美國加大力度介入臺灣2020年大選

■ 韓冰

2020年臺灣地區領導人選舉日益臨近，美國一改以往低調支持某個政黨或候選人的做法，借助頻繁對臺軍售、高調向蔡英文提供“國際舞臺”等動作，強化民進黨“抗中”選舉主軸，企圖幫助蔡英文拉抬選情。美國強勢且深度介入臺灣大選的目的十分明確，就是要扶持蔡英文繼續執政，如臂使指地指揮民進黨全面配合“以臺遏華”戰略圖謀，值得關注與警惕。

一、美國替蔡英文拉抬選情的主要策略和手段

“美主臺從”的“美臺關系”格局決定了美國對臺灣政壇的影響力。長期以來，“美國因素”一直是牽動臺灣選舉走勢重要變量之一。目前，臺灣2020年大選呈白熱化趨勢，蔡英文和民進黨選情出現頹勢，美國保守勢力不想看到在政治、經濟、軍事等領域全面“親美抗中”的蔡英文和民進黨當局下臺，希望他們繼續執政，開始密集為民進黨陣營2020年選情加溫。

一是通過軍售拉抬蔡英文聲勢。7月8日，美國國務院宣布批準向臺灣出售價值約22億美元的武器裝備，包含價值約20億美元的108輛M1A2主戰坦克，以及價值約2.24億美元的250枚Block1-92F人員攜行式刺針防空導彈。軍售案余波未了，美國眾議院外交委員會首席共和黨議員麥考爾(Mike McCaul)又公開聲稱，國會正在加速推動協助臺灣購買F16-V戰機計劃。8月21日，美國國防部下屬負責軍售業務的國防安全合作局(DSCA)正式發布公告稱，美國國務院已批準對臺出售66架F-16C/D Block 70戰機、75臺通用公司(General Electric)F110發動機以及其他相關設備，總價約80億美元。對此，蔡英文當局與民進黨“如獲至寶”，一致感謝美國對臺灣所謂“安全承諾”，蔡英文還聲稱，“軍售案重申了美國長期致力于維護臺海和平與穩定的承諾”。在臺灣大選前敏感時間節點，美國密集鋪陳對臺軍售案，且規模不斷擴大，一方面，對臺軍售能給美國帶來經濟利益，特朗普直言“80億美元，這是很大一筆錢，這是很多就業機會”，另一方面，美國還企圖借此展示對民進黨當局的支持，方便蔡英文和民進黨在島內操弄“美國堅定保護臺灣”的民粹氛圍。

二是為蔡英文提供“國際活動舞臺”。7月11日至22日，蔡英文進行了所謂“自由民主永續之旅”，“過境”美國期間，在政治敏感度頗高的紐約等城市停留超過24小時。美國政府不但默許蔡英文與隨行媒體團舉行記者會，還同意她與美國前副國務卿阿米蒂奇(Richard Armitage)、參眾議員等政要舉行多場會談，縱容蔡英文以“訪問友邦”之名行“過境外交”之實，意欲通過給蔡英文“做球”，“出口轉內銷”拉抬其在島內支持度。近日，美國國會參議員克魯茲(Ted Cruz)、賈德納(Cory Gardner)、魯比歐(Marco Rubio)、柯頓(Tom Cotton)、康寧(John Cornyn)等所謂“友臺人士”，又發起串聯并致信美國眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)，敦促她在“不久的將來，邀請蔡英文至美國國會演講”。這些“友臺人士”之所以不遺余力地炒作蔡英文“訪美”議題，就是要為蔡英文制造“國際存在感”，營造“臺美關系”升溫氛圍，向島內民眾釋放“挺蔡”信息，其為民進黨選舉加分的意味十分濃厚。

三是公然宣稱插手臺灣大選選務。6月19日，美國國防部印太事務助理部長薛瑞福(Randall Schriver)聲稱，美國預期中國大陸將通過社交媒體、網絡入侵等方式干預臺灣2020年大選，“隨著選舉接近，美臺已就此展開對話”，美國將直接提供臺灣所需的能力與技能。6月27日，美國聯邦眾議院情報委員會表決通過一項財政年度情報授權法案，要求國家情報總監在臺灣大選結束后45天內向國會提交報告，說明中國大陸“干預或破壞選舉的行動”以及“美國為阻止這些行動的努力”。7月24日，在華盛頓智庫“傳統基金會”舉辦的活動中，美國國務院亞太副助理國務卿費德瑋(Jonathan Fritz)稱，美國“非常、非常擔心”中國大陸干預臺灣選舉，正與臺灣磋商，尋找共同合作的方式，“防止中國大陸以任何形式干預臺灣選舉”。美國借幫助臺灣維護網絡安全的名義，赤裸裸地插手臺灣2020年大選選務，影響臺灣選情走向的意圖不言而喻。

二、美國挺蔡連任動因分析

在中美戰略博弈大局中，美國除在貿易、技術等領域操作“極限施壓”戰術外，還祭出“軍事威懾”“結盟圍堵”等“危險動作”，其中就包括升級打“臺灣牌”的頻度與力度。在美國國內一批所謂“知臺派”人士看來，攪動臺海局勢，介入臺灣政局，政治成本小且戰略效益大。在即將到來的2020年臺灣大選中，美國公然扮演“干預者”角色，主要目的就是要保住對美國“印太戰略”亦步亦趨蔡英文當局的執政地位，繼而實現“以臺遏華”戰略企圖。

一是美國需要臺灣在“印太戰略”中發揮“遏華”作用。美國對臺政策向來服務于其對華戰略需要。在特朗普拋出“中國是美國戰略競爭對手，試圖‘取代’美國成為卓越的全球大國”論調后，美國戰略界保守派人士見獵心喜，急不可耐地攛掇美國政府“以臺制華”?！坝H臺”人士約翰·博爾頓(John Bolton)出任美國國家安全顧問后，特朗普政府與中國展開全方位戰略博弈的態勢更加明顯，利用臺灣對抗中國大陸甚至在事實上成為民主、共和兩黨的某種政治“共識”。在圍堵、遏制中國的“印太戰略”漸出雛形，美、日、印、澳四驅聯動的排他性聯盟呼之欲出之際，美國明火執仗地將臺灣納入“印太戰略”，視其為多層次、網絡狀“印太安全體系”中的關鍵節點，意欲進一步挖掘其“遏華”的潛在價值。

二是蔡英文當局甘當美國“印太戰略”“馬前卒”。由于歷史與現實原因，島內政界彌漫“親美”氛圍，但并非島內所有政治力量都有意愿或能力配合美國的“印太戰略”。而蔡英文當局與特朗普政府戰略選擇的契合度極高，民進黨為此還全面調整施政方向，在整體戰略與具體戰術層面，迫不及待地充當美國的“抗中馬前卒”。2019年3月至4月，蔡英文兩度通過視頻會議與華盛頓智庫對談，并于5月發文聲稱臺灣當前遭遇來自中國大陸的“威脅”，試圖向美國政治精英群體喊話，表達臺灣愿意與美國共同“遏華”的意愿。日前，蔡英文當局還向祖國大陸發動一輪用心險惡、布局深遠、全面出擊的攻勢，如禁止島內企業采購祖國大陸相關產品，密集操弄議題敏感涉兩岸關系的“中共代理人修法”等。相較而言，其他候選人的兩岸政策論述，都沒有像蔡英文和民進黨這樣極端“抗中”，美國也在主觀上認定蔡英文連任更符合其現階段戰略利益。對此，美國“友臺派”代表性人物葉望輝(Stephen J.Yates)毫不諱言，公開聲稱大多數國民黨人都“親中”，如果2020年“讓‘親中’的‘總統’回到‘總統府’，對美國而言會是戰略上的傷害”。

三是蔡英文選情堪憂需要美國為其連任鋪路。蔡英文上臺執政三年多來，一系列標榜“進步與正義”的改革舉措、政治算計遠大于民生考量，無法獲得島內多數民眾認同，民進黨亦因此在2018年“九合一”選舉中遭受重挫。面臨巨大連任壓力的蔡英文，又在與賴清德爭取出線資格的黨內初選過程中失分頗多，導致民進黨基本盤動搖，支持群體碎片化。加上民眾對經濟社會發展怨念叢生，民進黨難以再靠政策論述聚攏“中間選民”人心。主要競爭對手國民黨盡管存在一定危機，但總體上掌握更多主動權，候選人韓國瑜可在經濟、能源、兩岸關系等領域展開論述，直指蔡英文施政無能的窘狀。目前來看，蔡英文當局短期內難以徹底扭轉施政頹勢，明年選情并不樂觀。而美國為防止2020年再次上演去年“九合一”國民黨大獲全勝、民進黨全線潰敗的劇情，不得不親自沖上前臺，竭力幫助蔡英文保住臺灣地區領導人的位置。

三、“美國因素”恐難挽民進黨選情

島內“親美”結構派生出的所謂“美國因素”，一直是影響臺灣選舉的重要變量?！百N緊美國”已成為蔡英文爭取連任的“救命稻草”，民進黨當局也因此不斷向美國靠攏，幻想通過“親美抗中”等“短線操作”扳回政治頹勢。一方面，蔡英文當局深化與美國防務合作與技術交流。蔡英文上臺以來，逐漸撕破所謂“維持現狀”假面，加碼走向“親美抗中”路線。民進黨當局不斷宣稱要通過“對外軍購”提高臺軍戰力，竭力向美國展露主動繳納“保護費”的急切心情。對此，美國亦在立法、軍售等方面與臺灣當局暗通款曲。民進黨當局一門心思要與美國加強防務產業合作，其意圖不僅是要獲得軍事武器制造技術，更是想借此嵌入美國全球防務產業鏈，進而炫示自身與美國的密切關系，增加“抗中”底氣。另一方面，民進黨配合美國對中國大陸進行貿易施壓。中美貿易摩擦齟齬不斷，蔡英文與民進黨選擇主動充當美國遲滯中國大陸信息技術進步與高端制造業發展的工具。從1月1日起，臺灣當局開始實施的所謂“咨通安全管理法”，全面禁止祖國大陸信息設備與軟件進入島內能源、交通等八大基礎設施領域，宣布擴大禁用祖國大陸科技產品的范圍，要求行政部門及所屬“部會”與事業員工，“不得使用陸制科技產品”。

實際上，在島內主流民意期望掙脫意識形態束縛、渴望改善經濟民生的語境中，“美國因素”發揮作用的空間正在萎縮。民進黨不愿跨出“反中”意識形態舒適圈，不敢務實面對島內民意發生深層變化要求改善兩岸關系的現實，不把臺灣民眾“拼經濟”的吁求擺在中心位置，僅靠美國“加持”已難以喚起多數選民的支持。這一點在去年的“九合一”選舉中表現得格外明顯。在高雄市選情陷入膠著狀態、國民黨“黑馬”韓國瑜有望翻轉民進黨大本營之際，前“美國在臺協會”(AIT)高雄分處處長杜維浩(Robert Dewitt)公開在臉書(Facebook)上發文，毫不掩飾地支持民進黨候選人陳其邁。2018年11月23日選前之夜，前行政部門負責人游錫堃在替民進黨新北市市長候選人蘇貞昌站臺時稱，“這次選舉如果民進黨選得不好，會給美國看不起”。當時，民進黨雖猛打“美國牌”，但選舉結果顯示，綠營在高雄市、新北市的得票率流失嚴重，島內民眾用實際行動打破了民進黨“有美國支持就有選票”的政治迷思。

總的來看，蔡英文“倚美抗中”不能提升臺灣人民生活水平，也不能打破薪資停滯不前等民生困境。相反，“面臨美國的惡意利用、面臨蔡英文自私的政治賭博、面臨‘臺獨’政權強勢的綁架”，島內民眾普遍憂心臺灣成為美國對抗中國大陸的犧牲品。9月6日，國民黨陣營發布民調顯示，45.5%受訪者不支持蔡英文連任，超過支持連任的38.1%。對于蔡英文當局的施政表現，民調顯示，負面評價高達50.0%(不太滿意24.4%、非常不滿意25.6%)。對此，有島內媒體分析指出，蔡英文支持度下滑的重要的原因之一就是民眾對其過度“親美反中”的立場感到恐慌，擔心臺灣陷入被美國當槍使的困境。因此，在即將到來的臺灣2020年大選中，民進黨以為是選情“強心劑”的“美國因素”，不但無法替蔡英文撈取更多選票，還很有可能成為加速其失敗的“催化劑”。