基于“互聯網+”理念的校外培訓機構治理

◆

(青島科技大學)

一、背景

全球科技革命和知識經濟的快速發展，“互聯網+”已成為不可阻擋的時代潮流，對校外培訓機構的治理提供了重要啟示。校外教育培訓市場迎來教育培訓行業的投資高峰期，備受創業投資者的青睞，培訓主體已由學校、行業、企業，逐步向社會力量、培訓公司、個人辦學轉移，還存在著管理上的不足，產生了過重的學業負擔、增加了家庭的經濟負擔、學校教育遭受沖擊等問題?！敖ㄔO教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！笔屈h的十九大報告的具體要求。因此，對于該問題的研究具有一定的現實意義。

二、研究現狀

1.基于“互聯網+”理念的新動能，“互聯網+”已成為服務社會的重要方式，公共資源配置不斷優化，公平、高效、優質、便捷的服務是人民享受到的公共服務。

2.對于校外培訓機構治理現狀和不足的分析：

一是職責劃分尚需明確，政策執行問題突出。部分校外培訓機構存在證照不齊、安全隱患突出、不合規、不合法等現象，利用政策實施過程中的漏洞，在工商行政管理部門登記注冊教育咨詢公司等名義，這些培訓機構并未取得辦學許可證及營業執照，不具備辦學資格，卻進行校外教育培訓業務。教育咨詢公司屬于工商行政管理部門管轄，而培訓機構需要到教育局辦理，管理的部門不一樣，所牽涉到的業務也不一樣。

二是執法人員數量有限，監管區域大而分散。目前，截至2018年10月15日，全國共摸排校外培訓機構400532所，存在問題機構272175所，現已完成整改83510所，完成整改率30.68%。校外培訓機構監管工作事多人少，人手嚴重不足，讓執法工作困難和矛盾凸顯。因為人手不足，導致相關工作往往交錯進行，既耗費大量精力，效果也不是很理想。這些違法、違規行為具有反復、動態、難以管控性。為此，很多地區紛紛尋求解決辦法，開展聯合執法，形成以公安力量為執法保障的執法體系，這一形式是目前認為最有效的解決強制手段不足的辦法。從長遠來看，一個部門的工作長期依賴于另一個部門的協助來完成，一定不是設立這個聯合部門的初衷，如何完善相關機制等手段，使得校外培訓機構治理能夠獨立有效完成各項工作是我們未來需要解決的問題。

三是社會認知有待提高，機構自律意識不強。校外教育與校內教育互補，校外教育是國民教育不可或缺的重要組成部分。當前校外培訓機構掌握家長及學生的心理，擔心減負會影響學習成績的焦慮心態。校外培訓機構進行各種增加學業負擔行為，如超綱學習、超前學習、課業訓練等。首先，很多校外培訓機構的許多員工是非師范類的大學生、實習生等，更有甚者是中專畢業生，這些員工缺少統一的崗位從業要求。其次，校外培訓機構在進行各種培訓活動前沒有進行合理計劃、有效預測、風險評估，缺少培訓活動前的科學論證。再次，這些校外培訓機構教學場地多是臨時租賃、教學設備簡陋、教學場所存在安全隱患。許多校外培訓機構在商業化驅動下，運用商業化的手段，通過各種夸張、虛假的方式去說服許多家長及學生，實際上參加這類校外培訓機構并未真正的獲得提升，反而增加了更多的學業負擔。

3.學者們對校外培訓機構治理的意見與展望

“對于類似不合法、不合規，尤其是無資質和有安全隱患的培訓機構，有關部門一定要聯合起來，堅決關停?！比珖f委員、上海市教委副主任倪閩景談及對校外培訓機構的規范管理時說。

“規范民辦培訓機構，各地不能靠等待，必須結合地方發展情況，積極探索、敢于亮劍。下一步，天津將按照四部門的要求，聯合開展專項整治行動?！比珖f委員、天津市教委孫惠玲副主任提到。

“加強對民辦教師門檻的審查及入職后的培訓，幫助他們正確認識各學段教學標準，提升教育教學水平?！比珖f委員、南京師范大學朱曉進副校長建議。

三、述評

1.我國學者對校外培訓機構治理做出詳細的分析。校外培訓機構治理，整體上成效顯著。這是由于2018年8月22日，國務院辦公廳正式公布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，級別更高、宏觀布局、細部優化，更能反映出國家對校外培訓機構治理的意志。

2.筆者認為還有幾個方面能夠有效治理校外培訓機構：

一是明確分工責任到人，健全有效治理機制。創新工作舉措，加強組織領導，明確責任分工，抓重點，補短板，建機制，全面推進校外培訓機構治理工作再上新臺階。盡快補足短板，各地區應全面整改校外培訓機構治理問題，從治理機構、治理點位、問題明細、責任單位、責任人、責任領導、整改時限等幾個方面開展工作，為本地區在短期內實現精準整改提供“工程圖”。切實加強組織領導，仔細對照問題整改責任分工一覽表，細化各自任務分工，每個責任單位都要制定出具體實施方案，將任務落實到具體部門、具體科室和具體工作人員，堅持主要責任領導牽頭，分管責任領導具體落實，聯合部門合力推進。同時，要將各項指標明確分工，具體責任到人，確保責任全覆蓋、管理無真空、治理無死角。建立督查通報和考評問責機制，以促進任務落實，針對重視不夠、措施不力、工作推動慢的責任單位和責任人進行通報批評和媒體曝光。

二是構筑信息共享平臺，多點發力全面突破。校外教育信息共享平臺是基于互聯網基礎上，充分整合教育、公安、銀行、交通、環保等部門通過校外教育信息共享平臺，實現區域全覆蓋。各地區教育局對所屬轄區內所有的校外培訓機構進行準確統計，校外培訓機構詳細信息在校外教育信息共享平臺予以公布。同時，應在電子地圖上加以標注，點擊所在位置可提示培訓機構名稱、培訓項目詳細數據、培訓機構聯系方式等。對辦學許可證與實際宣傳(掛牌)不符的校外培訓機構，應限期責令其整改。對利用教育咨詢公司證照，進行校外教育培訓活動的公司，將責令其停止培訓活動，并對其培訓學員進行合理分流或退款。

“互聯網+”能夠最大限度做到線上與線下的有機結合，拓寬治理渠道，有利于機構改革，該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位。不僅能提高工作效率，也能使校外培訓機構的產品和服務具有互聯網的屬性，通過校外教育機構信息共享平臺線上交易，既能樹立品牌形象，確保資金安全及時收入，也能方便家長和學員，更容易獲得家長和學員的認可。降低校外培訓機構管理成本，提高治理效率。公安機關有效掌握流動人口數據，便于社會治安管理。交通部門結合校外教育機構放學時間，更好地疏導交通，降低交通擁堵的發生率?！盎ヂ摼W+”與校外培訓機構治理的深度融合，更好地推動治理常態化、精準督導制度化，成為一種促進校外培訓機構健康發展的有效激勵機制。還有大數據及人才培養，幫助校外培訓機構逐步建立“互聯網+”生態基礎。

三是有效提高認知水平，自我管理善于律己。校外培訓機構應以立德樹人、教育公平、全面發展為要求。以國家教育政策為指導，規范校外培訓機構的辦學行為，保持強烈的社會責任感。家長和學員要提高對教育教學相關政策與規律的認知，合理進行校外培訓機構教育投資。讓每一位學員內在興趣、自我認識、自發動力、全面發展。

總之，引導學生實現自身的真正學習，“依據學習者和具體情境的需要，讓具有生活價值的學習能夠為學習者將來的生活做好準備”。以“互聯網+”推動網絡強國戰略，讓“互聯網+”更好地為學員服務，為社會服務，為人民服務。