增強兵團維穩戍邊能力研究

王立娟 李為超

[摘要]當前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”特殊時期，作為新疆重要組成部分的兵團要不斷強化維穩戍邊的看家本領。本文通過對新形勢下增強兵團維穩戍邊能力必要性及面臨困境的論述，進一步探索新形勢下增強兵團維穩戍邊能力的路徑，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供堅實保障。

[關鍵詞]兵團;維穩戍邊;能力;民兵

[中圖分類號]E249;D631.4 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0044—06

[作者簡介]王立娟，女，第十三師黨委黨校教師，碩士研究生學歷，研究方向：馬克思主義基本原理與民族宗教問題研究;李為超，男，第十三師黨委黨校高級講師，碩士研究生學歷，研究方向：中國共產黨屯墾戍邊理論與實踐。

一、新形勢下增強兵團維穩戍邊能力的必要性

（一）增強兵團維穩戍邊能力是國家戰略決策的必然要求

早在20世紀八九十年代，王恩茂同志就多次提到，組建兵團“是以毛主席為首的黨中央、中央軍委很有遠見的重大英明的戰略決策”[1]。緊接著，1997年5月江澤民同志指出：“在新疆組建、恢復生產建設兵團，不斷加強兵團工作，支持兵團發展壯大，是中央治國安邦的一項戰略性決策，是維護國家統一，開發建設邊疆的重大舉措?！盵2]此外，2006年胡錦濤同志又明確指出：“在新疆組建生產建設兵團，是中央治國安邦的一項戰略性決策和一個重大舉措?！盵3]同樣，2014年4月29日習近平總書記考察兵團時，再次強調指出：“在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力?！盵4]綜上可見，增強兵團維穩戍邊能力是國家戰略決策的必然要求。

（二）增強兵團維穩戍邊能力是屯墾戍邊事業發展的必然要求

兵團自1954年組建以來，就一直肩負著屯墾戍邊的職責使命。這正如江澤民同志所論述的，“新疆生產建設兵團這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實際，其作用是其他任何組織難以替代的。把兵團屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當前國際國內形勢發展變化中、放到新疆穩定和發展大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚?！盵5]可見，兵團的發展歷史是一部維護新疆社會穩定和長治久安的歷史。在兵團的發展歷史中，一代又一代兵團人始終牢記黨和人民賦予的維穩戍邊職責使命，在黨和人民需要的時候挺身而出，為實現新疆社會穩定和長治久安的總目標貢獻力量。因此，兵團要不斷增強維穩戍邊能力，強化看家本領，始終秉承維護新疆社會穩定和長治久安的光榮使命。

二、新形勢下增強兵團維穩戍邊能力面臨的困境

（一）兵團的經濟實力有待進一步提升

唯物主義歷史觀指出，經濟基礎和上層建筑之間是辯證統一的關系，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。維穩戍邊能力作為一種上層建筑，必然由一定的經濟基礎決定。因此，增強兵團維穩戍邊能力必須提升經濟實力。雖然在黨中央的大力支持、各援疆省市的無私援助、幾代兵團人的共同努力下，兵團的經濟實力明顯增強，但兵團仍然存在發展速度緩慢、產業結構不合理、資金分配不均衡等問題。根據2018年兵團統計數據：2010年到2017年這8年之間，兵團的發展速度處于緩慢增長狀態。除2010年至2012年的發展速度呈現上升趨勢外，2013年以后幾乎每年都呈現下降趨勢（如圖1所示）。此外，截至2017年底，“兵團的生產總值為2339.07億元，一、二、三產業所占的比重分別為21.6%、43.9%、34.5%”[6]，農業所占比重逐漸降低、工業和服務業所占比重逐漸上升，整體狀況看似良好，但同自治區同期的三產比重（即15.5%、39.3%、45.2%）相比仍然存在一定差距（如圖2、圖3所示）。另外，“當前兵團資金投入多集中在大型重點建設上，對偏遠地區邊境農牧團場的資金投入低，資金投入分配存在不合理現象?！盵7]綜上可見，兵團的經濟實力還有待進一步提升。

（二）兵團的管理體制有待完善

盡管“在長期屯墾戍邊實踐中，兵團經過不斷探索，建立了與履行屯墾戍邊特殊使命基本適應的管理體制，其主要特點是：黨政軍企合一，精簡高效，實行垂直管理，上下貫通，國企經濟基礎，軍隊組織形式，由此形成了組織化程度高、集團化特點突出，能夠集中力量辦大事的特殊優勢”[8]，但隨著形勢的發展與變化，兵團現有的管理體制已不能適應兵團自行管理行政事務和依法行政的現實狀況。由于兵團尚未建立專門負責指導和監督師團級維穩工作的領導組織機構，這使得兵團增強“黨”的領導核心地位體現不夠。又如，“在處置突發事件維護穩定上，僅僅出臺了《關于進一步完善兵地聯合維穩常態化機制加強兵地維穩工作配合互動指導意見》，缺乏統一指揮領導部門，兵團各師團與自治區各市、縣進行維穩活動各自為戰，缺乏統一指揮與相互間配合”[9]，這使得兵團“軍”的屬性尚未切實彰顯出來。再如，由于政企尚未完全分開，兵團各師所屬團場仍然存在行政權力干預企業內部管理現象，這使得兵團“企”的主體地位尚未完全確立?？梢?，兵團的管理體制有待進一步完善。

（三）兵團職工的維穩戍邊能力有待提高

1.兵團職工老齡化問題凸顯，民兵編組困難。隨著老一輩軍墾人年齡的逐漸增大，兵團職工老齡化問題日漸凸顯，這為兵團各師團組建民兵隊伍造成了很大困擾。根據民兵隊伍編組的相關要求，基干民兵的年齡在18—35歲之間，而普通民兵的年齡可適當放寬到45歲以下。盡管如此，兵團基層團場民兵隊伍的編組仍然相當困難。以十三師某團場為例（如表1所示），“截至2016年底，該團場共有連隊職工1111人。其中，30歲以下的職工25人，占連隊職工總數的2%;30—39歲之間的106人，占總數的10%;40—49歲之間的630人，占總數的56%;50歲以上的350人，占總數的32%，35歲以下的僅有69人，占總數的6.2%?！备鶕擅癖哪挲g要求，十三師某團場符合編組要求的僅僅有69人。從這個典型的實例，我們可以看到兵團老齡化問題使得民兵編組困難。

2.兵團新生代維穩戍邊意識相對弱。作為兵團新生代，由于他們未曾體驗過老一輩軍墾人在開墾邊疆、建設美麗新疆過程中的艱辛和喜悅，因此，他們很難具備熱愛兵團的高尚情結。此外，隨著改革開放的不斷深入，兵團新生代的觀念發生了很大轉變，他們不愿靠從事農業生產來奉獻青春，他們想通過升學、創業等途徑走出兵團，尋求更廣闊的平臺。另外，選擇留在兵團發展的新生代，他們“缺乏對兵團地位及特殊作用的認識，集體意識、組織觀念、奉獻精神較老軍墾來說不夠強，熱愛祖國、熱愛兵團的意識弱，尤其是對兵團的存在意義和屯墾戍邊認識比較淡薄”[10]，這使得他們的維穩戍邊意識相對較弱。

（四）兵團的高素質職工相對缺乏

“職工隊伍是兵團維穩戍邊的主力軍，是承擔維穩戍邊歷史使命的根本依靠力量?！盵11]但隨著我國經濟社會的不斷發展，兵團高素質人才不斷流出，兵團的職工隊伍整體呈現“高出低進”狀況。例如，由于兵團農牧團場尤其是邊境團場生存環境相對惡劣的緣故，大多數新生代不愿繼續留在團場、連隊奉獻青春，他們大多選擇通過升學、創業等途徑離開，這使得兵團最具發展潛力的人才離開，導致兵團高素質職工日漸缺乏。此外，隨著老一輩軍墾人的不斷退休，兵團二、三代的不斷流出，兵團勞動力相對缺乏?！盀榻鉀Q農牧團場一線職工隊伍嚴重匱乏的問題，農場根據勞務需求招收相當數量的新職工安置在各農業單位”[12]。盡管新職工的加入可以彌補農牧團場勞動力嚴重匱乏的空缺，但由于他們本身文化水平偏低的緣故，這使得他們的加入并沒有增加高素質職工的總數。由此可見，隨著兵團新生代的不斷流出、文化層次不高人員的輸入，兵團的高素質職工相對缺乏。

（五）兵團分布格局有待進一步優化

兵團現在的分布格局基本上還是沿用“‘1962伊塔事件發生以后，兵團注重加強北疆邊境區域部分，預防可能發生外敵入侵的舊式戰略布局”[13]，其呈現的特點是“各生產建設師所屬團場北疆地區以天山一線分布，南疆區域環塔克拉瑪干沙漠邊緣分布，國境線上邊境團場沿邊防線分布”[14]?，F如今，隨著國際、國內形勢的不斷發展變化，新疆面臨的外敵入侵機率已遠遠小于暴力恐怖活動發生的機率。特別是，自烏魯木齊“7·5”事件后，“南疆暴恐事件的發生遠多于北疆地區”[15]。因此，在這種情況下，兵團“北強南弱”的分布格局已不適應新形勢的發展變化。

（六）國家給予兵團的支持力度有待進一步加大

自1954年兵團組建以來，國家就一直給予了很大支持。盡管現如今，兵團的各項事業蒸蒸日上，但國家還應一如既往給予政策、資金等支持。尤其要對肩負特殊維穩職責使命的邊境團場、南疆穩定型團場給予政策、資金方面的支持。原因就在于“南疆是新疆反恐維穩的主戰場，是兵團履行維穩戍邊職責使命的重點用力方向?！盵16]

三、新形勢下增強兵團維穩戍邊能力的對策探究

（一）發展壯大經濟實力，夯實維穩戍邊的物質基礎

1.加大深化改革力度，轉變資源調配方式。這要求兵團要以深化改革為契機，盡快改變以往團場大包大攬的農業生產管理方式，不搞行政命令和行政干預;“盡快打破原先壟斷式經營模式，改變原先強令職工購買龍頭農資公司各類生產資料”[17]等行政命令調配資源的方式，使市場在資源配置中起決定性作用。例如，兵團所屬各師團場綜合配套改革中，取消“五統一（統一種植計劃、統一農資采購、統一產品收購、統一農機作業、統一產品銷售）”的做法就是為了讓市場在資源配置中起決定性作用。

2.調整產業結構，構建合理經濟結構體系。我們都知道，“經濟的發展始終伴隨產業結構的調整演進”[18]。因此，要想壯大兵團經濟實力，就必須不斷調整產業結構，逐漸“形成三類產業相互聯動、促進、協調發展的經濟結構體系”[19]?；诖?，兵團必須要從以下幾方面做好工作：首先，要深入推進農業供給側結構性改革。這要求兵團要在不斷強化農業基礎地位的基礎上，加快推進農業產業化進程，在注重提高農產品數量的同時，更要注重農產品的深加工，從而“建設一批農業產業化示范基地，健全農產品市場流通體系，培育一批知名農產品品牌，到2020年農產品加工業產值比重達2∶1”[20]。其次，要切實推動工業產業化升級。這要求兵團要“切實強化以工業為先導的理念，把新型工業化作為促進發展、壯大實力和聚集人口的主要戰略，推動工業由粗放型向集約型轉變，全面提高有色金屬、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統產業水平，切實激活傳統產業發展活力”[21]，不斷推動工業產業化升級。最后，要加大培育特色服務業力度。這要求兵團要著力培育能夠吸納富余勞動力、吸引外來人員的勞動密集型服務業;打造具有新疆特色和兵團特色的紅色旅游品牌服務業、發展能夠為兵團廣大職工群眾生產生活提供便利的服務業等等。

（二）豐富創新管理體制，強化維穩戍邊的獨特優勢

針對兵團管理體制有待完善的問題，兵團要從以下幾方面努力：首先，要強化“黨”的領導核心地位。這要求兵團要始終注重黨委的領導作用，激發其統籌兼顧、協調各方動力，真正凸顯“黨”的領導地位。因為“辦好兵團的事情，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。其次，要健全和轉變“政”的職能。這要求兵團要在依法治國、依法治疆理念的引領下，提高政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力，“著力解決好行政職能缺位、越位和不到位問題”[22]，切實健全和轉變“政”的職能。再次，要彰顯“軍”的屬性。這要求兵團要不斷“加強基層民兵訓練基地化、維穩常態化、教育規范化，管理軍事化、指揮一體化建設，扎實推進全國一流民兵隊伍建設、做好各方面應急準備，做到一旦有事拉得出、用得上、干得好”[23]，切實彰顯“軍”的屬性。最后，要確立“企”的市場主體地位。這要求兵團要以中央精神為指導，以“兵團深化改革”為契機，切實“推動內部政企分開，減少行政權力對企業經營管理的干預，大幅度提高企業的經濟效益”[24]，真正確立“企”的市場主體地位。

（三）強化職工“兵”的意識，提升維穩戍邊能力

1.加強民兵隊伍建設，提升維穩戍邊能力。針對當前兵團老齡化問題凸顯，民兵編組困難的問題，兵團要從以下幾方面精準發力：首先，要不斷拓寬渠道，優化民兵編組。因為“民兵武裝力量建設，組織鞏固是前提，科學編組是關鍵?！盵25]基于此，兵團要不斷拓寬民兵編組的渠道，切實“推動民兵編組由農牧團場向城市拓展、由正式職工向聘用人員拓展、由生產企業向科研單位和院校拓展，真正使兵團‘人人是兵，全民皆兵”[26]，切實編實編強民兵隊伍，始終確保兵團民兵隊伍齊裝滿員。其次，要不斷創新培訓方式，加大訓練力度。這要求兵團要嚴格按照《兵團武裝力量建設十年規劃》目標要求，“持續興起大抓軍事訓練熱潮，深入推進軍事訓練轉型，強化民兵基地訓練、赴邊合訓、崗位自訓和職工普訓”[27]等方式，加大民兵培訓力度，切實提高民兵的維穩戍邊能力。再次，要拓展訓練內容，增強實戰能力。這要求兵團要“緊緊圍繞建設全國一流民兵隊伍的目標，增加應用性科目訓練內容，特別是要加強對暴力恐怖活動的針對性演練，加強對現場封控、營救人員、搜索清剿、恢復秩序等內容的訓練，不斷提高民兵隊伍的實戰能力”[28]，切實提高兵團快速反應、力量投送、現場處置能力，確保拉得出、用得上、干得好。最后，要落實補貼發放，解除后顧之憂。這不僅要求兵團要嚴格落實基干民兵的社會保險繳費補貼工作，為廣大民兵提供一定的生活保障，而且還要求兵團要不斷創新思路拓展“為‘兵服務”的方式，不斷提升民兵隊伍后勤服務保障水平，解除廣大民兵的后顧之憂，調動他們參加民兵隊伍的積極性，激發他們參與維穩戍邊工作的熱情。例如，兵團六師五家渠市人武部通過不斷創新思路，在民兵訓練基地掛牌成立了“民兵幸福中轉站”，這極大地為廣大民兵、專武干部及其家屬臨時歇腳提供了便利，這一舉動正是兵團不斷創新思路拓展“為‘兵服務”方式，不斷提升民兵隊伍后勤服務保障水平的真實寫照。

2.加大兵團史教育力度，增強新生代維穩戍邊意識。針對兵團新生代維穩戍邊意識相對弱化的問題，兵團要從三個方面集中發力：首先，要借助影視作品，加大宣傳力度。這要求兵團要不斷開發像《天山忠魂》《沙海老兵》之類能反映、弘揚老一輩軍墾人光輝事跡的影視作品，形成良好的宣傳效應。其次，要堅持問題導向，加強思想教育。這要求兵團要“針對新生代職工價值觀念多元、利益訴求多樣的特點，通過對兵團光榮歷史、優良傳統、戰斗作風、根本職能的廣泛宣傳和深入教育，淬煉思想之‘鋼，補足精神之‘鈣，激勵廣大干部職工自覺肩負起時代的重任，成為維穩戍邊的中堅力量”[29]。最后，要打造旅游品牌，弘揚紅色文化。這要求兵團要積極挖掘各師團的紅色文化，不斷加大建設紅色教育基地的力度，打造一批具有兵團特色的旅游文化品牌，為兵團新生代傳播兵團精神、紅色文化提供廣闊平臺。

（四）培養高素質職工隊伍，優化維穩戍邊的人才結構

兵團的發展歷史表明，“人是兵團發展的關鍵，也是兵團能夠完成好維穩戍邊任務的關鍵，沒有高素質的職工隊伍，兵團的維穩戍邊就只能是紙上談兵”[30]。正因如此，首先，要建立健全引才機制，強化制度保障。這要求兵團要制定高素質人才引進機制，嚴格細化人才引進相關事宜，包括細化引進人才的條件、堅持的原則、待遇等方面的內容，旨在通過制度保障，加大人才引進力度，不斷充實兵團團場尤其是南疆穩定型團場、邊境團場高素質人才缺乏的短板。其次，要加大培訓力度，提升現有職工的素質。這要求兵團要采用集中輪訓、遠程重點培訓、自主進修培訓等方式，多舉辦農業技術培訓班、生產技能培訓班、軍事訓練培訓班等，引導現有職工掌握先進生產技術、現代化經營方式和嫻熟軍事本領，從整體上提升現有職工的綜合素質。最后，要轉變引才觀念，適當調整政策。針對兵團南疆穩定型團場、邊境團場生存環境相對惡劣、肩負維穩戍邊職責使命責任重大等引進人才困難的問題，兵團要不斷轉變引進人才觀念，適當調整政策。這要求兵團要“充分發揮柔性引進人才機制的作用，鼓勵國內外各類優秀人才采取柔性流動方式來兵團從事承包、學術交流、技術指導、技術咨詢以及合作開發，技術入股、投資創業或從事其他專業服務”[31]。

（五）增強“點—邊”分布優勢，發揮城鎮穩疆作用

針對“北強南弱”的格局，兵團要適時調整政策，加大向南發展的力度，圍繞重要交通干線，加強沿線團場城鎮建設，著力打造第一師阿拉爾市一團金銀川鎮、五團沙河鎮，第二師鐵門關市三十八團南屯鎮、三十六團米蘭鎮，第三師圖木舒克市四十一團草湖鎮、四十五團前海鎮、五十四團（莎車農場），第十四師昆玉市二二五團（拉伊蘇農場）等戰略地位重要、資源稟賦較優、發展基礎較好的重點團場城鎮，“通過優先發展南疆團場的方式，擴大南疆團場的數量，建立新興兵團城鎮，輻射周邊區域，帶動周邊經濟發展，轉移周邊地方鄉村富余勞動力”[32]，切實提高南疆各師團職工群眾的生活水平，發揮城鎮穩疆作用。此外，兵團要不斷完善北疆師團托管南疆師團的具體政策，切實搭建北疆師團深度參與兵團向南發展平臺，使南疆新興團場在北疆師團的援建下快速發展。

（六）爭取國家的大力支持，保障維穩戍邊的經費

國家要根據形勢的不斷發展變化，調整以往的支持策略，保障維穩戍邊經費。國家應根據南疆穩定型團場、邊境團場的實際情況，“制定合理的戍邊費用作為單列開支”[33]，切實為團場提供強大的經費支持、扶持，保證其維穩戍邊能力的正常發揮，從而促進新疆社會穩定和長治久安總目標的實現。

同時，兵團要依據自身實際，不斷增強維穩戍邊能力，切實強化看家本領，為實現新疆社會穩定和長治久安的總目標貢獻力量。這正如習近平總書記在考察兵團時所強調的：“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力?！盵34]

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責任編輯：楊建平