讓黨的領導力在基層社區落地生根
——梅州市梅江區黨建引領社區治理的研究報告

◎《中國領導科學》雜志社課題組

梅州，著名的“世界客都”、國家歷史文化名城，素有“文化之鄉”“華僑之鄉”“足球之鄉”等美譽。梅江區是梅州的政治、經濟、文化中心，下轄7 個鎮（街道）、128 個村（社區），常住人口42 萬多人。這里物產豐饒、人口集中，機構齊全、企業集聚，相比梅州其他縣（市、區），城市經濟更加繁榮，社會治理任務也更加繁重。隨著黨和國家事業發展進入關鍵時期，地方基層發展形勢、工作內容和體制機制等也發生了巨大變化。梅江區委、區政府深刻體會到，貫徹落實好黨中央路線方針政策和戰略部署，特別是貫徹好習近平總書記對廣東的重要講話和指示批示精神，全面加強黨的領導和黨的建設責任重大。

求木之長，必固其本。進入新時代，黨建工作下沉、治理重心下移刻不容緩。梅江區結合本地“單位治理”趨向“社區治理”的實際，聚焦機關社區、街道社區、農村社區和商業社區，深入開展“大學習、深調研、真落實”，把黨建工作與經濟發展、社會治理、民生改善等緊密結合，集中各種資源、服務投入社區，推動黨的建設在社區“落地生根”，既提升了社區基層黨組織的領導力和組織力，也推動了本地區經濟社會高質量發展。

一、從調研破題到系統創新

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面提升基層黨建水平，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，區委常委會建立“一月一研判”基層黨建工作制度，并專門印發《“大學習、深調研、真落實”工作方案》，對全區基層黨建和干部隊伍情況開展調查研究?！安徊椴恢?，一查嚇一跳”，調查發現部分基層黨組織建設薄弱，不適應經濟社會發展需要，特別是社區黨組織弱化、虛化、邊緣化，基層干部的政治引領能力、發展經濟能力、群眾工作能力和依法辦事能力不足等問題突出，嚴重削弱了黨的領導力。主要表現：一是黨組織政治生活不規范現象仍然存在。二是黨組織戰斗堡壘作用發揮不力，包括一些領域黨組織覆蓋面不廣；一些基層黨組織力量薄弱，工作不嚴不實，處于被動應付狀態；一些黨組織引領作用發揮不充分，抓黨建促發展缺乏思路，職責定位停留在對上完成任務、對下行使命令或傳達指令上。三是一些社區黨員干部能力不強，宣傳貫徹工作走不出辦公室，到不了田間地頭、街頭巷角，進不了園區企業。針對存在的問題，深入一線調研的區委書記朱國城同志經過認真思考，撰寫了以《增強基層干部領導力是當務之急》為題的研究報告。他認為，社區是城市社會的最基層單元，基層黨組織領導力的強弱，直接關系到黨長期執政的基礎是否牢固。加強社區黨建，既是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求，也是夯實基層黨組織根基的必然要求，更是適應新情況新變化新挑戰的必然要求。梅江區委在深刻反思的基礎上充分討論，研究黨建工作創新思路，提出了一系列整改落實措施。

一方面，從戰略和全局高度，對社區黨建工作作出全面部署。出臺《加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案（2018—2020 年）》，實施社區組織政治引領、黨員素質提升、黨建規范化、共建共治、爭先創優、基層頭雁、黨員先鋒、基礎保障等八大工程，織密建強組織體系；推進區域黨建、網格黨建、行業黨建、信息黨建和聯盟黨建“五個黨建”，增強基層黨組織的政治功能和組織力；推行“五共五建五強”新模式，進一步深化機關與村（社區）黨組織結對共建。制定《關于營造風清氣正政治生態建設新時代新擔當新作為干部隊伍的決定》，通過深入實施“書記項目”、整治機關黨建“燈下黑”、加快“兩新”組織“兩個覆蓋”、規范管理失聯黨員、嚴格管理黨代表和違紀違法黨員等舉措，鍛造一支重落實、敢擔當、有作為、勇奉獻的干部隊伍。

另一方面，以點帶面、循序漸進，積極探索社區黨建新模式。一是在機關、街道、農村、商圈、社會組織、學校、非公企業等領域建立黨建示范點，擦亮梅江區“五個三”黨建工作品牌。社區黨組織以“四圍繞四著力”為抓手，積極開展黨建活動，即圍繞“學標準當先鋒”，著力深化拓展創先爭優活動；圍繞“抓基層激活力”，著力筑牢基層組織堅強堡壘；圍繞“講民主促和諧”，著力加快推進黨內民主進程；圍繞“上項目創特色”，著力打造一批黨建品牌。二是把社區黨組織和社會組織建設對接，打造“黨組織+社會組織”新模式；把黨員干部、社區群眾充分調動起來，完善“黨員+社工+志愿者”服務模式。目前，全區已培育發展志愿服務組織及團體110個，注冊志愿者25917 人，其中在“i 志愿”平臺登記注冊的江南壹家志愿者協會成員達9500多名，包括黨員志愿者1600 多名，服務時數超100 小時的星級志愿者有200 多名。

通過創新黨建服務模式，社區黨組織建設取得明顯成效，領導力、組織力進一步增強。一是組織體系更加嚴密。黨的組織覆蓋到各個領域，黨的工作滲透到各個方面?；鶎狱h組織設置不斷優化，128 個村（社區）黨組織中，有48 個升格為黨委、42 個升格為黨總支；“兩新”組織黨組織覆蓋率由2016 年的82.6%、81.6%提高到目前的91.6%、93.3%；排查整頓軟弱渙散黨組織16 個，其中村13 個，社區3 個。二是工作制度更加規范。先后出臺《梅江區村（社區）黨組織書記管理暫行辦法》《梅江區村級黨組織運行規則（試行）》，進一步規范“三會一課”、主題黨日、集中培訓等制度。三是責任主體更加有力。實施“頭雁工程”，提升干部隊伍服務群眾的能力，涌現了一批優秀基層干部。三角鎮龍上村黨支部書記、村委會主任李清，帶頭發展村集體經濟，摘掉了“貧困村”帽子；修通了每一個自然村硬化道路，裝上了明亮的路燈，接通了自來水，使村民過上好日子。歷次換屆選舉均能高票當選。在世界客都大道、梅大高速、江南新城等重點工程項目建設中，他帶頭宣傳征地政策做好村民工作、推動完成征地拆遷工作。平時村民之間發生糾紛，都找李清主持公道。山體滑坡的處理現場、衛生死角的清理現場、受災群眾的安置現場、矛盾糾紛的調解現場、困難群眾的慰問現場等，總能看見他“風里來、雨里去”的身影。由于長期超負荷工作積勞成疾而溘然辭世。群眾稱他是一心為民的“好書記”、不知疲倦的“老黃?！?。村黨支部多次被評為市、區“五好黨支部”“先進基層黨組織”；他個人先后獲得區“四帶頭黨組織書記”“優秀共產黨員”等稱號。

二、從建強黨組織到提升領導力

梅江區著眼于經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等深刻變化，主動發現共性疑難問題，尋找共通解決方案，通過建強“一個樞紐”，實施“三個融入”，推動黨建工作扎根社區，使黨的領導深入基層、深入人心。用當地組織部門同志的話說，黨的建設是“小系統的自轉”，黨的領導是帶動社會“大系統的公轉”。

（一）“三化”建強“樞紐型”黨的組織

黨建工作難點在基層，痛點在基層，亮點也在基層。梅江區同步推進黨的建設一體化、特色化、規范化，全力發揮基層黨組織統籌兼顧、統領一切的樞紐作用。

1.黨組織設置與社區設置一體化

在梅江，哪里有社區，哪里就有黨的組織；樓盤建到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，形成區、街道、社區、樓宇四級架構。深入推進創建百個小區黨支部、百家黨員先鋒店“雙百”工程。一般小區都有黨支部，樓宇里都設立黨小組，建立起“小區黨支部+樓棟黨小組+住戶黨員”的組織體系，黨組織“身影”亮起來，“隱形”黨員站出來，黨建使基層黨組織肌體健壯，城市建設和管理更加有效運轉。新興的互聯網、物流快遞、物業服務等行業成為基層黨建的生長點。三角鎮打破行業和地域局限，成立商圈黨委，下設6 個黨支部，并建立多個商務樓宇黨小組，形成商圈黨委+商城黨支部+商務樓宇黨小組+商店黨員的商貿領域基層黨組織體系，為黨聯系非公企業、社會組織搭起了溝通的橋梁。截至2019 年7 月，全區基層黨組織670 個，其中黨委66 個、黨總支49 個、黨支部555 個，有黨員15857 名，黨組織基本實現社區全覆蓋。其中“兩新”組織黨組織105 個，包括非公企業黨組織82 個。

2.黨組織建設與黨的工作特色化

在梅江，哪里有黨組織，哪里的工作就有新特點，基本實現了“一社區一特色”目標。比如，金山街道碧桂園社區是個典型的大規模城市化社區，常住人口約1.5 萬人，有黨員37人。社區行業多、店鋪多，居住群體多元、需求復雜多樣。該社區根據行業相對集中的原則，采取“1+N”模式，以社區黨支部為龍頭，統籌轄區單位、行業及社會組織等，打造富有特色、多元參與的黨建聯盟，先后組建醫療機構的“守護健康聯盟”、教育機構的“教育成長聯盟”、超市餐飲賓館的“誠信經營聯盟”、公安物業的“平安聯盟”、銀行機構的“金融聯盟”。五大黨建聯盟根據自身特點和群眾需求開展服務活動。同時推行黨員樓長制，實行“樓組自治”，激活“黨建+物業+志愿服務”模式的活力，將黨建和服務工作延伸到每一個角落。社區工作人員說，如今居民態度發生了180°大轉彎，從過去對社區組織不認可、組織的活動不參與，到現在很多居民有事不找物業、直接找社區，體現了居民對社區黨組織的滿意和信任。

3.黨組織建設與黨的領導規范化

梅江區制定嚴格標準，實行“對標管理”，積極推動社區黨建各項工作制度化，為基層黨組織發揮領導核心作用提供有力保障。一是規范黨組織設置。在鎮街配備專職副書記和組織委員、社區黨組織原則上配備專職副書記的基礎上，選聘一批高素質黨務工作者，確保社區黨組織深度嵌入，實現“優化+優建”。二是規范黨支部生活。按照《廣東省黨支部規范化建設指導意見》《全省村（社區）黨群服務中心建設的指導意見》，制定《梅江區村級黨組織工作運行規則（試行）》，以三角鎮上坪村為試點，推廣規范化流程，帶動提升全區社區黨組織建設的整體水平。三是規范黨員干部活動。制定《梅江區村（社區）黨組織書記管理暫行辦法》，明確村（社區）黨組織書記年度考核、備案管理、因私出國（境）管理、任期審計等制度，從嚴管理社區書記隊伍。完善正向激勵機制和關愛機制，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。四是規范經費保障機制。規定辦公經費標準為每年每村10 萬元、社區12 萬元，此外支持每個村（社區）每年6 萬元服務群眾專項經費，破解組織建設中存在的資金難題，確?；鶎狱h組織有資源有保障。

（二）“三個融入”提升黨的領導力

社區黨組織堅持把組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力，自覺融入經濟發展、社區治理、民生改善，發揮黨組織和社會組織聯動共建作用，使黨的建設“小系統”推動社會生態“大系統”良性運轉。

1.融入經濟發展

緊緊圍繞經濟建設這個中心，推廣“黨建+特色產業”“黨建+集體經濟”等“黨建+”項目，匯集人才、項目、資金、技術等優勢，優化產業結構，發展實體經濟和集體經濟，著力提高社區黨組織領導經濟發展的能力。

三角鎮商圈商貿服務業日漸發達，轄區企業眾多，從業人員聚集。過去企業怕影響正常經營不愿主動參加黨組織活動，黨員由于沒有發揮作用的平臺不愿亮明身份。為實現黨建助商、黨建聚商、黨建興商，商圈黨委建立黨群服務中心，零距離開展綜合服務，覆蓋員工近萬人；通過微信公眾號開設“微課堂”，線下開辦紅書吧、讀書沙龍、設立黨員示范崗、示范店，組織黨員開展志愿服務活動。目前，已有102 名“口袋黨員”主動亮明身份，從“被組織過生活”變為“主動要求過組織生活”。黨群服務中心整合區域黨建資源，打造政企互動、企企互動、人人互動三座橋梁，形成了黨員引領、商戶文明、群眾滿意、商圈發展的良好局面，得到了眾多企業“點贊”。

梅江區西陽鎮有10 個省定貧困村，各村以黨建“撬動”扶貧，解決鄉村振興難題。他們推動“千干扶千戶”，動員機關干部幫扶貧困戶；推動“百企幫百村”，引導企業幫扶貧困戶。同時開展結對共建，采取“駐點聯系+扶貧”模式指導貧困村做好鄉村規劃、發展特色產業、搞好鄉村建設。目前，全區達到“八有”脫貧標準的752 戶1482 人，脫貧率達97.23%。直坑村黨支部書記李秋滿、掛點幫扶的廣州市社會主義學院干部劉玲和市環衛局選派的第一書記邱艷紅組成扶貧團隊（人稱“三朵金花”），共同制定產業幫扶計劃，籌集128 萬元專項資金入股西陽鎮經濟聯合總社，為村集體每年增收1.61 萬元，貧困戶每人每年可獲1865 元分紅款。她們還把全村分為無公害蔬菜種植區、果樹種植區、名貴樹種種植區、家禽養殖區四個區域，培育片區主導產業，同時以新農村示范村建設試點為契機，在長達5000 米的直坑河兩岸種植桃花，呈現“十里桃花”生態景觀，打造出生態宜居的“梅州春韻”第一村。

2.融入社區治理

社區治理社會化是實現“善治”的重要抓手。梅江社區黨組織通過建設黨群服務中心，整合多元主體共同參與治理，以“小窗口”開展“大服務”。他們探索“黨建引領、政府主導、民間運作、社工義工聯動”的服務模式，開展“黨員+社工+志愿者”社區志愿服務；與綜治、信訪、司法等部門聯動，排查化解矛盾糾紛，把各類不穩定因素解決在基層，消除在萌芽狀態。

江南街道是市委、市政府所在地，下轄14個社區，常住人口15 萬人，是梅州城區人口居住最為密集的區域之一。區內很多單位宿舍年代已久，不少原住戶外遷，類似的無人管理小區達160 多個。對此，江南街道通過推行“樹冠狀”網格化三級管理、“平安小區”提升工程、引進專業社工服務等新舉措，打造了“心家園”社區戒毒康復中心、“向陽樹”未成年人幫教服務工作室、市經信委宿舍家委會、“壹家”公益超市等品牌。其中，紅光社區內有省、市、區屬單位17個，生活小區21個，常住人口10680人。社區黨委開展“創先爭優樹典型，服務群眾促和諧”主題活動，動員78 位黨員組建扶貧幫困、義務勞動、治安巡邏、技能指導、新風宣傳等5支志愿者服務隊，爭當“學習之星、服務之星、奉獻之星、廉潔之星”；籌資40 多萬元興建文化活動中心，提供多功能活動室、調解室、電教室、殘疾人康復室、圖書室、閱覽室、排練室等活動場所。開展計劃生育、青少年、殘疾人等25 項便民服務，積極創建“生態社區”“書香社區”“文化先進社區”“平安社區”。昔日道路狹窄、建筑雜亂、污水橫流、治安混亂的城中村，“蝶變”成為規劃建設有序、配套設施完善、綠化美化亮化的城市新區，先后獲評“全國先進基層黨組織”，廣東省“六好”平安和諧社區、民主法治示范社區，梅州市生態示范社區、“創先爭優活動”先進單位、關工委“三百”活動示范點等榮譽稱號。

3.融入民生改善

梅江區將基層黨建與民生服務深度融合，使社區居民獲得感、安全感、幸福感不斷提升，對黨組織的認同感、滿意度不斷增強。

社區黨組織突出黨建引領，全面提升社區基礎設施建設和公共服務水平。完善城區公共服務設施，改造建設金山頂、北門河、百歲山公園登山步道及觀光棧道，升級西區、瓜園、美苑等一批集貿市場，新建改建城市公廁22 座等；協助有關部門維護管理公共服務設施，為居民提供便利；謀劃建設片區學校，緩解城區“大班額”問題；扎實推進鎮院村站規范化、標準化建設，為社區群眾提供更多優質醫療資源；深入推進掃黑除惡專項斗爭，廣泛開展“普法進校園”“普法進社區”等活動，打造平安之城，讓居民住有所安。投入2284 萬元在長沙鎮等地建設居家養老服務中心、老年大學，讓老年人安度晚年；各社區根據自身條件建設留守兒童“愛心之家”，做好扶困助學工作；建立“向陽樹”未成年人幫教工作室，為涉罪未成年人提供宣傳教育、司法辦案等服務。

江南街道梅新雅苑小區黨組織有了活動陣地和溝通平臺，黨員主動亮身份“發光發熱”，車難放、衛生難管，空巢老人病了，下水道堵了、門禁要換了……一件一件解決居民操心事、煩心事、揪心事。小區內道路干凈整潔，路旁花木繁盛、車輛停放有序，鄰里和諧了、矛盾化解了，組織活力強了，凝聚力也強了，原先的“問題小區”變成文明小區。江南街道“心家園”社區戒毒康復中心的7 名禁毒社工和25 名禁毒志愿者還通過開展“教引扶幫”活動，有效解決了戒毒康復人員的后續安置和發展問題。

三、黨組織領導力來自組織力、創新力、凝聚力

透過梅江社區黨組織引領社會治理的創新實踐，我們真正體會到基層黨組織是黨的執政之基，其領導力的提升主要靠黨組織建設提高組織力、創新力和凝聚力，這是最重要的經驗和啟示。

（一）在黨建中練功，在社區中發功，組織力支撐領導力

嚴密的組織體系是黨組織領導力的支撐。梅江區社區黨組織領導力不斷增強，一方面體現在黨組織的“樞紐”作用。梅江區社會組織主要包含管理型組織、社會團體、民辦非企業單位、事業單位等四種類型。社區黨組織對社會組織實行政治領導，發揮橋梁紐帶作用，使社會組織在社區各展其能、各盡其用。社區建立黨群服務中心平臺和相關機制，通過購買服務讓社會組織承接部分政府職能，發揮不同類型社會組織的特色功能。如公益性組織發揮幫扶救助功能，商會組織發揮經濟功能，文化類組織傳承文化功能，志愿者協會發揮社會服務功能等。區內的鼎和與嘉應社會組織服務中心，承擔家庭和社會綜合服務等項目，年累計服務各類人群2.5 萬人次，組織社區活動100 多場，輻射人群10 多萬人。另一方面，體現在建立社區黨建聯盟。社區與轄區單位、企業、社會組織互聯共建、資源共享、機制銜接、功能優化，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建格局，實現“黨建領共建，共建促發展”。

（二）黨建加強“自轉”，引領社會“公轉”，創新力突顯領導力

充分的組織活力是黨的生命力，組織的活力在于創新。梅江社區黨建既注重黨的建設創新，也注重引領社會治理創新。一是創新社區黨建“自強模式”。建強“樞紐型”黨組織，壓實書記和“兩委”干部“一崗雙責”，將選人用人標準貫穿后備干部“育識選管用儲”全過程；加強社區黨員干部監督管理，制定《社區干部行為規范》《雙百社工社區研究十要十不要》等日常行為規范，鎮（街道）不定期檢查落實執行情況；結合黨務、村務、財務公開工作，進行任期審計；整治亂作為、慢作為、不作為，解決干部隊伍中存在的突出問題和群眾反映最強烈的問題。尤其注重探索“互聯網+智慧黨建”，打造智慧黨員教育、智慧黨建服務、“i 志愿”、融媒體等智慧黨建平臺，不斷推進基層黨建智能化技術升級。比如，江南街道依托學習強國APP 和“黨建云”平臺，建立網上黨建陣地，形成以“黨員積分制管理為抓手、黨建活動載體為平臺、黨員自覺服務群眾為基礎”的黨員教育管理新模式。二是創新黨建引領社區治理“加強模式”。建立社會組織信息網站和公共服務信息平臺，社會組織登記管理實現網上申報、網上審批和網上年檢；社會組織年度報告、重大報備事項以及行政處罰情況在社會組織網站向社會公開，接受社會監督。打造“中心+網格化+信息化”平臺，組建由基本力量、專業力量、社會力量構成的專職網格員隊伍，做到“身邊事不出網格”。

（三）抓實“頭雁工程”，抓好“先鋒工程”，凝聚力匯集領導力

梅江社區黨建讓基層黨組織“轉”起來，像磁鐵一樣吸引社會組織；黨員干部“活”起來，像頭雁一樣帶領群眾奮斗，聚集強大正能量，使黨的領導力在基層“落地生根”。一是實施黨組織“凝聚力”提升工程。梅江區以“規范化建設、組織力提升、基層黨建全面進步全面過硬”為主題，加強各領域基層黨組織規范化制度建設，構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制，總結推廣先進典型經驗，樹立基層黨建品牌。同時推動人往社區走、錢往社區投、政策往社區傾斜，不斷增強社區黨組織對黨員群眾的吸引力。二是實施黨員干部“頭雁工程”。實施千名村（社區）書記學歷教育計劃，以“選”為立足點、以“用”為突破點、以“培”為關鍵點、以“管”為落腳點，不斷選好配強社區黨組織“帶頭人”。三是實施南粵黨員先鋒工程。加大在薄弱領域和重點群體中發展黨員的力度；做好違規違紀問題排查清理工作，建立黨代表、黨員違紀違法通報和及時處理工作機制；抓好黨員教育管理監督、規范管理失聯黨員。通過以上措施，使基層黨組織和黨員干部明確職責使命和行為準則，進一步發揮先鋒模范作用。

總編點評

黨的領導是一個重大的政治原則。抓基 革，城市化、城鄉一體化使居民小區成為社層黨建強基固本是一個重大的戰略任務。梅 會生活的基本單元。黨的領導要深入社會的江區委以社區黨建引領社會治理、強化黨組 神經末梢，黨的組織就要融入社會組織的末織基層領導力的實踐給我們許多啟示：一是黨 端，也就是我們常說的“重心下移”“最后一的領導和黨的建設是統一的整體。黨的領導是 公里”“最后一百米”“最后一公尺”。這是一核心，黨的建設是確保黨的領導有效實現的途 個實踐的邏輯。三是社區黨建關鍵是把黨組徑。黨的建設支撐黨的領導，黨的領導倒逼黨 織的優勢覆蓋到社區，把黨的領導功能發力的建設。所以，我們常常說“黨建引領”。這 到社區，讓黨的領導力在基層落地生根。社是一個重要的理論邏輯。二是基層黨建落到底 區怎么建黨，黨怎么領導社區，梅江區許多是社區黨建。新時代基層社會結構發生巨大變 具體的做法和經驗值得大家參考借鑒。