新中國70年黨對生態文明建設的探索及啟示

[摘要]生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的重要內容，是關乎人民福祉、民族未來和國家前途的一件大事?；谛轮袊闪⒁詠須v次全國黨代會報告的相關論述，黨對生態文明建設的探索可以劃分為萌芽期、探索期、發展期、成熟期四個階段?；仡櫤涂偨Y我們黨70年探索生態文明建設的經驗，我們始終堅持正確思想的指引，發揮堅強領導的優勢，大力進行制度設計，始終以人民為中心，堅持走綠色發展道路，面向世界共謀全球生態文明大發展，逐步探索出一條中國特色主義生態文明建設道路，為我國生態文明建設提供了基本遵循，也為世界各國生態文明建設貢獻了中國智慧和中國方案。

[關鍵詞]生態文明建設;黨代會報告;探索及啟示

[中圖分類號]X2;D64? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）06—0011—06

[作者簡介]易開發，男，武漢理工大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義理論。

“生態文明”作為工業文明后更高階段的一種文明形態，是全球各個國家的共同追求，也是中國夢的重要內容。新中國成立后，中國共產黨領導各族人民對其進行了艱辛曲折、長期持久的探索，先后經歷了萌芽期、探索期、發展期、成熟期四個階段，逐步走出了一條中國特色社會主義生態文明建設道路。通過回顧和梳理新中國成立以來黨對生態文明建設的探索歷程，總結黨在生態文明建設探索中的寶貴經驗，將有助于更好推進我國生態文明建設，實現人與自然和諧共生。同時，也將為全球綠色治理和發展貢獻中國智慧。

一、新中國70年黨對生態文明建設的探索

新中國成立以來，黨對生態文明建設的探索可以劃分為萌芽期、探索期、發展期、成熟期四個階段。在每個階段，中國共產黨人對生態文明建設的認識和部署都會有所深化、有所發展、有所創新。每個階段之間都包含著承接發展的演進邏輯，生動展現了中國共產黨人一以貫之建設生態文明的理論自信和實踐自覺。

（一）從黨的八大到黨的十一大：生態文明建設的萌芽期

新中國成立初期，中國共產黨能否在千瘡百孔的舊中國廢墟上迅速恢復和發展國民經濟，建立起一套相對完整的工業體系，實現農業國向工業國轉變，鞏固人民民主專政，是當時中國共產黨面臨的一項重要執政考驗。因此，新中國成立初期全面向蘇聯學習，單一的強調經濟建設和重工業發展，過分夸大人改造客觀世界的主觀能動性，主張“征服自然”。一方面，這確實使我國各族人民社會主義建設熱情被充分激發和調動起來，加快完成了社會主義改造，并取得了社會主義初步建設的巨大成就;另一方面，建設社會主義的強烈愿望和斯大林發展觀的影響也使我們一度忽視人與自然的辯證關系，使我們在生態環境問題上反應較為遲鈍，認識較為淺顯。

但是，我們黨仍然對生態文明建設進行了一定的思考，提出了保護自然、節約資源的樸素觀點。黨的八大報告指出，我國農業面臨水災、旱災等自然災害頻發以及社會主義建設中普遍存在人為的資源浪費問題，要求國家和地方積極興建水利設施應對自然災害，保障農業生產，[1]強調一切國家機關和一切企業在社會主義建設中要勤儉節約、克服浪費，促進社會生產生活發展與改善。[2]這一論述指明了我國社會主義建設初期中存在自然災害頻發和資源浪費的問題，并就此提出保護自然和節約資源的措施。同時，毛澤東同志也基于這種情況發出過“大力興修水利，綠化祖國”的號召。黨的八大以后，盡管我國社會主義建設由于歷史原因一度遭遇挫折，我國仍參加了聯合國人類環境會議，召開了第一次全國環境保護會議，成立了環境保護機構。

顯然，這一時期我們黨對生態文明建設的認識僅僅是從保障社會生產的角度出發去認識生態問題，但這些認識和一系列實際舉措為我國生態文明建設奠定了一定的思想和實踐基礎，走好了生態文明建設的第一步。

（二）從黨的十二大到黨的十四大：生態文明建設的探索期

黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨重新確立了正確的思想路線，將工作重心轉移到經濟建設上來，并實行改革開放政策，使我國進入到一個新的歷史發展階段。隨后，黨的十二大報告提出，全國工農業的年總產值在20年內翻兩番的目標。[3]黨的十三大報告明確提出“三步走”戰略，規劃了20世紀末要實現國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平的目標。[4]黨的十四大也提出，我們要在20世紀90年代使國民生產總值在此前基礎上翻兩番。在這種唯國民生產總值增長速度為導向的發展理念下，全國上下興起建設大潮，自然資源被大量開發，高污染、高能耗的粗放型產業大批興起，我國經濟在短期內得到了極大發展。同時，我國也遭受到日益嚴重的環境問題的“倒逼”。這推動我們黨逐漸加大對生態文明建設的重視，開始思考和探索如何平衡經濟發展與生態環境的關系。此時，關于生態文明建設的論述也隨之頻繁出現在黨代會報告上。

黨的十二大報告在論述社會主義經濟時強調，一是“要保證國民經濟以一定的速度向前發展，必須加強能源開發，大力節約能源消耗”[5];二是“今后必須在堅決控制人口增長、堅決保護各種農業資源、保持生態平衡的同時，加強農業基本建設，改善農業生產條件，實行科學種田，在有限的耕地上生產出更多的糧食和經濟作物，并且全面發展林、牧、副、漁各業，以滿足工業發展和人民生活提高的需要”[6];三是要“厲行節約，反對浪費，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來”[7]。這表明黨已經初步認識到良好生態環境與國家經濟發展和人民生活息息相關，嘗試從提升經濟效益著手進行環境保護。

黨的十三大報告一定程度上明確了生態文明建設的地位，指出“人口控制、環境保護和生態平衡是關系經濟和社會發展全局的重要問題”[8]，“必須清醒地認識到，技術落后、管理落后、靠消耗大量資源來發展經濟，是沒有出路的”[9]，要“在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境的保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來”[10]。這表明黨對生態環境建設的重視程度得到加深，并在思考和探索生態環境建設與社會經濟發展之間如何協調，努力尋求兩者間的平衡點。

黨的十四大報告進一步指出，“加強環境保護”是十大關系社會主義建設全局的戰略任務，并強調“要增強全民族的環境意識，保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態環境”[11]。這意味著我國生態文明建設的地位和重要性得到進一步的提高，成為關乎社會主義建設全局的主要任務之一。

總體來說，盡管這一時期我國的環境惡化情況比較嚴重，但我們黨對生態文明建設的認識逐漸深入，并開始積極思考和探索怎樣進行生態文明建設。在地位認識上，生態文明建設逐步擺脫了過去服務于、從屬于經濟建設的地位，開始在社會主義事業發展全局中占據一席之地;在思想理念上，初步形成了新的生態環境保護理念和經濟發展觀;在方式方法上，提出了多方面的生態環境保護路徑。

（三）從黨的十五大到黨的十七大：生態文明建設的發展期

在步入新世紀的新時期，面對全球性的生態危機以及國內較為嚴重的生態環境問題，我們黨在實踐探索中對生態文明建設的認識進一步深化，“將生態文明建設列入科學發展觀的思想譜系之中，在理論探索和制度層面上做出頂層設計，體現了馬克思主義生態理論以及中國傳統生態文化與當代中國社會發展及其現代轉型的高度契合”[12]。

黨的十五大緊密聯系中國人口眾多、資源相對不足的實際，深刻指出：“在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系”[13]。確立了助益生態文明建設的新發展理念，強調了保護環境的國策。與此同時，黨的十五大報告還提出了生態文明建設的具體策略。一是要“資源開發和節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”[14];二是要加強制度設計，走法治道路，“統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度”[15];三是要“加強對環境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態環境?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質，重視人口老齡化問題”[16]。

黨的十六大對生態環境建設地位的認識進一步深入，將生態環境建設納入到全面建設小康社會這一重要階段目標的四個分目標中去。此外，黨的十六大還強調了生態文明建設應遵循的發展理念、國策堅持、方式方法等，即“必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策……樹立全民環保意識，搞好生態保護和建設”[17]。

黨的十七大充分肯定了我國在可持續發展戰略指導下取得的生態文明建設成果，并將生態文明建設的地位提升到關系人民切實利益和中華民族生存發展的新高度[18]，對科學發展觀這一重要思想也進行了系統闡述，為當前和今后的生態文明建設提供了思想指引。更具有里程碑意義的是，黨的十七大報告首次明確提出“建設生態文明”，并詳細論述了生態文明建設的指導思想、制度保障、體制機制、目標要求等基本問題。

總體來說，這一時期，我們黨明確提出“建設生態文明”概念，并將生態文明建設納入科學發展觀之中，更加全面的認識和探討了生態文明建設的地位、目標、要求以及建設策略等方面，更加深刻的把握了人與自然、經濟建設與生態文明建設的內在關系和基本規律，實現了對以往生態文明建設探索的發展和超越。

（四）黨的十八大以來：生態文明建設的成熟期

在黨的十五大到黨的十七大這個階段，黨對生態文明建設的認識得到多方面的展開和深層次的發展深化。在此基礎上，中國共產黨結合新的歷史實際，與時俱進地推進生態文明建設。在黨的十八大報告和十九大報告中，不僅文本上首次開設專門章節論述生態文明建設，內容上也得到進一步完善和規范，總體認識趨于成熟。

在黨的十八大報告中，一是提出新地位的論斷，即“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”[19]，是“五位一體”的重要組成部分;二是確立新理念，即必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，為新時代中國特色社會主義生態文明建設提供基本遵循;三是提出人與自然和諧發展新格局要求，即“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”[20];四是系統闡釋生態文明建設的具體方略，強調要從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度以及加強生態文明制度建設等四個方面推進生態文明建設[21]。

在黨的十九大報告中，生態文明建設思想得到了進一步的完善和發展，一是在原先的社會主義現代化強國奮斗目標中增加了“美麗”目標，在中國特色社會主義發展方略中提出堅持新發展理念，堅持人與自然和諧共生、樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;[22]二是作出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的戰略部署，提出通過推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制這四方面來推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。[23]

總體而言，在這一時期，中國共產黨在繼承前人生態文明建設思想探索發展的基礎上，結合變化了實際，對生態文明建設的內涵、外延、地位描述、目標要求、實踐策略等多個方面進行了發展和完善，形成了習近平新時代中國特色社會主義生態文明建設思想，標志著我們黨對生態文明建設的認識走向成熟。

二、新中國70年黨在生態文明建設探索中的經驗與啟示

新中國成立70年來，中國共產黨帶領全國各族人民對生態文明建設進行了不懈的探索，通過堅持正確思想指導、把握堅強領導力量、構建制度保障、遵循核心原則、開創現實路徑、保持全球視野推動我國生態文明建設不斷前行。

（一）指導思想：堅持和發展馬克思主義生態觀

以科學理論和先進思想武裝和教育全黨，進而指導實踐是我們黨的優良傳統，也是我們黨在革命、建設和改革歷程中不斷取得勝利的重要法寶。

馬克思在創立唯物史觀和發現剩余價值學說的過程中，深刻論述了人與自然的關系。他指出：“人本身是自然界的產物，人是自然界的一部分，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的”[24]。也即“人與自然是生命共同體”，二者具有辯證的內在統一性。同時，面對人類改造世界所取得的諸多成就，恩格斯特別強調：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往往和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了”[25]。他們關于人與自然關系問題的思考和回應形成了馬克思主義生態觀，為社會主義生態文明建設奠定了理論基礎。

新中國成立后，黨和國家在將馬克思主義生態觀運用于中國實際的過程中，基本上繼承了馬克思主義生態觀，并結合不同發展階段對其進行了一定的發展。譬如，社會主義建設初期，我國提出節約資源、保護環境的理念、“綠化祖國”等;改革開放以后，我國先后提出“生態平衡”“協調發展”等觀點，又創造性提出了“科學發展觀思想”“美麗中國”“綠色發展理念”“綠水青山就是金山銀山理念”等。在此基礎上，我們黨對生態文明建設的認識和探索逐漸成熟，提出和形成了當代馬克思主義生態思想——習近平生態文明思想，為我國生態文明建設取得歷史性成就提供了科學的理論指導。

顯然，新中國70年黨對生態文明建設的探索啟示我們，發展社會主義事業，建設美麗中國，首要的前提就是要堅持科學的理論指導。因為只有科學的理論才能保證實踐的科學，才會讓我們在建設生態文明的過程中少走彎路。因而，在新時代背景下，我們必須堅持和發展好馬克思主義生態觀，自覺用習近平生態文明思想指導實踐，爭取早日建成美麗中國。

（二）政治保證：持續發揮黨的領導優勢

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”[26]?？梢哉f，沒有黨的堅強領導，就沒有中國特色社會主義，就沒有中國特色社會主義生態文明建設道路。

從我國國情看，我國是一個人口眾多、資源短缺的超級大國，如何在大力發展經濟的同時處理好人與自然的關系，這直接影響到國家前途和民族命運。這種現實國情決定了我國需要一個強大的領導力量來帶領和組織全國人民積極構建一種人與自然的和諧關系，以此來保證人民在自然可承受的限度內最大化地使用各種自然資源滿足自身需要。從新中國歷史看，中國共產黨在生態文明建設問題上一直扮演著領導者、開創者和建構者的角色，從環境保護寫入憲法到協調發展，再到可持續發展和“科學發展觀”，再到“生態文明建設”正式被寫入黨代會報告和黨章，以及“五位一體”總體布局。中國共產黨始終以實際行動表明他們是我國生態文明建設的政治保證，是我國生態文明建設的堅強領導力量。

因此，在新時代背景下，我們黨要繼續統籌生態文明建設全局工作，以長遠的戰略眼光和強烈的使命擔當看待生態問題，積極擔負起生態文明建設的政治責任，不斷加強和改進黨對生態文明建設的領導，提升黨員干部的生態文明建設意識和能力，持續發揮黨的堅強領導優勢，加快美麗中國建設。

（三）制度保障：加強頂層設計

習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！盵27]在70年的生態文明建設探索過程中，我國從“保護環境”寫入憲法，到構建關于管理和保護水、空氣、土壤、草地、森林、礦產等自然資源的一系列法律法規，再到提出可持續發展和科學發展觀，再到現代化強國目標外延、“五位一體”總體布局和改革完善生態文明體制，這一系列頂層設計為我國生態文明建設指明了方向，提供了遵循。

同時，我們黨還與時俱進地建立并完善了生態文明建設的組織架構，制定了一系列實體法律法規，形成了合理有效的環境治理體系，為我國生態文明建設提供了法律保障?？梢哉f，正是中國共產黨堅持制度建設，與時俱進地構建各項制度、完善各項法律，為我國生態文明建設劃底線、定標準、找方法，才保證我國生態文明建設能穩步推進，不斷向前發展。

因此，在新的歷史方位，我們必須立足不斷變化的實際，著眼長遠，兼顧當下，繼續加強頂層設計，始終走法治道路，保證我國生態文明建設始終處于正確的位置、遵循科學的方向、具備可操作的路徑、受到法律制度的保障，久久為功地推動中國特色社會主義生態文明建設進入新階段、取得新發展。

（四）核心原則：堅持以人民為中心

堅持以人民為中心是我們黨的根本宗旨和政治本色，也是70年來黨對生態文明建設探索歷程中遵循的一條核心原則，即中國共產黨始終著眼于增進人民福祉、改善人民生活，把一切為了人民作為生態文明建設工作的出發點和落腳點。

在社會主義建設初期，由于人民的需要是物質生產，是解決溫飽的問題。因而我們黨主抓工業發展和經濟建設，并在發展經濟的過程中強調要勤儉節約和克服浪費，以此來進一步改善人民的生產和生活。十一屆三中全會以后，改革春風吹向全國各地，我國經濟一度保持高速發展，同時也造成了嚴重的環境污染問題，使人民生產生活也受到影響。這時，中國共產黨開始關注生態文明問題，強調要加強環境綜合治理，努力改善生態文明，提升環境效益，進而提高人民的生活水平。在生態文明建設的成熟期，針對仍較為嚴重生態文明問題，中國共產黨從人民切實利益和民族生存發展的高度出發，積極進行理論探索和制度設計，努力打造環境良好的國家，全面改善人民的生活環境。黨的十八大以后，人民群眾的物質文化需要基本得到滿足，而美好生活需要開始呈現出逐漸增長的趨勢，人民群眾對生態文明建設的質量和水平有了更高層次的要求。針對人民群眾日益增長的新需要，中國共產黨堅持以人民為中心，將生態文明建設納入到“五位一體”總體布局，做出全面部署，努力為廣大人民群眾創造良好的生態文明及優質生態產品，切實提升人民在生態文明建設中的獲得感，增強人民在新時代創造美好生活的幸福感。

因此，在新的歷史發展階段，我們必須始終把握好以人民為中心的原則，切實為民謀福祉，為民謀未來。真正做到發展為了人民，想民之所想、急民之所急、做民之所愿;真正做到發展依靠人民，充分激發和調動廣大人民群眾生態文明建設的積極性，使人民群眾成為新時代美好生活的創造者;真正做到發展成果由人民共享，最大程度地讓人民群眾都能享受到更多優美生態文明及優質生態產品。

（五）現實路徑：堅持走綠色發展道路

方向決定前途，道路決定命運。在黨對我國生態文明建設的探索歷程中，我們從忽視生態文明保護，走粗放型發展道路，逐漸轉變到協調發展、可持續發展階段，再到新的綠色發展階段。這70年生態文明建設的探索歷程告訴我們，在生態文明問題困擾全球的大背景下，西方國家那種先污染再治理的老路必須被摒棄。對于中國的生態文明建設問題，我們應該立足中國國情，把握中國實際，堅持科學發展觀，遵循可持續發展戰略，堅定走綠色發展道路，在發展中求保護，在保護中謀發展，使經濟社會發展與生態文明建設協調統一、相互促進。

因此，在中國特色社會主義新時代，我們要堅持綠色發展道路，將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會的發展中去，在發展中解決好人與自然和諧共生的問題。在政治領域，我們要將綠色發展視為政治任務和國家戰略，制定和完善相關制度體制，加強黨對綠色發展的領導和引導，實現政治政策、制度體制的生態化、綠色化，為綠色發展保駕護航;在經濟領域，轉變發展理念和發展方式，優化產業布局，升級產業結構，大力發展綠色經濟，實現經濟生產全過程、各方面的綠色變革;在文化領域，倡導綠色發展文化，提高人們節約資源、保護環境的意識，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，在全社會形成綠色發展的良好語境和文化氛圍;在社會領域，加強生態文明保護和環境權利主題教育，使生態文明理念和綠色發展理念深入人心，讓廣大社會主體成為生態文明建設的主人公。最后，努力實現環境保護與各方面發展的內在統一，開啟綠色發展新時期。

（六）全球視野：堅持對外開放，共謀全球生態文明

習近平同志指出：“保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰?！盵28]新中國成立以來，中國共產黨逐步認識到“關起門來搞建設”是行不通的，我們要立足國內，面向全球，積極與世界各國進行交流合作，學習和借鑒世界各國經濟、社會、生態的經驗教訓，去蕪存菁，為我所用。在此基礎上，中國共產黨繼續奮力前行，努力探索，大膽創新，與時俱進地創造性地提出了可持續發展戰略、生態文明理念、“人類命運共同體”理念等新思想、新理論，開始走向國際舞臺中央引領全球生態文明建設。因此，在新的歷史時期，我們要始終面向全球，堅持對外開放，加強與世界各國的溝通交流，互通有無，努力在生態問題上達成一致共識，共同促進人類社會的可持續發展。

三、總結

總之，新中國70年黨對生態文明建設的探索史，展現了中國共產黨對生態文明建設規律由淺及深的認識過程，展現了中國共產黨生態文明建設理論由分散到系統、由懵懂到成熟的發展邏輯，展現了中國共產黨對生態文明建設制度設計的演化歷程，為未來生態文明建設積累了寶貴經驗。歷史和現實充分證明，中國特色社會主義生態文明建設道路是符合中國國情的新路、好路，是實現我國人與自然和諧共生的現代化的必由之路，必須長期堅持，不斷完善。

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責任編輯：彭銀春