上海市金山區轉型社區“村居聯動”治理機制研究

盧佳瑛

【摘 要】近年來，地處上海遠郊的金山區新型城鎮化建設明顯加快，部分村半數以上村民被動遷到居民區，由“村民”變身成“居民”，然而諸多社區治理難題也隨之而來。

【關鍵詞】上海市;金山區;轉型社區;“村居聯動”;治理機制

1.導言

1.1問題的提出。近年來，地處上海遠郊的金山區新型城鎮化建設明顯加快，部分村半數以上村民被動遷到居民區，由“村民”變身成“居民”。然而諸多社區治理難題也隨之而來，如何對轉型社區的村居民進行更好的管理，提供相應服務，金山區經過實踐逐漸探索出“村居聯動”治理機制。本文以金山區D村、J居委會為例，研究現有“村居聯動”治理機制，并提出優化對策。

1.2文獻綜述。轉型社區指的是城市化進程中，由農村向城市社區轉變過程中形成的過渡性社區?！按甯木印鄙鐓^、轉制社區都是轉型社區的不同稱謂或不同形態。曾艷（2016）認為，之所以稱之為轉型社區是因為此類社區正處于過渡性的轉型階段：從社區管理體制來看，原來的農村管理模式向城市管理模式轉變;從成員身份看，農村戶籍向非農戶籍轉變;從文化構成看，鄉村文化向現代城市文明轉變;從人口結構看，同質的熟人社會向異質的“半陌生人”社會轉變[1]。

正因為是城市化進程的中間產物，與普通的城鄉社區相比，轉型社區治理的問題聚集?？抵畤?014）從城鎮化的邏輯和過程出發，發現轉型社區治理困境主要集中在管理體制混亂、社區參與不足、公共服務欠缺[2]。吳軍（2016）通過案例研究，發現轉型社區面臨的首要難題就是如何處理好村建制與新社區建制之間的關系[3]。

通過總結前人的研究可以發現，許多學者對困境解決路徑進行探索，但大多數是研究如何重新構建組織系統，培育新的自組織等，在現階段缺乏政策基礎和可操作性。而金山區從轉型社區村委居委并存狀態出發，探索出的“村居聯動”治理機制，恰恰是一條現實條件下更易行的路徑。

1.3研究目的及意義。本文主要結合金山區2個典型轉型社區治理的現狀，通過研究“村居聯動”治理機制運行實效和存在問題，分析其中原因，嘗試提出優化建議，以完善“村居聯動”治理機制，形成可推廣、可復制的經驗做法。

2.金山區典型轉型社區“村居聯動”治理機制運行現狀

截至2017年底，金山區已完成25個轉型社區、42237套拆遷安置房的建設工作。目前有8個轉型社區、7952套拆遷安置房在建?？梢娊鹕絽^有不少轉型社區，如何更好的管理、服務村居民值得我們深思。近年來，D村與J居委會在探索“村居聯動”治理工作中，形成了一些工作成果與經驗。

2.1基本情況

2.1.1 D村。該村目前90%以上村民已動遷，其中70%-80%的村民已經安置在不同居民區。

2.1.2 J居委會。該居民區是一個完全由動遷戶組成的小區。居民基本上來自于周邊6個村的動遷安置戶。

2.2經驗做法

2.2.1以村為主體的“村居聯動”治理機制。D村與聯動居委會主要實行“五共模式”，破解“村居民”治理難題。一是信息互通，D村與居委會建立村居信息互通機制，暢通溝通渠道。二是事務共管，D村與居委會認真梳理日常共性工作，有效解決各類社區治理難題。三是資源共享，聚焦民生問題和群眾需求，從人財物方面合力支持村居聯動治理各項工作。四是文明共創，大力開展素質提升工程。五是難題共解，針對社區突出問題，D村與居委會反復研究探討，整合各方力量共解難題。

2.2.2以居為主體的“村居聯動”治理機制。J居委會與聯動村委會主要實行“和諧6+1”工作模式。一是組織聯建制度。J居民區黨總支聯合6家結對村黨組織，通過各種手段，加強社區黨員的有效管理，發揮黨支部的核心引領作用。二是信息聯通制度。村委班子成員與居委班子成員通過接待群眾、深入群眾，準確把握居民的真實需求。三是社區聯管制度。居委會整合結對村、物業公司、業委會、居民代表以及志愿者等多方力量，形成居民區自治共治的整體合力。

3.“村居聯動”治理機制存在問題及原因分析

本研究在D村和J居委會村居民中開展問卷調查，共發出問卷70份，收回有效問卷65份，問卷回收率92.9%。本研究還對D村和J居委會的4名村居“兩委”干部進行深度訪談。通過調研發現，在“村居聯動”治理機制運行中仍舊存在著一些問題。

3.1村居民參與聯動積極性不夠

3.1.1社區歸屬淡。53.85%的拆遷群眾，依舊認為自己是村民身份，66.15%的拆遷群眾遇到困難時更偏向于向村委會尋求幫助?！按寰用瘛贝笫滦∏槿匀幌矚g往村里跑的習慣使他們對居委會的要求置之不理，直接導致他們參與村居聯動的積極性不夠。

3.1.2觀念轉變難?！按寰用瘛痹谒枷胗^念和生活方式上的轉變比較困難，在農村養成的亂丟垃圾等生活習慣難以改變，導致他們難以接受公共事務上的管理。

3.1.3社區融入慢。拆遷后，原本農村的熟人社會被打散，這導致“村居民”人際關系較為疏離，融入新社區不夠，缺少同心協力治理共同家園的動力。

3.2村居聯動制度建設不夠完善

3.2.1缺乏政策支撐。村居聯動工作沒有規范性文件指導，因此有時開展工作會存在困難。由于村委會和居委會是平級關系，開展工作中需要相互協商，不利于保持工作開展順暢。

3.3村居聯動服務管理不夠精細

3.3.1村委會對“村居民”的關注度不夠。村委會工作人員平均每年走訪居民次數較少，有38.46%的居民反映無走訪次數，另外加上居住分散的原因，村委會掌握信息也相對滯后，導致在服務管理方面會存在盲點。

3.3.2居委會管理工作不夠深入人心

63.08%的居民認為居委會對其生活提供的幫助一般。原因是居委會工作人員缺乏農村工作的經驗，對農村村民的了解程度不高，導致與“村居民”的交流困難。

3.3.3物業管理與居民矛盾得不到有效化解。有6.15%的居民反映對小區物業很不滿意。原因是雙方面的，村居民在拆遷前沒有繳納物業費的習慣，進入社區后潛意識中是不愿意繳納物業費的，而物業公司收不到物業費也就不愿提供服務，最終導致了矛盾激化。

4.金山區轉型社區“村居聯動”治理機制優化建議

通過本次研究，對轉型社區“村居聯動”治理機制提出如下建議。

4.1強化自治意識。一方面，應不斷完善隊伍建設，創新社區黨員管理制度，讓黨員隊伍成為社區自治的發動機。黨員的民主測評結果在居民區與村委會同時“上墻”，切實發揮黨員先鋒引領作用。另一方面，強化監督管理。建立有針對性的社區文明公約和監督制度，激發村居民的主觀能動性。村委會改進福利和獎勵機制，將村居民在社區中的行為表現與村委會福利待遇相掛鉤。居委會對小區村居民每月進行評比和公示，加強村居民自律意識的同時促進自治與監督。

4.2完善頂層設計。進一步完善組織架構，建議成立專門機構對村居聯動工作進行統一指導，自上而下進行管理。進一步建立健全制度，在已有制度上進一步完善村居管理機制，建立聯建共建機制、獎懲機制、協商機制等，明確村、居委會職責，層層落實責任分工，并形成合力，把村居職能做最大化擴展。

4.3優化管理機制。完善動遷小區資金管理機制，推進村集體經濟與動遷安置小區、村居民自治的良性循環機制。以D村集體物業公司為參照，建立一個動遷村的村集體經濟有機體，由村黨總支書記為負責人，動遷村居民共管，接受村務、居務監督委員會監督;探索村居民社區自治基金的運行機制，擺脫居委會在社區治理中資金不足或過于受限制的困難，村集體經濟盈利后，通過村民代表大會同意，取出一部分作為自治基金，由村居民進行基金用途的民主決議。

【參考文獻】

[1]曾艷.城鄉結合部轉型社區治理的公共性困境及其重構[J].甘肅理論學刊，2017（04）：79-84.

[2]康之國.城鎮化進程中的轉型社區與治理轉型[J].中共天津市委黨校學報，2014（05）：68-74.

[3]吳軍.轉型社區的治理難題與實踐探索——以北京大興區“村改居”Y社區為例[J].社會建設，2016（04）：44-52.