科學技術事業財務會計工作

2018年，科學技術事業財務會計工作深入落實創新驅動發展戰略，緊密圍繞新型科技計劃體系，大力推進科技計劃和科研資金管理改革，不斷拓展科技投入多元化渠道，努力提升財務資產管理水平，為科技管理提供基礎保障和支撐。

一、深化科技計劃和資金管理改革

（一）簡化科研管理流程，開展減輕科研人員負擔專項行動。開展減表專項行動，以“解剖麻雀”的方式，走訪50余個項目課題承擔單位，系統梳理重點研發計劃項目申報書、任務書、年度報告、中期報告、結題報告等文件中的表格材料，將項目管理全過程的57 張表格減少為14 張，形成了《國家重點研發計劃減表行動工作方案》，切實為科研人員減負；牽頭開展解決報銷繁行動，在調研、座談的基礎上，查找具體問題點，分析原因，分類辨識梳理報銷結算流程可能簡化的環節和基本財經法規的要求，在此基礎上提出有針對性建議，形成《關于開展解決科研經費“報銷繁”有關工作的通知》，加強部門統籌，注重任務協同，明確職責分工，切實推動落實。

（二）強化科研績效評價,優化項目過程管理。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，科技部牽頭起草，國務院印發了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。為落實文件精神，制定并印發《國家重點研發計劃項目綜合績效評價工作規范（試行）》，合并財務驗收和技術驗收，實行科研項目績效分類評價，加強評價結果的導向性和可用性。起草《關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》等相關配套細則，細化科研資金管理改革要求，對國家重點研發計劃和改革前計劃項目的組織管理、經費管理和驗收工作進一步規范。會同中國注冊會計師協會編制《中央財政科技計劃項目（課題）結題審計指引》，從制度層面明確會計師事務所從事科研項目財務審計工作的要求和技術規范，指導會計師事務所建立健全相關質量控制機制，切實提升服務能力和審計質量。

（三）推動科技計劃開放合作，支持港澳特區科技創新發展?？萍疾?、財政部聯合印發《關于鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》，構建了支持港澳特區科研活動的長效機制。開展了中央財政科研項目資金過境香港和澳門的試點，打通了資金過境全流程。

二、積極推動科技金融，全鏈條支持企業科技創新

（一）部門聯動，強化與地方合作，協同助推企業創新發展。會同國資委等相關單位研究提出《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》，會同全國工商聯等相關單位研究提出《關于推動民營企業創新發展的指導意見》，助力企業科技創新發展。推進“投貸聯動”試點，銀行業金融機構內部投貸聯動業務發放科創企業貸款余額約20 億元，外部投貸聯動項下科創企業貸款余額逾225 億元，得到地方政府的廣泛關注和積極參與。推動科技部與北京市政府簽署《國家科技成果轉化引導基金 北京市科技創新基金戰略合作協議》，與上海市簽署《關于推進國家科技成果轉化引導基金和上海市科創中心股權投資基金運作的戰略合作協議》，進一步加強成果轉化引導基金和區域優秀創投基金的協調聯動。

（二）完善工作機制，深化拓展與金融機構的交流合作。與國家開發投資集團有限公司簽署戰略合作協議，就共同推進核心技術自主創新、科技成果應用示范等工作形成了深入合作機制；與國家開發銀行共同遴選一批承擔國家重大科技項目的企業，開展成果轉化和產業化融資支持試點，2018年度對18 個項目發放貸款達到43.3 億元。推動科技部與工商銀行、建設銀行、郵儲銀行簽訂了戰略合作協議，通過支持國家自創區等創新創業載體建設、設立科技金融專營機構、支持國家重大研發任務成果轉移轉化等方式，帶動三家銀行針對科技型中小企業開展金融產品和服務模式創新。

三、增強支撐保障，提升財務資產管理水平

（一）持續加強部門預決算編制管理，全力支撐保障中心工作。爭取預算支持，保障科技部重點支出和重大科技工作需求。完善預算編報。在編制2019年部門預算和三年支出規劃的過程中，實施項目清理、推進績效管理，進一步理順經費渠道，不斷完善支出結構。通過優化預算編審流程，整合預算指標、設置關鍵節點、強化信息化支撐等方式，切實提高預算編制的科學性。同時，研究起草了部門預算管理工作規程、操作手冊等規范性文件，提高了工作效能。加強預算執行動態監管。組織部屬單位動態編報預算執行情況，設立逐月序時進度目標，強化預算執行進度分析，嚴格預算調整。提高決算編審質量。組織部屬單位開展部門決算、住房改革支出決算、事業單位國有資產決算等編報工作，繼續完善“集中會審、三級審核”制度，不斷提高決算編審質量，有關決算獲得財政部表揚。

（二）聚焦績效評價，積極推進預算績效管理工作。委托專業第三方機構對各單位績效目標的編制、績效執行監控、績效自評以及年度績效評價等工作進行輔導和審核，組織開展預算績效評價培訓，提升預算績效管理水平和工作質量。開展部門預算績效目標監控全覆蓋。同時，加強績效監控結果的使用，對于績效目標執行率低的項目，及時跟進下半年的執行進度，優化目標的實現路徑，將監控結果作為編制預算和完善政策的重要依據。積極配合財政部開展重點項目績效評價。2018年，科技部“國家重點實驗室專項經費”作為重點績效評價項目，經財政預算評審中心評價，最終得分為88 分，評價結果提交全國人大常委會參閱。

（三）強化國有資產管理，推動所辦企業、主管社會組織改革。推動實施有關機構改革資產清查，對原科技部、原外專局資產進行清查，摸清家底，加強管理。組織科技部主管中央文化企業科學技術文獻出版社開展公司制改制，推動相關企業建立現代企業制度。

四、嚴肅財經紀律，加強科技經費審計監督

（一）健全內部審計機制，配合審計署和駐部審計局做好審計工作。按照《審計署關于內部審計工作的規定》的要求，梳理分析內部審計新形勢，研究印發了《科技部加強內部審計工作實施方案》，進一步明確了科技部內部審計工作領導機制、任務分工和工作要求。配合駐部審計局完成年度預算執行審計和政策審計工作，組織進行財務數據報表的收集、審計資料整理匯總等，并協調整改落實工作。

（二）加強科研資金監督檢查服務。按照國務院2018年第五次大督查工作要求，參與“創新驅動發展”專項督查組組織協調工作，對科研資金管理相關政策落實情況進行了重點督查。按照中改辦督察工作的總體部署，會同財政部開展《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的落實情況督察，與教育部、中科院等單位組成聯合督察組通過實地督察，了解高校、科研院所貫徹落實過程中好的做法及成效，查找政策落實薄弱環節、工作短板，摸清問題和障礙，指導項目承擔單位和科研人員加強對政策的理解和執行，打通政策落實“最后一公里”。嚴肅處理違規行為。對于科研經費監督檢查中發現的違規行為，采取“零容忍”的態度嚴肅查處。聯合財政部、工業和信息化部等部門及專家組成聯合工作組對違規相關問題進行現場核查，并形成項目經費處理意見。組織開展對入圍國家科技計劃經費審計資格的會計師事務所的培訓和檢查工作。對存在問題的事務所組織整改，整改不到位的不再簽署委托協議。