加強漁業管理 促進鄉村振興的實踐與思考

王文彬

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是新時代“三農”工作的總抓手。各級漁業管理部門作為一個肩負“服務三農”歷史重任、承載鄉村振興使命的管理服務機構，一直嚴格遵循“以法興漁、依法治漁”的方針，全面貫徹實施《漁業法》，大力加強漁業資源的增殖保護開發和利用，加快推進現代漁業跨越發展，狠抓水產品質量安全、漁業生產安全和生態安全，大力保護水生野生動植物資源，為各地漁業又好又快發展作出了積極的貢獻。當前，任重道遠的鄉村振興大業、飛速發展的漁業經濟形勢給漁業管理工作提出了更高、更新的要求，也給我們現代漁業治理體系和治理能力建設帶來了新的挑戰和新的考驗。面對新的時代，新的使命，漁業部門必須要順應新形勢，在實現“中國夢”的偉大征程中，開拓創新，砥礪奮進，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不斷加大執法力度，為建設農業強、農村美、農民富的新農村提供執法保障，為進一步提升我國漁業治理體系和治理能力現代化、全力實現鄉村振興做出最大貢獻。

一、以法興漁，振興產業，打造鄉村振興新陣地

鄉村要振興，產業興旺是基礎。鄉村振興，必須堅持把生產發展放在首位，把生活富裕作為前提，融現代文明于自然生態文明之中。只有發展漁業生產，才能為“鄉村振興”提供堅實的物質基礎。要因地制宜，大力發展特色獨具的現代漁業，著力建設生態漁業、觀光漁業、設施漁業，推進漁業適度規模經營，提高漁業生產經營的專業化、標準化、集約化、組織化水平，帶動一產、三產聯動發展。要結合區位條件、資源稟賦、產業發展以及農民就業等實際，按照“優一產、強二產、興三產”和“一村一品”“一村一業”的要求，合理選擇各具特色的漁業產業發展路子。作為漁業執法部門，在產業發展過程中，要保護好漁業生產者和消費者利益，讓漁民養上“安全魚”，使人們吃上“放心魚”，大力維護漁業生產秩序，強化漁業投入品管理，發展綠色漁業，確保漁業可持續發展。要根據《漁業法》以及農業部《水產種苗管理辦法》，對水產苗種場生產場點進行資格審查和清理。強化投入品管理，加強漁藥、魚飼料及其添加劑的檢測，嚴格管理漁藥、肥料、魚飼料及其添加劑的生產和銷售。要實施質量興漁戰略，深入推進漁業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化漁業生產力布局，推動漁業由增產導向轉向提質導向。推進特色水產品優勢區創建，建設現代漁業產業園、水產科技園。大力發展休閑漁業，建設美麗漁村。推行標準化生產，培育水產品品牌，保護地理標志水產品，打造特色漁業發展新格局。實施食品安全戰略，完善水產品質量和食品安全標準體系，加強漁業投入品和水產品質量安全追溯體系建設，健全水產品質量和食品安全監管體系，加強執法監管，提高基層監管能力。堅持質量興漁、綠色興漁，以漁業供給側結構性改革為主線，加快構建現代漁業產業體系、生產體系、經營體系，提高漁業創新力、競爭力和全要素生產率。在漁政管理中，應當重視漁民群體特別是傳統漁民的利益訴求，處理好加強漁政管理和確保社會穩定的關系。在禁漁期間積極爭取國家及地方支持對禁漁期漁民給予生活補助，鼓勵和引導漁民轉產轉業，真正關心漁民民生問題，全力打造鄉村漁業振興新陣地。

二、明確職責，嚴格管理，開辟鄉村振興新途徑

鄉村要振興，治理有效是手段。既要重視產業發展環境的美化，又要重視漁村生態環境的美化。對于水產養殖領域的生態環境建設，各地要科學規劃和控制水域的養殖容量，依法加強監督管理，引導養殖生產者保護養殖水域環境。要積極履行管理職責，優化養殖區域布局，編制發布養殖水域灘涂規劃，各地要積極完成禁養區、限養區、養殖區等“三區”劃定。壓減水庫、湖泊、近海網箱密度，穩定基本養殖水域。繼續開展健康養殖示范創建，廣泛開展水產健康養殖示范場和漁業健康養殖示范縣創建活動。在內陸推廣池塘、工廠化、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖，在近海推廣貝藻間養、立體生態養殖，在深遠海推廣深水網箱、大型智能平臺養殖。開展循環水養殖和零用藥等養殖技術示范。開展水產苗種產地檢疫試點，強化水生動物疫病防控。加強現代漁港和漁港經濟區建設，強化漁業安全生產監管，提高遠洋漁業發展質量。要堅決落實“安全第一、預防為主”的方針，把漁業生產安全、食品安全作為頭等大事來抓。認真做好漁業安全的宣傳、教育、培訓工作，提高干部、職工和漁民的安全意識。制定和完善漁業生產安全事故應急預案。要將漁業生產安全、食品安全管理責任落到實處，漁業生產安全責任狀必須簽訂到基層單位。要經常開展漁業生產安全檢查，重點檢查漁用船、艇、機電設施、倉庫、油庫等，發現安全隱患及時整改。要加強漁用投入品的監管，定期對投入品進行檢查，嚴禁使用和銷售不合格漁肥、漁藥、魚飼料，嚴禁使用孔雀石碌、氯霉素、五氯酚鈉等禁用漁藥。要落實健康養殖措施，督促養殖單位和漁民做好生產記錄、用藥記錄、銷售記錄等“三項記錄”，嚴禁不合格水產品上市銷售，發現問題及時處理。同時，還要加強養殖水域的監管，防止工業廢水、生活污水污染養殖水體，影響水產品質量安全，讓鄉村漁業發展走上優質高效發展之路。

三、保護資源，創優環境，開啟鄉村振興新動力

鄉村要振興，生態宜居是根本。要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富、生態美的統一。加強農村生態保護，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復，優化城鄉布局結構，實現生產、生活、生態同步改善。開展農村河塘清淤整治，全面落實河長制、湖長制。加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，落實地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買等市場化補償制度。加強漁業污染防治，開展漁業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、養殖糞污處理、病蟲害綠色防控。要針對漁業目前存在對資源掠奪式經營的弊病，積極適應新常態，不斷推進漁業發展方式轉變，調整優化產業結構，為現代漁業發展營造良好的漁業環境。要大力宣傳《漁業法》等相關的法律、法規，加強漁政隊伍建設，依法治漁。嚴厲打擊濫捕、亂炸、毒魚、電魚等漁業違法行為，制定村規民約，維護漁業生產、流通秩序，為水產業發展保駕護航。要加強漁業生態環境保護，推進飲用水源地保護，推行湖泊、水庫等禁投限養政策，組織好漁業資源增殖放流工作，充分保護、開發、利用漁業資源，進一步推動生態環境保護和修復，切實保證漁業資源的增殖和保護，促進漁業健康可持續發展?？茖W劃定江河湖海禁捕、限捕區域。水生生物保護區實行全面禁捕，實施珍稀瀕危物種關鍵棲息地生態修復工程，修復水域生態環境。完善海洋伏季休漁制度，實施禁漁期制度。全面實施海洋漁業資源總量管理制度，進一步壓減內陸水域捕撈，加快捕撈漁民減船轉產，實現捕撈產量負增長。加快發展資源節約型、環境友好型漁業，為鄉村振興開啟新動能。

四、加強教育，培育漁民，激發鄉村振興新活力

鄉村要振興，人才振興首當其沖。要加強新型職業漁民培育，依靠鄉村人才，帶動鄉風文明，促進生活富裕。

一要強化宣傳教育。充分利用國家“七五”普法規劃的契機，每年開展送法下鄉活動，通過廣播、電視、網絡、報刊、雜志等各種媒體大力宣傳漁業法律法規，加強法制教育，讓廣大漁民及養殖經營單位充分了解《漁業法》等相關法律，充分理解漁業執法部門的工作職責和任務，了解保護漁業資源和環境的重要意義。同時，漁政管理部門還要加強自身管理工作宣傳和典型事跡報道，弘揚社會正能量，爭取行業話語權，贏得社會認同，取得公眾關注，推動工作開展。

二要強化培訓學習。加強法律知識培訓教育，提高漁民的法律素質，不僅能夠完善和優化漁民的文化素質，而且有利于廣大漁民更加深刻地理解國家的各項方針政策，維護自身的利益，也有利于社會穩定。因為作為一個新型漁民，要敬畏法律，知法守法。要通過培訓、講座以及發放資料、制作展牌等措施引導他們認真學習掌握我國現階段各種法律法規，尤其是要深入學習了解《漁業法》《農產品質量安全法》等漁業相關法律法規，使他們的養殖經營在依法依規的前提下進行。

三要做好規范指導。要充分利用漁業管理部門通曉漁業法律法規的優勢，指導漁民合理用法。在自己或他人的人身、財產或正當的養殖經營行為受到侵犯時，要善于用法律武器保護自己或他人。

四要加強漁村文化建設。在漁區開展形式多樣的文明健康活動，利用業余時間開展技能培訓、技能比武、技術競賽等文化活動，豐富漁民的精神文化生活。還要教育他們講求道德修養，樹立社會主義核心價值觀，應該帶頭破除封建迷信思想，倡導文明和諧的鄉村風俗；要遠離黃、賭、毒，遠離邪教組織，把精力全部放在養殖經營等有意義的大事上來；要互助互愛，熱心公益，樂善好施，做一個守法紀、講公德、有愛心的好漁民，進一步激發鄉村振興新活力。

五、建強隊伍，提升素質，構筑鄉村振興新保障

鄉村要振興，漁業要發展，漁村要繁榮，離不開一支“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻，特別有作為”的漁業執法隊伍。

一要加強業務及法律知識學習。要建立長期的學習教育機制，鼓勵和引導廣大執法人員認真學習漁業業務知識，并弄懂弄透所有漁業法律法規和執法程序方面的知識，加強執法人員的繼續教育，不定期開展業務及法律知識培訓、競賽等活動，并創造性地開展法律文書制作、案卷整理等執法技能大比武活動，使廣大執法人員在學習、教育與比賽活動中不斷提高業務技能和執法水平。

二要強化政治思想教育。要引導廣大執法人員廣泛學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論和習近平系列重要講話精神，用社會主義核心價值觀武裝漁業執法人員的頭腦，從而堅定他們的社會主義信念和共產主義理想，堅定他們“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政理念，做到勤政為民、執法為民。

三要加強執法人員的道德修養。要將道德好、作風硬的優秀人才吸收到漁業執法隊伍中來，加強職業道德教育，強化執法人員依法行政的理念，提高他們敬業奉獻、嚴于律已、廉潔自律的道德水平，從而造就一批“敢碰硬、敢執法、敢維權”的優良漁政執法隊伍。大力開展“文明執法單位、文明執法窗口、文明執法崗位”創建活動，進一步激發漁政管理活力，提升執法形象。進一步開展執法方式創新，探索并嘗試開展跨區域或者跨部門的聯合執法行動和交叉執法活動，全面提高漁政執法效能。探索建立基層漁政管理社會監督機制，在各鄉鎮村組聘請部分人大代表、政協委員和群眾代表擔任漁政管理社會監督員和協管員，既能監督漁政管理人員的執法活動，又能及時阻止和舉報各種漁業違法行為，從而形成全社會共同關注、支持和配合漁政管理工作的良好氛圍，為鄉村振興提供堅強的執法保障。