城鄉格局下的鄉村振興

中國人民大學經濟學院教授 劉守英

第一個方面：城鄉中國的特征。

我這里提出一個概念：中國在今后相當長一個時期之內，結構形態上是一個“城鄉中國”的結構形態，既不是鄉土中國，也不是城市中國。

首先看城鄉結構。鄉土中國的形態概括為以下幾個特征：以農為本、以土為生、以村而治、根植于土?，F在已經發生了革命性變化，已經是城鄉中國的形態，表現為鄉土已經變故土、告別過密化農業、鄉村變故鄉、城鄉互動。

第二個看農民。農民最主要的特征是兩個：一是農民高度分化，現在只有10%左右的農民完全靠農業收入，20%以上的農民完全不靠農業收入，另外就是兩個形態中間的農民，一個是以工為主，以農為輔，還有以農為主，以工為輔；二是農民的代際革命，農一代回村、返農，農二代“出村不回村”，鄉土變“故土”，家鄉變故鄉。

第三是重新定義農業。整個中國農業已經從過去主要是生產型、種植型的農業，轉向如何提高土地的回報。農業的功能從過去主要滿足糧食安全，轉向多功能型，面向城市的需求。農業的發展方式從2003年開始已經發生重大變化，土地生產率的增長基本是平滑的，但勞動生產率快速增長。

第四是村莊的演化。一定要重視鄉村高度分化的特點，對鄉村進行分類治理、分類振興和分類處置。整個村莊一個是注重物質形態上的分化，制度形態上是正式和非正式制度的交匯。

第五是城市和鄉村的關系已經發生重大變化。中國的城鄉關系整體上已經從上一輪的單向城市化轉向城鄉互動。

第二個方面：鄉村振興的路徑。

這個路徑選擇的順序應該是以“活業”實現“活人”，帶動“活村”，如果沒有業態的“活”，就不會有人的“活”，沒有人的“活”，就不會有村的“活”。如果從人開始做起，或是從村開始做起都不可持續，而且得不償失，花大量的錢沒有好的結果。

一是先從產業開始，鄉村的工業化帶動鄉村的產業首先活起來。二是以文化激活產業。通過文化保持原來村莊的機理，恢復鄉村的價值，使整個鄉村的產業、文化的產業得到激活。這兩個“活”的背后要有人的“活”。就是靠知識資本的進入，利用傳統的歷史和文化價值，尋找地方的獨特產業，最后形成這個地方的“活業”、“活人”，再“活村”。

第三個方面：鄉村振興的目標。

我認為的目標，實際上未來就是兩類村莊，一類村莊就是活態的村，還有一類村是體面的村。

第一類活態的村。有幾個條件，包括跟城市互動、有獨特的歷史文化、有獨特的產品、有個好的帶頭人、農業的現代化。一是改變農業的觀點。農業的核心是單位土地的回報，如果做不到較高的利潤，這個農業是活不了的；二是正確認識農業多功能性。沒有強大的農業，產業是不可能活的；三是農業工業化。需要有長期的土地制度預期，需要政府持之以恒地培養一個主導產業，需要區域種植、服務、市場等規?；?；四是整個資本的進入。

第二類體面的村。大多數鄉村，未來鄉村振興的目標是體面的鄉村。鄉村要體面，主要是三個：第一，基本的公共服務對這些村莊要到位；第二，鄉村的重點是老人；第三，自然村落吃、住、起、居，包括建筑特色、基本環境的改善、適度的公共空間和基礎設施的建設。體面的鄉村也要研究它帶有地方特色的獨特產業。