回歸本原：對社區治理創新研究的另一種思考

楊 悅，韓 健

（1.安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000，2.重慶工商大學，重慶 404100）

社區治理一直以來是學術界關注的焦點，社區治理研究熱點主要集中在理論研究、模式研究、創新研究和公民參與研究四個方面。社區面臨著復雜多變的發展環境，社區治理挑戰與機遇并存，如何解決社區發展中的問題，應對社區發展中的挑戰？文章結合社區治理面臨的現實環境，提出創新社區治理的根本理念和實現路徑。

一、社區治理創新研究文獻回顧

社區治理創新研究從不同角度不同層面展開，主要集中在六個方面。其一，探討社區治理創新模式。從政府、市場與社會三大機制的理論視角出發，提出了政府主導模式、市場主導模式、社會自治模式和專家參與模式，并進一步分析每種模式的優缺點。也有學者將社區治理創新模式總結為基于功能整合的服務改善型、社區治理結構優化型、引導—協作型三種模式。其二，研究社區治理創新路徑和方法。從涵養治理資源、重構治理結構、建設參與機制、建立組織保障四個方面進行社區治理創新。其三，分析某一要素在社區治理創新中的作用和地位。社會工作在社區治理創新中的作用，結合社會工作任務目標和過程目標，闡述社會工作專業知識方法理念運用在社區治理創新中。當代社會組織在基層社區治理方面的創新研究。其四，分析時代背景下如何進行社區治理創新。著眼于社區治理的背景研究，如互聯網+背景下、國家治理體系下、城鄉一體化背景下論述社區治理創新思路。其五，深入分析社區治理創新個案，通過挖掘個案，探尋社區治理創新的規律和方法，如福州市鼓樓區社區治理創新案例研究、烏魯木齊市典型社區調查等。其六，著眼于社區治理創新的某一個領域研究，如社區網格化管理、社區協商機制、社區發展規劃、智慧社區建設、服務型社區建設、社區三社聯動等。

二、社區治理創新面臨的挑戰

只有清楚分析和認識社區治理創新面臨的挑戰，我們才能更好實現社區治理創新，才能更好推動社區建設與社區發展。

（一）社區個體化

改革開放以來，整個社會在快速發展中不斷分化。正如清華大學孫立平教授指出，整個社會在斷裂中更加碎片化，分化出不同利益階層，社會成員流動加快，個體權利意識提升，更多關注自我利益得失，人與人之間更加獨立化、更加個體化，也更加私密化，整個中國社會呈現出個體化特征。社區也是如此。

（二）社區網絡化

網絡社會的來臨，人們頻繁使用網絡，沉浸在網絡社會之中，漸漸對網絡產生依賴，網絡購物、網絡閱讀、網絡視頻等諸多網絡行為占用了人們大量的時間。社區交流也遷移到了網絡上，人們對社區發生的問題評頭論足多，但較少關注現實社區發展。

（三）社區功利化

焦慮是當下中國社會的時代癥候，人們為自我發展和自我利益而焦慮，人們更多關注自我利益得失，更多關注自我家庭的利益得失，更多為家庭發展和自我發展追求更多利益。在社區交際中也呈現出功利化傾向，只關心自身利益相關的事，鄰里關系淡化，對公共事務更缺乏關注。

（四）社區陌生化

社區從單位制社區轉向混合制社區，原有單位制社區的那種熟人社會被市場化、商品化所打破。商品房下社區居民分屬于不同地域、單位、職業，有著不同年齡、興趣，更有不同想法、不同利益，諸多的不同導致鄰里之間的交流越來越少，相互之間不認識、不熟悉、不了解，互動越來越少，變得越來越陌生化。

（五）社區形式化

目前社區治理的主要依靠力量是社區居民委員會，社區居民委員會面臨諸多行政事務和行政考核，再加上社區居委工作人員較少，資金不足，社區干部身兼多職，從而造成一邊是壓力大、任務重，一邊是工資低。這種情況導致社區干部抱怨多，容易產生職業倦怠，為了工作而工作，為了創新而創新，疲于應付成為工作常態，因此，社區治理變得更加形式化和表面化。

三、社區治理創新的根本理念

創新社區治理，最終是為了提升社區居民的安全感、幸福感和獲得感。人的需要不僅是人類的一種本質力量，也是人類一切社會活動觀念上的內在動力。人的需要推動人的發展，人的全面發展與人的需要緊密相連，馬克思將人的全面發展詮釋為“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”。因此，衡量社區治理創新模式和路徑好壞優劣的標準只有一個，就是社區治理能否滿足社區居民的根本需要。一切以社區居民需要為基點是創新社區治理工作的根本點和出發點，同時，也是社區治理的最終歸宿。如果拋開社區居民需要，一味單獨討論社區治理模式、治理理念、治理要素，只能是空談，沒有任何實質意義和價值。

正如黨的十九大指出:“現階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！币虼?，社區治理創新的根本理念是滿足社區居民需要，提升社區居民能力，促進社區居民發展。這是我們考慮任何一種城市社區治理模式的根本出發點，也是衡量其好壞優劣的唯一標準。

四、社區治理創新的有效路徑

社區治理回歸本原，本原就是社區居民的需要。因此，社區治理創新的有效路徑就是要在黨的領導下，以滿足社區居民需要為根本目標，以社區居民需要為治理前提和基礎，科學全面了解和把握社區居民需要，緊扣社區居民需要來選擇、設計和創新治理模式。

（一）滿足社區居民需要：根本目標

社區治理依托社會組織、社區制度、社區活動、社區項目、社區建設和社區服務，一切以滿足社區居民需要作為治理的出發點和落腳點。只有滿足社區居民需要，才能獲得社區居民理解和支持，才能有更多的社區居民積極參與社區治理，成功打造社區治理共同體，最終促進社區發展，提升社區居民的社區歸屬感和認同感，在社區治理與居民參與之間形成良性循環。

（二）科學分析社區居民需要：關鍵環節

社區居民需要是多樣化的，各種需要相互疊加。按照馬斯洛需要層次理論來劃分：有生理需要，如社區老人的基本生活照料；有社交需要，如退休老人的人際交流；有歸屬和愛的需要，如社區居民對社區的認同感；有尊重需要，如社區尊老愛幼氛圍的培養；有自我實現需要，如社區居民參與社區治理。學者吳曉林指出，社區有五大層次需求，即居住品質、居住安全、環境品質、社會交往和自主參與，其中居住品質是社區居民首要需要。通過在社區走訪調研或開展問卷調查，深入社區，了解居民需要，全面分析和掌握社區居民需要?？茖W分析社區居民需要是創新社區治理的關鍵環節，在此基礎上才能設計出科學適宜的社區活動，從而提高社區治理能力，提升社區治理水平。

（三）提升社區居民能力：過程目標

在了解掌握社區居民需要的基礎上，首先對居民需要進行分類管理、分類指導和分類滿足，按照社區居民不同需要分門別類。如社區安全需要包括住家用電用水安全、防火防盜安全、社區內交通秩序安全等；社區環境需要包括社區衛生環境、社區綠化環境、社區人文環境等。其次，根據不同需要籌措社會資源，引入社會力量積極介入社區治理，為社區居民提供各種專業服務，有效滿足居民需要。最后，在滿足居民需要的過程中，在社區居民中著重發現、挖掘和培養社區領袖，提升社區居民參與社區治理的積極性，讓社區居民的需要通過自我積極的參與得以有效滿足。在這一過程中，居民能力提升，個人需要得以滿足，從而在實現社區有效治理過程中實現居民自我發展和自我提升。