貴州省農業機械化發展現狀與對策分析

劉春波，李官平，劉 偉，王芳莉，齊興源，李 凝

(貴州省山地農業機械研究所，貴州 貴陽 550003)

0 引言

農業機械化是指因地制宜運用先進的農業機械裝備，改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產水平、經濟效益、生態效益及社會效益的過程，歷來是衡量農業發展水平、反映農業現代化進程的重要標志和不可逾越的發展階段[1]。目前，全國農業機械化已進入快速發展的時代，但貴州農業機械化水平仍然發展緩慢，其農機化水平較低[2]。因此，根據當前省情科學分析發展形勢及環境，對提高貴州省農業機械化水平具有重要意義。

1 現農業機械化發展水平

1.1 農業機械裝備總量持續增長

2018年，貴州省農業機械總動力達2 286.50萬千瓦，比上一年度增加105.07萬千瓦，農業機械裝備種類逐年增加、結構優化、功能智能化。新增農機具遵循農業綠色發展原則，薄弱環節農機具不斷增加，農用大中型拖拉機數量達17 997臺以上，新增聯合收割機248臺，保鮮貯藏設備409臺。大中型馬力拖拉機、高性能水稻聯合收割機、大中型耕作等農業機械增長速度加快。此外，谷物烘干機、植保機(高地隙植保機和無人機植保機)等科技含量較高的農業機械得到了推廣應用，農業機械遍及水稻、馬鈴薯、玉米、油菜、小麥、果蔬、辣椒、茶葉、水產養殖和畜牧養殖等多領域發展。

1.2 水稻生產全程機械化水平逐年增長

隨著農機購置補貼政策、農業部農業技術試驗示范與服務支持項目、省級農業和農機農民專業合作組織發展資金項目等的實施，農民進一步了解并逐漸開始大范圍接受機械化作業，相關優惠政策促進了水稻跨區作業的推廣，水稻全程機械化生產水平得以逐年提高。截至2018年底，水稻達耕種收綜合機械化率達54.93%，比上一年度增長一個百分點以上，遠高于貴州省主要農作耕種收綜合機械化率(36.32%)。

1.3 農機社會化服務組織水平逐年提升

農機專業合作社成立并迅速發展壯大，促進了大批新型農業機械化作業服務形式產生。如，跨區作業機耕、機收等。農機大戶，農機合作社，農機合作聯社，農機作業公司等新型農機服務實體發展迅速，促進農業機械化發展起到了很強的帶頭和示范作用。此外，農機大戶和農機合作社多元發展，服務范圍不斷擴大，從耕整地、播種、植保、施肥到收獲等作業環節，并向其他領域多元發展。截至2018年貴州省農機專業合作社達605個，年末人數達7 982人，作業服務面積達230萬畝以上。

1.4 農機化技術推廣示范、山地農機化科研、農機教育培訓工作成效顯著

全省各級農機部門以馬鈴薯、水稻全程機械化為重點，進行示范推廣。2018年開展了馬鈴薯生產全程機械化試驗示范，總面積達11 670畝，項目點馬鈴薯全程機械化率達到80%以上；開展了水稻生產全程機械化示范推廣，推進水稻全程機械化示范基地建設，項目實施區水稻生產全程機械化率超過85%；開展了現代高效農業示范園區辣椒生產機械化技術研究及應用，以辣椒生產機械化耕整地、移栽和收獲為重點，以辣椒生產全程機械化的關鍵環節為突破口，開展了辣椒精量直播試驗，探索辣椒機械化生產新技術，并取得良好效果。山地農機化科研重點針對薏苡、蕎麥的播種、收獲設計、改進機具，旨在解決雜糧產業機械化難題，推動我省雜糧產產業發展；研制自走式果園多功能作業平臺，集成修剪、噴藥、套袋、采摘、運輸等功能，為適宜貴州省丘陵山地特殊地貌和當地種植特色。各級農機部門積極開展多層次、多形式的農機化教育與培訓，2018年培訓機手、修理工等達202 485次。

1.5 更加規范實施農機購置補貼

貴州省以規范性文件制定農機購置補貼政策，指導今后三年補貼實施工作。并使用農機購置補貼產品自主投檔平臺，實現數字化歸檔管理。方便農機生產企業通過網絡即可自主進行農機產品投檔，避免了企業通過郵寄紙質資料、電郵報送農機產品信息出現投檔資料缺項、產品信息錯誤等情況，實現了投檔精準、歸檔高效、信息完備、檔案規范的工作成效。首次開通手機APP直接申報農機補貼，在此前實現“一次申請，即可辦結”的基礎上，做到了購機農民零跑路、在家即可得補貼的極限便民，進一步縮短了補貼到戶的辦理周期。

1.6 切實加強農機專業合作組織建設

2018年安排省級農業和農機農民專業合作組織發展資金財政資金1 000萬元，鞏固扶持農機專業合作組織建設，依托合作組織開展特色優勢產業生產機械化技術試驗示范，共安排農機專業合作社建設和農機化技術試驗示范項目40個。并在全省開展農機專業合作社發展情況調研，調研主要采取點面結合，通過實地考察、交流座談，聽取縣級農機部門和合作社匯報，填寫相關調查統計表等方式進行。通過調研實地考察，進一步了解農機合作社需求，明確今后工作方向。

1.7 強力推進農機免費安全監理

經過全省農業、財政部門的共同努力，貴州省實現全省農機監理免費管理。2018年，省農業農村廳(原省農委)投入30萬元，對貴州省農機監理信息管理系統進行升級，實現讓數據多跑路，讓機手少跑腿，更加快捷地服務機手，推進免費管理再上新臺階。為了推動變型拖拉機“清零行動”，明確提出執行“參照機動車最低報廢年限9年的標準”，對使用年限已滿9年、3年未年檢的變型拖拉機，要求及時報廢并注銷登記證書、號牌及行駛證。

2 存在的問題

2.1 政府扶持和引導力度不夠

2018年，貴州省投入省級財政資金1 560萬元(不含購機補貼)，總量在增加，但增長幅度不大。目前，政府投入與農民的投入相差較大，落后地區的比例更低，分析主要原因：一些縣市財政依靠轉移支付，沒有足夠的資金投入農機，發展農機，壯大優化農機。此外，農機作為一項支撐農業產業發展的基礎性事業，對于經濟發展難有立竿見影的效果，尤其是不能解決貧困地區的脫貧問題，再者，貴州地區多為山地丘陵，大多機器不適用，得不到領導的足夠重視。截止2018年底，全省共實施中央農機購置補貼資金3 196.64萬元，引導農民和農業生產經營組織投入13 580.35萬元，補貼各類農機具33 061臺(套)，受益農戶25 764戶，但農機購置補貼資金與農民實際需求還存在著較大的差距，正在享受補貼的農民與申請補貼的存在一定差異，實際需求的農機卻不在購機補貼目錄中，此外一些政策沒有考慮農業的季節性，導致不能正常享受購機補貼，影響了貴州省農業機械化目標的實現。

2.2 農機裝備結構性矛盾突出

貴州省許多地區的農機總動力難以滿足農業生產的需求，總體上小型機械居多，大中型機械較少，即使有些地區采購了大型農業機械，但由于丘陵山地等特殊地形導致不能使用，此外大多數地區缺少適用大型機器的機耕道。購置大中型拖拉機多用于農業運輸，與拖拉機配套的農機具較少，且以微型、小型低檔次農機具多，技術先進、科技含量高的機具少，滿足不了現代化農業生產和新農藝的技術要求，現有相當數量的機具超期服役，急需檢修甚至更新換代。

2.3 農業機械化發展不平衡明顯

一是區域之間發展不平衡。威寧等地區馬鈴薯生產機械化水平較高，但在六盤水等地區較低，即使在同一地區的機械化發展水平也存在較大差別。二是在作業環節上，存在農作物機械耕整地作業水平較高，而其它作業環節農業機械利用率較低，甚至無機械化作業的現象，如2018年水稻機收率達61.22%，而玉米機收率只有3.25%。

2.4 農業機械科研創新、生產能力不夠

相關部門對農機的重視較低，農業機械科研經費緊缺，造成科研工作的分散化、小型化、短期化和人才外流?？蒲性O備和儀器老化，較少的科研人員難以完成產品技術開發，難以研發農民急需的農業機械設備。省內從事農業機械研發和農機推廣工作的單位較少，生產企業更是屈指可數。

2.5 農業機械化服務體系建設相對滯后

農機合作社會化服務體系組織以農機戶為主，大型覆蓋面廣的農機社會化服務組織數量較少，且農機服務隊伍的總體文化水平較低，本身隊伍體系制度不夠健全，不具有長遠發展，可持續發展的理念。農業機械化作業信息網絡不健全，信息建設較為滯后，導致錯過農時影響跨區作業，且大部分跨區作業以機收為主，其他作業環節欠缺，農業機械化綜合利用率較低，農機合作社規模效益較低，農機具閑置，導致農機戶從事農機行業積極性不高。

3 農業機械化發展環境

3.1 農業機械化發展的有利條件

3.1.1 政策、法規的確立促農業機械發展

中央一貫重視“三農”問題，尤其是近幾年，將其作為全黨工作的重中之重。2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》首次確立了農業機械化在國民經濟和農業現代化中的法律地位，明確了各級政府扶持發展農業機械化的政策措施[3，4]，2018年《國務院關于加快推進農業機械化的農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發﹝2018﹞42號)文件將推動農業機械發展迅速并壯大。

3.1.2 市場和資源約束的矛盾供農業機械發展新空間

我國農業機械面臨極其激烈的國際市場競爭，若要提高農業競爭力，需用先進的農業機械裝備農業，以大幅度提高農業勞動生產力。此外，隨著經濟的快速增長、人口的不斷增加和農村勞動力轉移城鎮化，我國淡水、土地等資源不足的矛盾更加突出，環境壓力日益增大，農業勞動力逐年減少。這將促進貴州省科研院所因地制宜研發農業機械產品，給農業機械發展提供新空間。

3.1.3 確定農業現代化戰略目標是農業機械化發展強動力

以習近平總書記視察貴州的重要講話、《貴州省“十三五”規劃(2016-2020年)》和《貴州省“十三五”農業發展規劃》等為指導，在深化省情認識上統一思想，清楚認識貴州省丘陵山地地貌，在發揮比較優勢、堅持有質量有效益的發展方向結合貴州省農業機械化現狀，認真總結貴州省農業機械化發展經驗，全面分析農機化發展趨勢的基礎上編制了《貴州省農業機械化發展十三五規劃(2016-2020)》，是指導貴州省“十三五”期間農業機械化發展的行業規劃。

3.1.4 不斷提高的農業機械化技術是發展的技術支撐

近年來，相關部門在主要糧食作物全程機械化技術和經濟作物關鍵環節機械化技術投入較多的科研經費。如馬鈴薯和水稻的全程機械化水平逐年提高，項目示范效果明顯。一些關鍵環節機械化技術取得突破，如辣椒生產種植、植保、采摘等機械化取得成效。部分機械化成果轉化速度加快，主要農作物耕種收等機械化關鍵技術已基本成熟。目前來看，水稻、馬鈴薯和玉米等五大作物機械化發展取得突破，辣椒等經濟作物機械化也取得新的進展，為實現農業機械化提供了較強的技術支撐。

3.1.5 農村經濟發展與農村勞動力轉移助力農業機械化發展

貴州省是全國經濟增長迅速，增長率位居全國第一。隨著農業產業化和農村城鎮化的快速發展，貴州省農業和農村經濟進去快速發展時期，農民收入持續增長，大大促進了農民購買農機的能力，以及亟需農業機械解決農村勞動力轉移的問題，勞動力成本不僅高于機械作業成本，而且勞動力緊缺錯過農時，且農民更加注重生活質量的提高，迫切需要機械來替代人工，減輕勞動強度，提高農業勞動生產率，這大大促進農民購買農機的欲望。

3.2 農業機械化發展的制約因素

(1)農業勞動力向非農產業轉移緩慢，農民收入水平偏低。世界上發達國家的成功經驗表明，農業勞動力因向非農產業轉移而不足是推進農業機械化發展的重要動力[3]。目前，貴州省轉移的勞動力占農村勞動力比重較低，農業勞動力向非農產業轉移緩慢，制約了農業機械化的發展。同時，往年貴州省農民積累有限，農業機械固定資產有限，近年來農民的收入增長緩慢。若考慮收入差距，以及農業機械維修保養等費用因素，無相關項目支持和購機補貼等政策，多數農民還不具備購買農業機械的經濟實力。

(2)貴州省以丘陵山地為主，區域發展不平衡。貴州省人多地少，人均適宜機械化耕地較少，土地比較分散，以丘陵山地為主，連片、壩區少。適度規模經營較少，在一定的時間內，貴州省農業生產經營的主體仍是小規模農民承包經營。畢節威寧等地勢較為平坦適宜機械化作業，機械化率就相對較高。因此，區域發展嚴重不平衡不同程度地制約了貴州省農業機械化發展。

(3)農業機械制造和裝備技術落后，生產集中和產品科技含量低。

隨著市場經濟的發展，省外、國外農機產品進入貴州省市場，但適宜貴州作業的產品不多。由于成本和市場等原因，貴州省農業生產企業數量較少，產業結構不合理，布局分散、規模小，生產集中度低。創新能力較弱，以致產品科技含量低，從而產品競爭力不高，一定程度上暫時不能滿足貴州省農業機械化技術創新和市場的需求。

4 主要推進舉措

4.1 提高認識，強化領導，加大投入

轉變農業發展方式、提高農村生產力和實施鄉村振興戰略需要農業機械化和農機裝備添磚加瓦。農業農村現代化離不開農業機械化。各級政府部門尤其是農機主管部門應當提高對農業機械化重要性的認識，把提高農業機械化水平擺上重要的議程。需積極引導農民和不同領域的組織加大對農業機械的資金投入，爭取銀信部門對農機行業的信貸支持，形成以政府資金為引導、農民和農村合作社投資為主和社會資金投入為輔的良性投資機制。

4.2 進一步加大科技創新和推廣力度

以項目為載體，以省山地農業機械研究所、省農機推廣總站、省農技推廣站和生產企業的科技優勢資源，形成以產、學、研、推相結合的農機化創新體系，連續安排農業機械新產品新技術的研發和適應性試驗推廣，建立項目示范區域，形成貴州省特色農產品生產和加工的關鍵技術，加快引進和吸收國內外農業機械先進技術，積極開發具有自主知識產權，適宜貴州省丘陵山地農業機械化發展的技術產品。

4.3 加強農機和農藝結合推廣

穩定農機推廣服務體系和隊伍，建立以省農機推廣總站為龍頭，市(州)和縣級農機推廣事業單位為骨干，專業性農機服務合作社、農機大戶等為基礎的農機技術推廣體系；制定、完善并及時在官網公示省級支持推廣的農業機械產品目錄一覽表，鼓勵和支持農民和農機合作社等農機使用者購買先進適宜的農業機械，并圍繞省特色農業和區域農機化特色，建立農機和農藝結合示范基地。

4.4 加大農機教育培訓力度

農機部門積極發揮利用農機教育培訓資源，開展農業機械化的多層次、多形式的教育與培訓。培訓內容應包含農機化管理、農機購置補貼政策、新型農機具引進使用、農機化技術推廣、農機安全監理和農機具保養維修等方面的專業知識。引進農機、農藝等專業高學歷人才，吸納一批優秀本科畢業生充實隊伍，融合農機農藝，建立一支素質高、業務強、懂管理的現代化隊伍。

4.5 完善農機社會化服務體系建設

農業機械發展在一定程度上依賴農機社會化服務組織，建設農機社會化服務體系是提高農業機械使用率并解決勞動力矛盾的重要手段。重點培育優秀典型農機大戶、農機合作社等新型的農機服務組織，發揮帶動作用，適宜推廣農業機械；利用相關網絡平臺，加強信息建設，建立較為完善的農機作業服務網絡，擴大跨區作業；積極探索水稻、馬鈴薯等農作物全程機械化生產技術，重點培植種植大戶、農機大戶和服務組織。

4.6 適時推進宜機化改造

丘陵山區農業機械化的發展不僅要從研發、推廣適用農機具，也要改善農機作業環境(機耕道，平坦大田塊等)，雙向發展、同步推進。既要發展農業產業機械化，也要推動農機作業宜機化，將宜機化標準融入農田整治建設中，擴展大中型農機具的作業空間，加快補齊丘陵山區農業機械化薄弱的短板，促進農業產業節本增效、升值增收。

4.7 加強信息化建設

完善農機安全生產監理，落實農機安全生產責任制，利用網絡平臺，打擊假冒偽劣農機產品，建立市場準入制度。利用網絡媒體對農機化新技術、新機具推廣應用進行宣傳報道。定期組織專業人員進村進行詳解，并及時了解農民對農機具的最新需求，適時征求農機戶的新技術現場演示會需求，并及時召開相關演示會，加強農機主管部門、農機科研單位、農機推廣單位、農機生產企業和農機使用者的信息交流。