實施鄉村振興戰略的關鍵與難題

省政府特聘專家、中國社會科學院農村發展研究所所長 魏后凱

主要講兩個方面內容：

第一個方面，實施鄉村振興戰略必須抓住三個關鍵。

第一個關鍵是全面深化農村改革。當前中國農村發展已經進入了全面轉型、全面深化改革的新階段?，F在農村改革的滯后，已經嚴重制約了農村的發展，制約了鄉村的全面振興，必須通過全面深化改革推動農村的全面轉型。受城鄉二元觀念和體制的束縛，農村改革相對滯后，在改革的路徑方面、在政策措施方面存在著一定的路徑依賴，很多政策投入比較重視城市，很多改革措施在農村推進緩慢。有些法律規章制度比較滯后，要改革還存在法律上的障礙。要打破這種狀況，一定要解放思想，打破束縛，依靠全面深化改革，全面激活農村的要素、資源、市場。

目前農村人才、資金、技術等各方面要素嚴重短缺與利用不足并存，新型農業經營主體、農民主體的積極性還沒有得到充分調動，未來發展的潛力很大。今后，一方面要加大政府的支持力度，堅持農業農村優先發展，但一定要發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實破除城市資本下鄉的一切障礙，推動城鄉要素雙向自由、合理流動。

下一步農村改革的核心應該是農村產權制度改革，農村產權制度改革現在的頂層設計、大的方向已經明確，就是農村承包地和宅基地的三權分置，關鍵在于如何放活土地經營權，如何放活宅基地和房屋的使用權，如何使農村集體經營性建設用地同等入市。

第二個關鍵是如何促進城市資本下鄉。城市資本不單純是一種資金，而是應該包括資金、技術、人才、品牌、管理經驗在內的一個綜合體。從現在來看，土地流轉的比例是35%，流轉的土地目前存在嚴重的非糧化傾向。根據我們調查，在某些地區，流轉土地種糧的比例不超過10%，也就是說流轉的土地90%以上都是非糧化，原因是土地流轉的成本要高于種糧收益。同時，對城市資本下鄉、對鄉村振興要實行負面清單制度，強化土地用途管理，明確禁止和限制的領域。

第三個關鍵是強化農村產業支撐。產業興，經濟興，鄉村興。要強化農村的產業支撐，第一個方面，要轉變農業的生產方式，大力發展現代高效綠色農業，要按照規?；?、集約化、綠色化、工業化、社會化的要求，推進農業生產方式的轉變，并把廣大小農生產引入到現代農業發展體系。怎么把這種小規模生產經營即小農生產引入到現代農業發展體系關系到現代農業發展的成敗，關系到鄉村振興的成敗。第二個方面，應該以農業為基礎，推動一二三產業融合。主要有三個路徑：第一，充分地挖掘農業的多維功能，推動農村產業鏈向多維延伸；第二，打造農業全產業鏈，推動農業產業鏈的綜向融合和縱向一體化；第三，推動農業和文化旅游、電商、康養等的深度融合，實現農業橫向融合和橫向一體化。

第二個方面，實施鄉村振興戰略面臨很多難點，主要破解三個大的難題。

第一個難題是人才短缺問題。這些年來，隨著城鎮化的快速推進，農村出現了比較嚴重的老齡化、空心化，農民的素質、科學文化素養遠遠不能適應鄉村振興的需要。鄉村振興需要大量人才，但是現在留守農民的素質又不能適應這種需要。破解路徑包括三個方面：第一個方面是現有人才怎么充分利用，怎么穩定好、利用好，發揮他們的作用。第二個方面是對農村人才進行培養，包括對干部、農民企業家、新型主體和農民的培訓。培訓不一定依靠政府，政府可以拿錢，采取補貼或者是獎補的辦法，或是通過第三方機構，或是整合社會力量開展培訓服務。第三個方面是鼓勵各類人才下鄉。包括城市的企業家、居民、大學生，還有各個方面的人才，鼓勵他們到農村去居住，同時還要大力支持農民工返鄉創業。

第二個難題是資金短缺難題?，F在農村的發展水平比較低，積累能力有限，投融資渠道比較單一，農村人均占用的公共資源遠遠小于城市，農村資金的有效供給嚴重不足。用數據可以說明，人均占用公共投資城鄉差距很大，山東的情況也是這樣。

怎么破解資金短缺的難題，根本上就是要建立多渠道、低成本、可持續的投融資機制。為此，要加大政府財政資金投入，提高資金使用效率，同時引導社會民間資本、外商投資廣泛地進入，大力發展農村普惠金融，為農業農村發展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的金融服務。更重要的是，要全面激活農村的資源，打通資源變資本、變股金、變財富的渠道，為農民增加財產性收入開辟廣闊渠道。

第三個難題是要破解農民增收難的問題。2009年以后，農民收入增長連續8年高于城鎮居民，2009年以后城鄉收入差距在不斷地縮小。但這些年，農村居民收入增長高于城鎮居民收入增長的幅度越來越小，城鄉收入差距縮小的幅度越來越小，最近兩年城鄉收入比僅下降0.01，說明農民增收的難度越來越大，城鄉收入差距縮小的難度越來越大。

還有一點，這些年來雖然農民收入增長很快，但農民收入的增長不是主要靠農業，也不是主要靠農村，而是主要依賴外出打工的工資性收入和轉移凈收入增長。也就是說，農民收入的快速增長主要是依靠城市產業的支撐。這樣帶來的結果，就是雖然農民收入增加了，但農村沒有產業支撐，農村產業凋敝了，鄉村可能會衰敗。這樣一種建立在農業農村之外，或者依靠城市產業支撐的城市導向型農民增收模式是不可持續的。農民增收最根本的來源，應該來自于農業，來自于農村，而不是農業農村之外的城市產業的支撐。未來我們的農民增收一定要通過農村產業振興和資源全面激活，更多地依靠農業，更多地依靠農村，逐步建立可持續的農業農村導向型農民增收長效機制。