假冒偽劣食品流入農村食安利劍斬斷“黑手”

徐興利 黃家偉

農村食品消費市場規模龐大，假冒偽劣食品生產者、銷售者便將目光瞄準了農村市場，這對農村食品市場秩序和環境產生較大影響。

2018年12月14日，農業農村部會同商務部、公安部、市場監督管理總局、國家知識產權局、中華全國供銷總社等部門在北京聯合召開全國農村假冒偽劣食品治理工作電視電話會議，動員部署農村假冒偽劣食品專項整治行動，將對農村食品市場進行全面“大掃除”。

凈化消費環境 規范市場秩序

據了解，此次專項整治行動為期3個月，重點對象包括農村小作坊、小餐館、小商販、小商店、小攤點、農村集市、食品批發市場。重點品類包括酒水飲料、調味品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、肉及肉制品等農村消費量大的食品。重點打擊以下六類違法違規行為：食品假冒——使用不真實的廠名、商標、產品名稱等信息；侵權“山寨”——食品包裝標識、文字圖案等模仿其他品牌食品，誤導消費者；食品假貨——假羊肉、假驢肉等涉及食品欺詐的行為；“三無”——無生產廠家、無生產日期、無生產許可；劣質——以次充好、不符合國家食品安全標準等；超過保質期。此次專項整治行動覆蓋面廣、力度大，將對我國農村食品市場的規范化進程起到一定的推動作用，同時也凈化了農村食品市場消費環境。

據了解，專項行動將集中力量打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規行為，打掉一批生產經營“黑窩點”，處理并公布一批違法違規典型案例。要集中開展農村食品執法檢查行動，堅決收繳銷毀假冒偽劣食品；集中開展農村食品商標保護行動，堅決查處各類食品商標侵權假冒案件；集中開展農村假冒偽劣食品線索追查行動，嚴懲一批違法犯罪分子；集中開展農村食品治理工作宣傳行動，讓農民識假辨假，曝光一批典型案例。針對農村食品生產經營鏈條和問題多發區域，要找準薄弱環節和工作著力點，推動打建結合、查漏補缺、建章立制，構建起農村食品監管長效機制。

會議指出，確保農村食品安全，事關農民群眾健康和合法權益，事關農村社會和諧穩定和鄉村振興戰略實施，必須抓緊抓實抓到位。各部門要分兵把口，堅持零容忍態度，瞄準薄弱環節，以更大的決心、更自覺的行動、更精準的舉措，合力推進農村假冒偽劣食品專項整治行動。

會議要求，各地各有關部門要進一步統一思想，提高認識，堅決做到“四個到位”。一是組織領導到位。要強化屬地管理責任，將農村假冒偽劣食品治理納入政府績效考核，確保整治行動各項任務落到實處。二是責任落實到位。各部門進一步落實好法定職責，積極主動做好工作，推動各地建立健全責任追究制。農業農村部門要發揮好統籌協調、牽頭抓總作用；市場監管部門進一步規范農村食品市場秩序，強化農村假冒偽劣食品生產經營環節監管、執法，打擊農村食品商標侵權等違法行為；商務部門大力推進農村市場體系建設；公安部門嚴肅查處農村假冒偽劣食品犯罪案件；知識產權部門搞好農村食品商標保護；供銷合作社建立完善農村食品重要供銷渠道。三是協調配合到位。各部門要密切協作，齊抓共管、無縫銜接，形成工作合力，各地要建立健全跨部門、跨地區的協調聯動機制，讓違法分子無空可鉆、假冒偽劣食品無處可藏。四是條件保障到位。加大投入保障和科技支撐力度，運用信息化手段提高監管效能。

會上，農業農村部部長韓長賦強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神和中央部署要求，自覺提高政治站位，充分認識做好農村假冒偽劣食品治理工作的重要性和必要性，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅決清理打擊假冒偽劣食品和不法主體，打好農村假冒偽劣食品專項治理這場硬仗，努力構建規范有序的農村市場體系，千方百計提升農村食品質量水平，切實保障農民群眾“舌尖上的安全”。 對每一個涉案線索，都要順藤摸瓜、追根溯源、一查到底，查不清源頭決不放過，端不掉“黑工廠、黑窩點、黑作坊”決不結案。對假冒偽劣食品違法生產經營單位負責人和其他直接責任人員，依法實施禁業限制，強化行刑銜接，及時向公安機關移送違法案件。

假冒偽劣食品“壞”在哪

6部門齊抓全國農村假冒偽劣食品治理工作，一方面體現了國家對農村食品消費環境的重視，另一方面也凸顯出我國農村食品消費市場存在的一些問題。

應將假冒食品和偽劣食品分別看待，假冒食品是指食品在制造時，模仿其他同類產品的外部特征，或未經授權，對已受知識產權保護的產品進行復制和銷售，借以冒充別人的產品。偽劣食品是指生產、經銷的食品違反了我國現行法律、行政法規的規定，產品質量指標達不到我國已頒布的國家標準、行業標準和地方標準所規定的要求。

假冒偽劣食品對消費者和企業又會造成怎樣的影響呢？從消費者的角度來看，首先是對身體健康的影響。記者查閱資料后發現，不合格的膨化食品、腌制和油炸食品衛生指標中的菌落數、大腸菌群、過氧化值指標超標，會產生亞硝胺、鉛等物質，食用后可能會導致胃腸不適、腹瀉。不合格的果脯、蜜餞可能存在甜蜜素超標的問題。不合格的烤魚片、牛肉干等食品可能會出現大腸菌群和菌落總數超標的問題。無生產廠家、無生產日期、無生產許可的“三無”食品中所隱藏的隱患更加不可小覷?！叭裏o”食品可能是過期食品，甚至是地下工廠生產的食品，沒有任何安全性可言。

假冒食品對被仿冒的企業造成的傷害是不可估量的。被仿冒的多為知名品牌，其產品質量、口碑深受消費者信任，在市場上有著較高聲譽，但假冒食品生產者、銷售者往往抓住消費者相信知名品牌的這一心理，假冒知名品牌包裝、標志，使消費者在消費時難以辨別，從而上當受騙。據了解，國家食品質量檢測中心從1991年到1995年對茅臺、五糧液等名酒送樣檢測的結果顯示：1991年，樣品54個，真品率為8.4% ；1992年，樣品223個，真品率為30.4%；1993年，樣品291個，真品率為45.7%；1994年，樣品351個，真品率為62.3%；1995年，樣品981個，真品率為44%。逐年提高的真品率在一定程度上反映出我國打擊假冒食品的力度在不斷加大。據了解，西安“太陽牌”鍋巴，1990年全廠實現利稅3000多萬元。但是，市場上假冒“太陽牌”鍋巴的產品層出不窮，對該品牌造成了很大影響。該企業多次更新防偽標志，但銷量仍急劇下降，1991年利稅下降到1000萬元，1992年上半年面臨虧損。由此可見，假冒食品對被仿冒品牌的影響十分巨大。

農村市場為何成為假冒偽劣食品“重災區”

近年來，假冒偽劣食品大多流入我國農村市場，假冒偽劣食品生產者和銷售者利用農村地區對產品包裝、品牌的分辨能力不強，在農村食品市場大肆銷售假冒偽劣食品，對當地群眾的基本權益造成了侵害。目前，農村已經成為假冒偽劣食品的“重災區”，過期食品經過翻新之后重新銷售，假冒偽劣食品頻頻出現在農村小超市、便利店的貨架上。

究其原因，主要包括以下幾個方面。假冒產品與正規產品外包裝較為相似，名稱差別很小，不仔細辨別的話，很難辨別真偽。農村地區消費者多為老人和兒童，對假冒食品的危害并不了解。由于農民收入并不高，而假冒偽劣食品往往以低于正規食品價格銷售，吸引他們前去購買。除此之外，農民的維權意識薄弱，發現所購買的食品出現問題后，往往選擇息事寧人，嚴重缺失自我權益的維護意識。

以上種種原因導致了不法企業、不法商家瞄準了農村市場，毫無顧忌地向農村銷售假冒偽劣食品，農村市場正在成為假冒偽劣食品的“集散地”和“溫床”。

“重典”治理全國農村假冒偽劣食品之亂

對于不法分子生產、銷售假冒偽劣食品的行為，我國多部法律均對其有著明確規定。法治的利劍不會讓危害人民群眾基本權益和身體健康的不法分子逍遙法外。

根據《中華人民共和國產品質量法》第四十九條規定，生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國產品質量法》第五十條規定，在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

根據《中華人民共和國刑法》第一百四十條規定，生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。法律另有規定的，依照其規定。經營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規定賠償損失，并有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規定，經營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照：

（一）提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質的商品的；

（四）偽造商品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產日期，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；

（五）銷售的商品應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結果的；

（六）對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的；

（七）拒絕或者拖延有關行政部門責令對缺陷商品或者服務采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產或者服務等措施的；

（八）對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的；

（九）侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權利的；

（十）法律、法規規定的對損害消費者權益應當予以處罰的其他情形。

經營者有前款規定情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公布。

打好全國農村假冒偽劣食品治理這場仗不是一朝一夕之功，既需要監管部門對假冒偽劣食品進行有效監管，對農村食品市場環境進行凈化，也需要向消費者進行假冒偽劣食品辨別的科普宣傳，讓消費者在消費過程中對假冒偽劣食品有所提防，提升自身的辨別能力和維權意識。

記者整理了一些辨別假冒偽劣食品的“小妙招”分享給大家。相比于包裝食品，散裝食品的來源更難保證，如果是由衛生條件較差的小作坊加工而成，可能存在食品安全隱患。當消費者看到食品價格過低時，要對食品包裝上的信息仔細查看，核對相關信息后再購買。另外，在購買食品時，首先要看顏色，顏色過于鮮艷不自然的食品，要盡量少買。某些不法商販會在一些水果或休閑零食中無節制添加人工色素，以保持商品外觀的鮮艷。除此之外，顏色太白的食物不要選，尤其是一些面食。面粉中天然含有微量的胡蘿卜素，因此，饅頭等面制品有一點黃色是正常的，過于潔白可能是加了增白劑，而過量添加增白劑對消化系統和肝臟有損害。

假冒產品的包裝往往簡單粗糙，包裝上的印刷通常粗制濫造，圖案不清晰、顏色暗淡，消費者可以通過這一點進行辨別。在購買食品時，要仔細查看產品的名稱、標志、保質期、生產日期等信息，盡量購買近期生產的食品。

不能讓農村食品市場成為假冒偽劣食品生存的“土壤”，整治假冒偽劣食品應連根拔起，從根本上解決問題。