮劍監督

近三年來，永川區人大常委會采取聽取區政府執行決定情況專項工作報告、執法檢查、集中視察、專題調研等方式，加強對常委會決定執行情況的監督檢查，促進臨江河流域綜合整治工作向縱深推進。

2017年11月23日，區政府首次向區人大常委會報告臨江河流域綜合整治情況。常委會組成人員審議認為，近一年來，區政府做了大量富有成效的工作，各項整治工作有序推進，取得了階段性成果。會議同時指出，臨江河流域農業面源污染治理面廣量大，要集中力量攻堅;要加大資金籌措力度，加快推進流域污水處理廠（站）建設，提高污水處理率。

為了促進臨江河綜合整治專項執法工作，2018年，區人大常委會就區政府開展流域工業企業污染、養殖和屠宰行業污染、餐飲行業污染、小作坊廢水污染整治以及全區污水處理廠運行維護情況進行專項監督檢查。

2018年3月，區人大常委會又組織開展了全區村鎮集中供水情況專題調研，了解村鎮集中供水水源和水質情況，廣泛聽取群眾意見建議。

2018年6月至7月，區人大常委會開展了《重慶市河道管理條例》執法檢查，實地察看長江提水泵站、臨江河太生堂段治理工程、小安溪至城區河道河湖水系連通工程、王家河綜合治理工程。執法檢查組指出，條例得到了認真落實，河長制全面實施，但河流嚴重污染問題仍然突出，城區生活污水尚未實現全面雨污分流，老城區部分污水仍直排河道;場鎮污水收集處理率低，污水處理設施建設滯后，二三級管網不完善;工業企業污染物排放高于地表水環境質量標準限值。針對這些突出矛盾，區人大常委會列出問題清單，交區政府研究處理。

提高污水收集處理能力是水環境污染治理的重要環節。2017年、2018年，區人大常委會連續兩年組織代表集中視察城鎮污水處理設施及管網建設運行情況。針對鎮級管網建設滯后、部分已建成污水處理廠運行不正常等問題，向區政府發出視察通報，提出改進工作建議意見。區政府積極采納，提速建設污水處理設施及管網，對污水處理廠運行情況建立在線監測系統，并實行污水處理量、質與費用結算掛鉤機制，有效提高了污水處理質效，提升了財政資金使用績效。

“人大決定一經作出就具有法律效力。加強對決定執行情況的監督檢查，用法治方式保障水環境安全，體現了民生工作的人大作為?！眳^人大監察和法制委負責人說。

鐵腕攻堅

治理一條河，改變一座城。

在中共永川區委的堅強領導下，區政府主動接受人大及其常委會的監督，認真執行人大決定，吹響了臨江河流域綜合整治的集結號，打響了水環境治理的攻堅戰。

永川區以背水一戰的決心和鐵腕治水的勇氣，堅決打贏臨江河流域綜合治理這場硬仗。成立臨江河流域綜合治理指揮部，由區委書記任總指揮，區長任常務副指揮。印發《永川區臨江河流域綜合治理實施方案》，開展“1+11”專項整治。出臺《全區水環境綜合整治考核評分排名通報試行辦法》，每月對鎮街水環境整治工作進行考核排名通報，連續三個月排名后三位的鎮街黨政主要負責人要被約談。每年印發臨江河流域綜合治理和河長制重點工作任務的年度目標，實施清單化管理、掛圖作戰式施工。

近三年來，區政府共組織清淤河道26.65公里，全流域清漂1013公里;關停環保不達標畜禽和水產養殖場6061個、屠宰場28家，整治污染工業企業408家，規范餐飲企業排污4093家，取締136座水庫、6747口集體山坪塘肥水養殖，實施81家農貿市場改造升級。河長制全面落實，全區設區級河段長32人、區級部門河段長78人、鎮村河長422人。全面推進“三城同創”，國家衛生區以高分通過市級驗收，國家生態園林城區、國家文明城區創建工作扎實推進。

“碧水清流是人民所盼、人大之責。監督推進水環境治理，保護生態環境，只有進行時，沒有完成時?！庇来▍^人大常委會主任王志飛表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）