加強內控制度建設以防范行政事業單位資產流失風險

張韜

【摘 要】自改革開放以來，我國經濟不斷飛速發展著，我國各行各業內部不斷進行著改革;行政事業單位也是如此。一些行政事業單位開始嘗試從內部管理開始進行改革，以有效提高國有資產的利用率。行政事業單位隨著社會的不斷進步和發展而快速發展著，隨著時代的變遷和進步，行政事業單位內部控制逐漸成為社會大眾所關注的焦點和重點。行政事業單位的資產與社會的和諧發展具有十分密切的關系，因此如何有效防范行政事業單位資產流失成為目前行政事業單位在發展過程中所要關注的重點問題。而加強內控制度建設是行政事業單位有效防范資產流失的重要舉措，加強內控制度建設可以有效降低行政事業單位資產流失的風險，有利于發揮出資產最大的市場效益?；诖?，本文就如何加強內控制度建設以防范行政事業單位資產流失進行了分析。

【關鍵詞】加強內控制度建設;行政事業單位;資產流失;防范措施

行政事業單位在我國具有特殊的性質，因此行政事業單位內部的資產管理工作具有極強的專業性。行政事業單位的資產管理不管是在管理政策方面，還是從資產管理的工作來說，都具有十分高的要求。因此，行政事業單位要重視資產管理工作的規范，提高資產管理的科學性、合理性，以保證社會事業的和諧發展。

一、行政事業單位加強內控制度建設的重要性

行政事業單位在加強內控制度建設時，要重視相關制度的制定以及落實;為實現相關的控制目標要提高相關執行程序的落實。健全完善的內部控制制度可以有效防范行政事業單位資產流失的風險，也可以規范行政事業單位相關的經濟活動;與此同時，內部控制制度還可以提高管理制度的規范化、科學性和有效性，以高效的實現控制目標，并在一定程度上可以有效提高行政事業單位財務管理的水平和質量。

此外，行政事業單位加強內控制度的建設，可以有效提升相關信息收集的質量。并且可以對內部財務管理的相關活動進行約束和有效控制，以此來提升行政事業單位風險防范的水平。行政事業單位加強內控制度建設，可以提高自身內部資產的有效利用率，規范內部的管理目標;行政事業單位可以在內部制定一些相關的法規政策，以有效降低自身資產流失的風險，并提高行政事業單位的經濟效益，提高自身內部管理的水平和質量。

二、行政事業單位資產流失的具體表現

1、由于不符的固定資產賬實而造成資產的流失

因為不符的固定資產賬實而造成資產的流失是行政事業單位主要的資產流失方面。這是因為行政事業單位在用固定資產購買時并沒有詳細、嚴格的登記相關報銷的記錄和費用，從而造成實物資產與賬面資產存在一定的差異，并使得帳外存在大量新購的資產，使得國有資產在很大程度上造成了流失。目前行政事業單位內部存在普遍的固定資產賬實不符的情況，沒有對經濟活動的記賬和核銷進行及時、詳細的登記。因此，行政事業單位固定資產的帳薄信息缺乏一定得真實性和有效性，造成行政事業單位存在嚴重的固定資產賬實不符的現象;從而造成了行政事業單位資產的流失。

2、處置不當的固定資產造成了資產的流失

行政事業單位在處置固定資產時存在兩種不合理的處置情況，造成了資產的流失。如，財政部門在沒有對一些固定資產進行批準時，在對這部分固定資產進行處置時，沒有依據合理的價格進行處置而是用較低的處置價格進行了處置，流失了大量的處置收入，使得資產出現了較為嚴重的流失情況。此外，行政事業單位還存在一些閑置的資產，而長期的閑置會降低這部分固定資產的價值，在很大程度上也造成了行政事業單位資產的流失。

3、不合理的資產出租管理在很大程度上也造成了資產的流失

行政事業單位中的一些資產會進行出租，因此會相應產生一些出租收入。而這部分資產出租的收入主要為房產出租所獲得的收入，但是不善的、不合理的資產出租管理就會造成這部分出租收入的流失。財政部也沒有合理的安排部門預算，就會使得一些出租的收益流失。出租收益的流失形式主要有：在處置單位資產時，或者在出租的過程中，會隱瞞一部分的出租收入，造成賬實不符的情況，并伴隨存在小金庫的情況;此外，行政事業單位在資產收入這部分還存在一定雙面價格出租的情況，或者在收入入賬時按照最低的價格入賬，從而造成了資產的流失。

三、如何加強內控制度建設以防范行政事業單位資產流失風險

1、不斷建立健全單位內部資產的監督機制

行政事業單位在加強內控制度建設以有效防范行政事業單位的資產流失風險時，要提高對內部資產管理的力度。在建設內控制制度時，要不斷完善內部資產的監督機制，不斷提升資產監督的力度和能力，對資產的使用進行全面的、實時的監督。如，行政事業單位在對資產進行監督時，要不斷加強對資產的登記和記錄要及時、準確的記錄一些新增的資產;同時要提高資產存量賬實的契合度，還要把單位內部資產的質量和數量與相關工作職能進行匹配，這樣可以有效提升資產管理的質量和有效性。此外，行政事業單位要對內部的資產進行定期的檢查和排查，要合理處置一些內部閑置的資產。如，針對一些長期閑置的資產可以相應建立一套完善、合理的退出機制，并對一些專項資產的處置設立相應的管理機構;在處置一些閑置的資產時，先對其進行科學、有效的評估，根據評估結果制定相應的處置措施;這樣可以有效提升閑置資產的處置價值，并在一定程度上避免了國有資產的流失和浪費。

2、提高內部管理制度的落實進度和質量

行政事業單位要依據國家相關政策，并結合自身的實際情況來建設內部控制制度，提高流程管理的針對性和有效性，并制定合理、科學的制度舉措以有效防范相關關鍵點的風險，這樣可以有效提升各部門的工作質量和效率。此外，要對集體決策、以及議事決策制度不斷進行完善和改進，提高風險分析的有效性，利用集體的智慧和力量做出高效、正確的決策，這樣可以有效降低資產流失的風險，從而實現管理的目標。有效落實和實施內部控制制度，可以利用民主評價和民主評議的優勢，以及集中行政事業單位內部全體人員的力量，將內部控制制度進行有效落實。如，行政事業單位的負責人要對內部國有資產的管理進行嚴格的把控，并建立健全相關資產管理監督機制，以實現對實物管理進行全面監督和把控，并且要對國有資產進行相應的、及時的檢查，以有效提高國有資產的利用率和合理配置，這樣才可以有效防范資產流失的風險。此外，還要對國有資產日常的管理進行定期的清查和盤點，建立一套相應的資產管理登記制度，做好對資產的追蹤工作，將維修與保管實物進行有效的落實，這樣有利于提升資產的有效利用率。

3、對管理人員進行定期的培訓

行政事業單位要想提高內部控制制度的落實程度與質量，就要對管理型的人才進行培養和培訓。尤其，目前行政事業單位處于新時代的市場環境中，不管是市場環境的要求，還是行政事業單位自身的發展需求都對管理人員有了更高的要求。因此，行政事業單位要想在新形勢下不斷完善、創新內控管理制度，就要培養高素質的管理人才，而管理人才的專業素養與制度的落實效果直接掛鉤。所以，行政事業單位在建設內控制度的過程中還要重視管理人才的培養和培訓，通過培訓工作可以有效提升內部管理人才的專業素養和水平，以確保單位內部管理人才可以在新形勢下，可以緊跟時代的發展步伐，不斷健全單位的內控制度。這樣既可以提升內控制度落實的效果，又可以促進行政事業單位的可持續性發展。

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