鄉鎮政府內部審計問題研究

夏天宇 樓凌君

【摘 要】中央審計委員會的建立，習總書記親自擔任委員會主任，委員會層級架構之高，凸顯黨中央對審計監督前所未有的重視，審計工作在經濟社會發展中的重要作用也越發凸顯。但是目前就審計機關的設置來講，只有縣級以上地方人民政府才設立審計機關，鄉鎮一級政府是沒有審計機關設置的，所以鄉鎮以及農村審計工作的開展就成為了一個問題，沒有明確的權屬劃分。部分審計工作開展相對好的鄉鎮政府內部可能設有內部審計部門，那么這些內部審計部門主要負責哪部分工作，存在哪些問題，今后如何加強和改進，推進國家基層審計工作的開展，促進我國審計工作實現新的跨越就顯得尤為重要。

【關鍵詞】鄉鎮政府;內部審計;審計質量

一、引言

隨著國家經濟社會的迅猛發展，審計工作逐步得到國家領導層面的重視，鄉鎮政府也逐步意識到審計工作的重要性。嘉興市作為長三角地區經濟發達城市，近年來全面接軌上海，各個縣市區經濟等各方面都有了極大的發展。秀洲區作為嘉興市的一個重要組成，近些年在小城市建設、農村環境整治等的建設過程中發展迅速，這其中就涉及到大量的建設資金，助農資金等的投入，所以，這些資金是否落到實處，就需要審計來發揮作用。但是我國政府層級又是不存在國家審計機構的，故而內部審計就顯得更加有其存在的必要性。

二、秀洲區鄉鎮內部審計存在問題

雖然現在審計得到了更多重視，但是對于鄉鎮審計機構如何設置，作用如何發揮，并沒與一個統一的模式。秀洲區鄉鎮政府的內部審計工作在嘉興本級范圍來講開展的情況還是較為良好的。但是，鄉鎮內部審計的基礎畢竟薄弱，所以還存在著一系列的問題：

1.鄉鎮內部審計人員短缺。就現階段秀洲區所屬鄉鎮的內部審計人員配備來講，王江涇鎮區域面積127.3平方公里，管轄9個社區33個村，但是專職內部審計人員只有三名;新塍鎮行政區域面積與王江涇相差無幾，但僅僅配備兩名專職內部審計人員;王店鎮與前述兩個鎮行政規模也類似，專職審計人員配備也僅有兩名。其他幾個鄉鎮雖然規模較小一些，專職內部審計人員均只設一人。但是每年這些內部審計人員要負擔的工作量卻是巨大的。主要包括鄉鎮的工程項目審計、財務收支審計、以及村級領導干部的經濟責任審計等。除去這些計劃內的審計工作，還要承擔大量領導下達的臨時性、突擊性的內部審計工作甚至可能是非內部審計工作。

2.鄉鎮內部審計職責劃分不清。內部審計人員不僅承擔鄉鎮的內部審計工作，部分鄉鎮的內部審計人員同時兼職作為工會會計，管著工會財務工作，既當了運動員又當了裁判員;有的兼職紀委委員，承擔著紀委監察職責，審計的職責和紀委職責又被混淆。紀委監察的關注點更多在于人員執行執行遵守法律紀律等方面，監督的對象是人;而審計的監督對象是公共資金、國有資產和領導干部的任期責任等方面，是一種經常性的監督。但是鄉鎮領導干部往往容易混淆這兩者的區別，均讓內部審計人員負責，那作為領導下達的任務，內部審計人員又無法拒絕，這又加重了其工作任務同時也增加了內審人員自身的風險。

3.鄉鎮內部審計人員專業素質低下?，F有崗位上的人員幾乎沒有審計專業出身，就連財務出身的也是只占據較小的一部分。缺乏系統專業審計知識的情況下，開展審計工作也只有靠著師傅帶領，師傅帶領雖然可以教你干審計，但是現在信息技術手段等的應用，早些年老的內部審計手段可能已經過時淘汰，而且對于如何開展審計缺乏宏觀的認識和規劃，缺乏專業的手段應用，內部審計工作開展起來可能也是事倍功半，更多是憑著多年的經驗和感覺在做事。

4.鄉鎮內部審計報告落實整改不佳

審計人員積極出具審計報告，但是由于現階段鄉鎮領導干部對于內部審計工作的重要性還缺乏認識，每年內部審計人員出具的審計報告也沒有及時要求相關部門進行整改落實，這樣就嚴重打擊了內部審計人員的工作積極性，感覺自己的工作成果不受重視，做與不做一個樣，做的好與不好一個樣，那么，在此情形之下，內部審計人員肯定選擇形式性開展內部審計工作，反正領導也不關注自己的報告結果，也不進行整改落實。有的更加嚴重的結果就是原本只是審計人員發現的一個不合規之處，然而就是由于發現問題沒有進行及時整改，導致小問題演變成為大問題，最終可能被追究刑事責任。

三、鄉鎮內部審計問題解決的建議

對于目前鄉鎮內部審計存在的一系列問題，必須進行解決，這樣我國的基層審計工作才能不斷推進，我國整體的審計建設進程才有可能加速發展。對于前述問題，本人主要提出以下幾條建議：

1.解決內部審計人員短缺問題。鄉鎮內部審計人員由于崗位非法，所以要想通過公務員或者是事業單位的招聘來解決人員問題短期之內肯定是難以實現的。因為現階段國家層面來講是禁止增加公務人員，所以編辦不可能同意鄉鎮提出的要求。另外，鄉鎮基層缺人的可能不止一個內部審計部門，如果同意審計部門增加那么其他部門可能也要求增加工作人員，而國家公務人員經費又是有限的，所以這個問題也是編制辦難以解決的問題。那么，怎樣可以利用有限的人員經費來將更多的審計項目落到實處。其實，現在審計專業也有越來越多的院校開設，當地的市審計局可以聯系本市高?；蛘呤桥R市高校，雙方開展合作交流機制，吸引優秀的審計專業學生進入政府內部審計部門進行長期的實習工作。

2.解決審計報告落實整改問題。內部審計報告沒有得到領導的重視和后續相關部門人眼的整改，對于審計人員的工作積極性打擊非常大。這就相當于自己的辛勤勞作成果卻被他人視為一堆廢紙是一種同樣的感受。所以，可以建立一種回頭看機制。在區或者縣級審計部門在每年的工作檢查中，可以更加關注審計報告的整改落實情況，并把這個整改落實的結果納入到領導考核指標體系之中，促使領導干部重視內部審計報告反映問題的整改。同時，可以由上級部門在開展鄉鎮領導干部培訓時增加審計相關培訓，使得領導干部意識到審計的重要性，提高對內部審計工作的重要性的認識。

3.加強鄉鎮內部審計與國家審計的協同。就內部審計來講更多偏重于管理與實現防范，國家審計每年會開展對內部審計工作的檢查。那么是否可以國家審計和內部審計協同，內部審計報告中反映的問題已經整改落實的，那么國家審計人員可以認可并不再作為問題反映，那么對于內部審計部門工作的開展來講其實也是非常有利的，各個村級干部和鄉鎮部門可能會求著內部審計部門對自己單位開展審計工作，提前把問題解決，做好事先的防范。其實這個也就是我們審計工作開展的本質目的。

4.對鄉鎮內部審計人員開展培訓工作。鄉鎮內部審計人員平時由于工作繁忙，而且培訓機會也較為稀少。市內部審計協會可以在征求內部審計人員目前存在的知識短板的基礎上，有針對性地開展內部審計人員培訓，提升內部審計人員的專業素質。另外，也可以讓鄉鎮內部審計人員參與到國家審計項目中，讓鄉鎮內部審計人員對于一個審計項目如何開展落實，如何發現審計線索尋找到問題有更加切身的體會。

【參考文獻】

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2.方優波.鄉鎮政府投資項目審計存在的問題及對策[J]. 中國鄉鎮企業會計.2016，06期：209-210