文 /?陸婭楠
日前,中共中央、國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,明確了城鄉融合發展的改革路線圖,在社會上引起了廣泛關注。
“我國還處在城鎮化較快發展階段的中后期,農民進城還是大趨勢,但也到了工業反哺農業、城市支持農村的階段?!?國家發改委規劃司司長陳亞軍說,要順應城鎮化大趨勢,樹立城鄉一盤棋理念。
正是因為農民進城還是大趨勢,所以農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低,目前已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。
農民進城的越來越多,為什么還要實施鄉村振興?
“人類社會發展到現在,城市和鄉村形成了兩大格局。仔細去看,這兩者之間其實是一個命運共同體。在現代社會里,城市和鄉村都不能夠單獨存在,它們的關系就像一個人的整體?!?全國人大常委、農業與農村委員會主任委員陳錫文說,從這個角度去看,城和鄉之間具有不同的功能,各自都有自己重要地位,都是不可替代的。城市的功能,鄉村是承擔不起的;鄉村的功能,城市也是實現不了的。
城和鄉互為依托,兩者很好地結合在一起,就是城鄉融合發展。而城鄉融合發展的主要抓手,一個是鄉村振興,另一個就是新型城鎮化。這兩個抓手,實際上是為農民鋪了兩條路:既可以踩著新型城鎮化的鼓點,進城工作成為城市的新市民;又可留在鄉村,成為鄉村振興的中堅力量。
城鄉融合發展,不僅使農民致富的路更寬了,它對于完善產權制度和要素市場化配置,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,對于加快形成工農互促、城鄉互補的新型工農城鄉關系,加快推進農業農村現代化,都具有重要意義。
建立城鄉融合發展體制機制和政策體系,是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要制度保障。鄉村振興不能就鄉村來談鄉村,必須走以城帶鄉、以工促農的路子,在城鄉融合發展中來破解難題。