舞陽縣發展農民專業合作社的具體做法及發展思路

舞陽縣農村經濟經營服務總站 李巧玲

一、基本情況

自2007 年7 月1 日《農 民 專業合作社法》頒布實施以來，舞陽縣農民專業合作社發展呈現多主體協辦、多成員參與、多形式并存的良好發展態勢，先后涌現出一批優秀的農民專業合作社。目前，舞陽縣各類農民專業合作社總數達1105 家，其中，國家級示范社5 家，省級示范社6 家，市級示范社34 家，縣級示范社 60 家。合作社社員達到11 561 人，帶動農戶37 836 戶。

二、具體做法

（一）零距離指導，一站式服務

為了使農民群眾在農民專業合作社注冊登記過程中不走彎路、節省時間，舞陽縣農業部門積極為農民群眾提供有關合作社注冊登記的政策咨詢和指導服務，免費為農民群眾提供合作社申報所需的各種表格，加強對農民專業合作社的指導和監管。工商注冊部門簡化手續，增強服務功能，為農民專業合作社的登記注冊提供便利條件。

（二）加強培訓，規范合作社運作

為了規范和壯大農民專業合作社，舞陽縣充分利用“陽光工程”“新型職業農民培育”等項目，對合作社負責人及社員進行有關法律、法規和業務技能等方面的培訓。同時，選派有潛力、具有一定規模的合作社參加國家、省、市舉辦的各類合作社培訓班。通過培訓，提高了農民專業合作社規范化、科學化運作水平，增強了農民專業合作社駕馭市場、規避市場風險的能力。

（三）整合項目資源，多元化支持合作社發展

有關部門積極協調，整合財政、開發、農業等涉農項目資源支持合作社發展，鼓勵和支持合作社作為申報實施主體，參與扶貧、水土保持、產業基地化建設、農業綜合開發、農業產業化等項目建設，提高合作社的綜合生產能力。為加快發展現代化農業，舞陽縣委、縣政府要求相關部門對合作社申報項目給予支持，在政策允許范圍內，予以重點傾斜，簡化項目審批手續，為農民專業合作社項目實施創造有利條件。

（四）積極引導，落實政策

政府要嚴格按照“引導不主導，指導不包辦，服務不干預”的原則，認真落實中央、省、市有關農民專業合作社登記服務、項目傾斜、稅收優惠、財政支持、金融支持、用地用電、人才支撐等方面的政策，促進農民專業合作社健康快速發展。

三、存在的問題

（一）農民專業合作社發展不均衡，自身建設不夠規范

目前，全縣現有的合作社主要分布在種植業、養殖業和農機服務業等方面，其他專業較少，其原因是受自然條件和傳統思維方式的制約，不能拓展思維模式向其他領域發展。部分合作社民主決策、內部控制、利益分配等機制運作不夠規范，有的大小事務理事長說了算，有的監事會或執行監事沒有發揮應有的作用，個別合作社名為合作，實為個人操控。

（二）扶持力度較小，大多數得不到扶持資金

制約農民專業合作社發展的瓶頸主要是合作社融資難，大部分合作社都沒有享受到專項扶持資金的支持，制約了合作社生產規模的擴大及生產活動。另外，上級給的很少一部分扶持資金也都是給市級以上示范社的，因此大部分合作社都得靠自己的成員進行籌集或貸款，很難擴大經營規?；驍U大再生產。

四、發展思路

（一）加大宣傳力度

從全省、全市發展形勢看，農民專業合作社發展勢態良好，但縣區仍有很大差距，一方面，宣傳不深入，農民群眾認識不夠；另一方面，抓機遇的意識和能力不夠強。今后要加強對《農民專業合作社法》的宣傳力度，推進依法建社，為合作社營造一個良好的發展氛圍。

（二）整合資源，形成發展合力

為了適應市場競爭和改變弱勢地位，發展農民專業合作已成為一個新的趨勢，其優勢是渠道廣、資源大、影響大。要整合各種有利資源，降低經營成本，形成發展合力；用統一的、規范的管理措施和標準進行生產和產品包裝，豐富產品種類，增強抵御風險的能力。

（三）規范完善農村土地流轉服務

農民專業合作社與土地流轉要相得益彰，專業合作社能帶動土地流轉，土地有序流轉能促進農民專業合作社的健康發展。鄉鎮要切實承擔起指導流轉合同、調節土地承包矛盾糾紛、搜集發布流轉信息等職能，為土地流轉雙方制定價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進土地規范合法流轉。

（四）加強對合作社的監督指導

農業部門要對合作社的發展進行監督和指導，使合作社完善辦事機構，建立健全合作社的內部管理制度和財務制度，按照規范程序運作。工商注冊部門要對有名無實的“空殼合作社”予以注銷。