制度保障 政策激勵讓校長教師交流實現常態化

■ 灤南縣教育局黨組書記、局長 張宗順

教育是民生之本，教師是教育之魂，只有努力提高教師整體素質，才能辦好人民滿意的教育。近年來，灤南縣把教育擺在優先發展的戰略地位，把校長教師交流輪崗作為破解教育均衡發展難題的重要抓手，以優化教師資源均衡配置為核心，通過統籌規劃和政策調控，建立起交流有序、配置合理、相互促進、共同提高的校長教師交流輪崗機制，為全縣教育均衡優質發展奠定了堅實的基礎。

制度先行，為校長教師交流輪崗奠定政策基礎

為提高鄉村學校和薄弱學校教育教學質量，促進灤南縣義務教育均衡發展，我縣成立了以縣教育局局長為組長的灤南縣義務教育學校校長教師交流輪崗工作領導小組，負責全縣交流輪崗的協調與指導工作。為明確責任分工，掃清校長教師交流輪崗的政策障礙，我縣還制發了《關于推進義務教育學校教師校長交流工作的實施意見（試行）》《灤南縣鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施方案》等文件。一是將相關職能部門領導推進校長教師交流輪崗工作納入考核范圍。按照干部管理權限，科級學校領導班子由縣委組織部配備，其他學校由縣教育局進行統籌管理，對校長、教師流動進行動態管理。二是嚴格履行管理職能，做好校長教師交流輪崗的工作規劃，每年三月份開始統計符合交流輪崗的校長、教師名單，利用暑期時間，集中推進縣域內校長教師交流輪崗工作。三是對學校的崗位設置、職稱評聘、績效工資分配進行宏觀調控，制定針對校長、教師交流輪崗人員的傾斜政策。從2017年起，義務教育階段學校校長和教師在評選特級教師、優秀教育工作者以及骨干教師時，原則上要有異校交流輪崗的工作經歷。其他層次的評優評先也要在同等條件下，把交流輪崗的經歷和業績作為優先考慮的依據。對于已具有中級及以上專業技術職務任職資格的教師，從調入鄉村學校工作之日起，原學校已經聘用相應專業技術職務的，可高聘一級崗位等級，原學校未聘用或低聘的，可照顧聘用到相應專業技術職務最低等級崗位。四是加強編制管理，統一城鄉中小學教職工編制標準，扎實推進縣域內中小學交流輪崗編制政策實施，保證教職工編制可以互補余缺?？h教育局在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報縣編制部門和縣財政部門備案。另外，縣編制部門根據教育教學和交流輪崗工作需要，及時調整變更編制的設置方案，以滿足校長、教師交流輪崗編制聘用的需要。

激勵同步，切實激發校長教師交流輪崗積極性

灤南縣從本縣實際情況出發，多措并舉，建立健全交流輪崗激勵機制，推動優秀校長、教師向鄉村流動，切實破解基層人才隊伍建設難題。

實施生活補助制度。在為符合條件的鄉村校長、教師發放鄉鎮工作補貼的基礎上，依據學校艱苦邊遠程度，制定具體補助發放實施標準，邊遠地區每人每月補助100元，半邊遠地區每人每月補助50元，逐步形成了“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。

建立教師榮譽制度。在河北省、唐山市對在職鄉村教師和教育工作者進行獎勵的基礎上，加大對鄉村校長、教師的獎勵力度，對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵，各類評優評先適當向參與交流輪崗的校長、教師傾斜，特別設置了優秀交流輪崗教師、優秀支教人員等獎項，并在評職加分中予以承認。

推進周轉房建設。我縣投入1500余萬元，先后在南堡鎮、柏各莊鎮等三個最邊遠鄉鎮實施周轉房建設，解決了200多名鄉村教師的住房問題，其中有80多名教師為交流輪崗教師。此外，縣內四所鄉村高中撤并進城后，原學校校舍作為所在區域教師周轉房進行統一規劃，解決了縣域內交流輪崗校長、教師的住房問題。

積極實行幫扶計劃。對因遭遇突發事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉村校長、教師進行救助幫扶。近三年來，我縣累計發放幫扶資金100余萬元，用于貧困校長、教師救助。我縣還積極制定適合校長教師交流輪崗需求的體檢方案，每年組織一次體檢，體檢費用納入財政預算。

多維交流，著力促進城鄉教育優質均衡發展

近三年來，灤南縣累計交流校長134人次、教師616人次，每年交流的骨干教師達到符合交流條件骨干教師的15%，其他教師達到10%以上。

在校長交流輪崗方面，逐步實現常規化、規范化、制度化。一是結合中小學校長選拔聘用制改革，有計劃地組織校長進行交流輪崗。鄉村小學校長原則上在本鎮范圍內交流輪崗，鄉村中學校長在全縣鄉村中學范圍內交流輪崗，如一位鄉村小學校長，在一所學校任職8年，即自動進入交流輪崗人員名單，需要到本鎮其他小學任職。二是有計劃地選派縣直和優質學校校長到鄉村學?；虮∪鯇W校掛職，如縣城四所實驗小學校長均在鄉村小學或薄弱小學掛職，每周掛職一天，處理有關工作；組織鄉村學校校長和薄弱學校校長到縣直或優質學校掛職學習，承擔縣直或優質學校管理任務。三是充分利用京津冀教育協同發展的有利契機，先后組織43名校長到北京八中、北京育園小學等名校進行對口掛職交流，學習名校管理經驗，實現借力發展。

在教師交流輪崗方面，結合縣域實際，采用分層實施的辦法，保障長期流動和短期交流同時進行。一是中心學校內部、研訓區片中心學校間、城內學校間進行教師流動。結合各校辦學水平、根據教育教學實際需求，由縣教育局調控中心學校間、城內學校間教師合理流動，由中心學校調控所轄學校教師合理流動。二是組織城鎮學校教師到鄉村學校和薄弱學校支教。根據這些學校的實際需要，定期選派城鎮優秀教師開展支教（離崗全職支教），原則上要求服務時間不少于3年。近三年來，有80余名城鎮優秀教師深入鄉村學校和薄弱學校開展支教，一定程度上緩解了鄉村學校和薄弱學校英語、音樂、美術等薄弱學科師資力量短缺的問題。三是鄉村中小學教師到城鎮學校進行短期交流。近三年來，選派110名鄉村學校和薄弱學校優秀青年教師到對口城鎮學校開展為期半年的跟崗學習，極大提升了全縣鄉村學校和薄弱學校教師隊伍的整體素質。