鄉村振興戰略下的黑龍江省美麗鄉村建設 進展及問題思考

王巖 張立志

【摘? ?要】 在我國全面實施鄉村振興戰略的政策背景下，闡釋鄉村振興戰略與美麗鄉村建設的關系，結合黑龍江省美麗鄉村建設實踐，分析該省美麗鄉村建設進展和主要問題，研究提出有關美麗鄉村建設的若干政策建議。

【關鍵詞】 鄉村振興;黑龍江省;美麗鄉村;農村建設

Reflections on the Progress and Problems in the Construction of Beautiful Villages in Heilongjiang Province under the Rural Revitalization Strategy

Wang Yan? ?Zhang Lizhi

（Heilongjiang Academy of Forestry? ?150081）

[Abstract] Under the background of China's comprehensive implementation of rural revitalization strategy， the relationship between rural revitalization strategy and beautiful rural construction is explained. Combined with the practice of beautiful rural construction in Heilongjiang Province， the progress and main problems of the beautiful rural construction in the province are analyzed. Several policy recommendations.

[Keywords] rural revitalization; heilongjiang province; beautiful countryside; rural construction

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，為此，黨的十九大提出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，是實現全體人民共同富裕的必然選擇，也是新時期美麗鄉村建設的根本指引。近年來，我國美麗鄉村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，各地開辟了產業發展型、生態保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型等發展模式，成為我國統籌城鄉發展、提高農村核心競爭力的重要手段。經過多年的統籌建設，我國多數鄉村地區的生產方式、生活方式、生態環境等均有較大的提高，鄉村落后拖累經濟社會進步的問題得到了一定改善。鄉村振興戰略極大豐富了社會主義現代化建設內涵，如何依托這一國家戰略進行新農村建設已然成為社會研究的熱點課題。當前，黑龍江省正處在鄉村全面振興發展的新時期，以鄉村振興戰略為契機，以適合的方式進一步推進美麗鄉村建設，對于改變農村面貌、深耕農業資源、強化農業強省地位，具有十分突出的時代意義和實際價值。

1? 鄉村振興戰略與美麗鄉村建設

2018年1月，國務院發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，同年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，標志著鄉村振興這一全局性戰略正式實施。鄉村振興戰略描繪了社會主義新農村建設的總體方向和目標，同時也對美麗鄉村建設產生了全方位的影響，二者是內在統一、相輔相成、相互促進的關系，同時又在不同的層面相互補充。首先，鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間有著內在的統一性，即二者在目的、形式、途徑等方面有著較高的一致性。再者，鄉村振興戰略有著鮮明的時代內涵，主要是為了解決當前農村發展瓶頸問題，美麗鄉村建設則是更加寬泛的社會性議題，其在不同的時間段有著不同的意義。此外，鄉村振興戰略重在制度層面的部署，而美麗鄉村建設則多立足于措施層面的研究和落實，二者在層次上形成互補共進的關系。最后，鄉村振興戰略要求運用行政手段對鄉村地區發展問題進行干預和調節，而美麗鄉村建設強調政府主導、多方聯動，二者在鄉村建設實際過程中的著力點有所區別。

2? 鄉村振興戰略下的黑龍江省美麗鄉村建設進展

2.1? 基礎設施建設穩步推進

黑龍江省是我國的農業大省，全省農用地面積3950.2萬公頃，占全省土地總面積的83.5%，農業是全省的支柱產業之一。自2018年，鄉村振興戰略提出以來，黑龍江省推進相關措施的研究和落實，在美麗鄉村振興方面取得了階段性成果。由于歷史原因，鄉村地區基礎設施建設曾相對滯后，其已經成為制約區域發展的重要因素。針對此類情況，黑龍江省有關部門本著全面推進、重點突破的工作原則，對部分鄉村地區的道路、電力、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施進行了具有針對性的完善和提高。僅在2018年，黑龍江省交通基礎設施建設投入資金就超過180億元人民幣，建設鄉村公里歷程超過4000公里，鄉村公路暢通率接近100%;同年黑龍江省共計完成超過6萬戶的危房改造工作，并在全省范圍內建立起同一的貧困戶住房保障機制，有效地保證了鄉村地區困難群眾住房安全;截至2018年12月，黑龍江省共計超過9000個行政村完成垃圾處理、污水處理等基礎設施的建設。

2.2? 鄉村居住環境持續改善

良好健康的居住環境是美麗鄉村建設的基礎，其直接關系著廣大人民群眾的幸福感和獲得感。但是反觀部分鄉村地區，“臟、亂、差”的生活居住環境一直沒有得到有效地改善。鄉村振興戰略提出之后，黑龍江省進一步推進美麗鄉村建設，印發了《黑龍江省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，為省內鄉村環境改善奠定了堅實的基礎。首先，從黑龍江省農村的實際出發，對接目前省內鄉村實際問題以對癥下藥，針對不同地區、不同類別、不同情況的鄉村，應當在切實分析其實際情況基礎上進行建設模式、建設目標、建設標準等的研究和確定。其次，在全面、立體的目標體系下推進鄉村居住環境改善計劃，對鄉村廁所糞污處理、垃圾處理、村容村貌整治、道路硬化、私搭亂建處理、綠色農業推廣等方面均做出了具體要求，并制定了相應的實施方案。另外，為了切實提高鄉村居住環境的建設質量，政府有關部門建立起了完善的建設保障和考核驗收機制。在一系列措施實施的基礎上，黑龍江省的鄉村居住環境得到了一定程度改善，省內鄉村在住房改造、道路硬化、垃圾處理、飲水安全、村容整治、河道處理等方面均取得了較大進展。

2.3? 公共服務質量不斷提高

完善的公共服務可以切實提高廣大人民群眾的生活質量，是社會制度優越性的重要體現。黑龍江省有關部門重視鄉村公共服務提供的廣度和深度，省內絕大部分的鄉村公共服務水平均有了較大的提升。首先，省內鄉村地區衛生公共服務體系逐步完善。在有關政策的支持下，省內對鄉村衛生所進行了全方位地改造升級，截至2019年6月，省內中心村衛生所達標率已達100%。其次，省內鄉村地區文化活動公共服務也日趨多元化，省內鄉村文化活動中心建設率已超過90%，為群眾參與文體活動提供了堅實的基礎。另外，省內鄉村地區通信、網絡等公共服務提供質量也在不斷提升，省內中心村相關基礎設施建設率已達100%。

3? 黑龍江省美麗鄉村建設存在的主要問題

美麗鄉村建設是一個系統化、整體化的工程，其需要多方共同的努力和參與。雖然黑龍江省在美麗鄉村建設工程中已經取得了一系列成果，但是就質量和深度仍有提高的空間，在建設過程中也存在著諸多亟需解決的問題。

3.1? 細節規劃仍待完善

雖然有關部門在國家鄉村振興戰略框架下，黑龍江省對省內美麗鄉村建設作了科學、合理的整體性規劃，其中特別是在建設模式、建設目標、建設途徑等方面做出諸多的探索，但是在部分細節的規劃上仍然存在著模糊地帶。例如，黑龍江作為一個歷史人文較為豐富的省份，在美麗鄉村建設規劃中卻沒有重點突出此類元素，導致部分建設計劃的適應性不高。另外，部分鄉村目前仍然存在私搭亂建的現象。上述情況若得不到及時地整改，將會對整個美麗鄉村建設水平造成影響。

3.2? 資源整合仍待提高

美麗鄉村建設需要一定的資源支持，但是就目前建設現狀來看，這方面仍有待提高，特別是在部分經濟較為落后的地方，其資源整合難度依然較大。以建設資金為例，美麗鄉村建設中少數項目缺少政策性引導，很多縣級、鄉級政府在資金籌措、資源整合方面困難重重，各類工程建設的進度較為緩慢。

3.3? 鄉村管理尚顯不足

美麗鄉村建設是一個長期性的工程，需要與之相匹配的鄉村管理機制作為輔助，但是目前黑龍江省部分鄉村在管理方面仍然面臨著諸多的難題。比如，由于鄉村地區人口流動季節性較強，當地建設缺乏勞動力，村容村貌整改難度較大。并且，偏遠地區的村民多為留守老人、婦女和兒童，其人員結構也加大了鄉村管理的組織難度，也容易造成一些社會問題。

4? 黑龍江省美麗鄉村建設政策建議

4.1? 提高資源整合力度

針對目前美麗鄉村建設中資源整合力度不足的問題，有關部門可以從全局高度出發，建立健全工程建設投入模式，切實形成政府主導、多方參與的工程建設格局。例如，就目前美麗鄉村建設現狀而言，有關部門可以通過政策引導的方式在社會中形成政府主導、鄉民參與、社會自籌的資源整合機制。同時有關部門還可以通過稅收優惠等政策，鼓勵當地企業、工廠的積極地參與到美麗鄉村建設工程中來。

4.2? 完善工程建設規劃

美麗鄉村建設的一個基礎性目標就是留住鄉愁，只有切實從鄉村實際出發，在充分尊重鄉村原有風情人貌基礎上進行建設，才有可能讓鄉村最大程度地保留地域特色。為此，有關部門可以在悉心聽取民意的基礎上依照地域本身特點進行建設模式的研究和探討。一方面工程建設規劃應當守護民風，只有形成和諧淳樸的民風環境，美麗鄉村建設才有意義。另一方面工程規劃應當守住鄉韻，不能單純地追求工程進度而對原有的鄉村進行顛覆性破壞。

4.3? 加強基層組織建設

針對目前鄉村管理中存在的不足，有關部門應當給予充分地重視，因為其直接關系著美麗鄉村建設的長期性質量。為此，有關部門應當切實加強基層組織建設，從根本上提高鄉村治理的深度和水平。一方面，強化和落實鄉村干部、組織的優選制度，切實保障鄉村組織人員結構的科學合理性。另一方面，應當適當提高鄉村基層組織的福利待遇，以激發其工作熱情，讓其能夠全身心地投入到美麗鄉村建設中來。

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