基于DEA的幼教集團資源整合評價研究

何海波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以浙江省N市為例，基于DEA的分析方法，發現不同性質的幼教集團資源整合存在較大的不均衡性;不同等級的幼教集團資源整合效率存在較大差異性;幼教集團資源整合效率有待進一步提高?；诖?，應加強科學研究，優化幼教集團投入和產出指標;健全師資供給，注重幼教集團師資水平;完善政府職能，形成幼教集團辦園機制;強化信息化建設，促成利益集團溝通協調。

[關? ? 鍵? ?詞]? DEA;幼教集團;資源整合

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0062-02

隨著教育改革的深入推進，“名園集團化”的辦學戰略已經在我國各個地方紛紛提出并落實。如杭州市于2004年9月在《關于進一步推動基礎教育改革和發展的若干意見》中明確了名校辦學集團化的政策，通過發展名校擴充優質教育資源并推動教育普及化、公平化和平民化。東部沿海發達城市借鑒杭州經驗紛紛成立了名園集團，其中蘇州、南京等地名校集團的辦學取得了顯著的成績，創造了很多典型性的地方樣本，也引起了全國的廣泛關注。名園辦學，通過有效的辦學聯盟，綜合、有效地利用并整合了當地的各種優質教育資源，大大地提高了優質資源的覆蓋范圍，真正實現城鄉教育資源均衡配置、均衡發展，有效落實“辦人民滿意的教育”。

一、研究緣起

當前浙江省N市優質學前教育資源拓展的主要模式有集團化辦園模式、名園辦分園模式、高校（科研院所）輔助辦園模式、鄉鎮教育資源整合——鄉鎮中心幼兒園模式、城鄉教育共同體模式。其中集團化辦園模式已經積累并創造了很多具有典型性經驗和策略，辦園戰略取得了較好的成效，對全國各地集團化辦園都產生了良好的示范作用。集團化辦園是通過優質幼兒園辦多個新園或者整合區域內其他幼教資源共同發展的辦學模式。集團化辦園中可能存在類型同質化現象、資源稀釋化現象、盲目拓展做大現象以及優質文化在拓展中缺失的現象等。此外，集團化辦園過程中因需整合更多教育資源求發展的辦園模式，因此涉及更多的利益相關群體，如政府、被整合的幼兒園、老師、幼兒、家長等。不同的利益群體對集團化辦園的看法褒貶不一，眾多的文獻研究中對名園集團的辦園發展狀況也評價不一。因此，需要從辦人民滿意的教育出發，從提供教育質量為基本抓手，基于集團化辦園的實踐和探索，建立并完善科學的資源整合和評價指標顯得尤為重要，只要這樣才能有效評價幼教集團資源整合的現狀，并為進一步資源整合提供依據和支持。

二、基于DEA的指標分析與應用

數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）目前已經成為管理學、經濟學等領域中的一種非常重要且常用的分析方法，是1978年美國運籌學家A.Chames等人提出的一種有效的評價方法。該方法改變了以往單輸入—輸出的現象，引入多輸入—多輸出的同類決策單元的有效評價中，在實際操作中有不容小覷的優越性，如能避免主觀因素、簡化算法、減小誤差。

從已有的文獻看，輸入指標一般指的是人、財、物資源，輸出指標一般指的是產出數量和產出質量。根據幼教集團的內涵、運行模式、發展機制和存在的問題，參考了國內眾多名校價團專項考核評級指標和資源整合指標，本研究認為幼教集團的主要輸入指標根據不同形式應包括財力投入、人力投入和物力投入，作為三種輸入指標，即保證辦園能夠正常運行的各種有形和無形的資源總和。其中財力投入指的是維持辦園正常進行的各類收入，包括下撥的財政性教育經費、受政府支持的部分特有經費、社會募集的經費、事業收費以及其他收入。人力投入主要指的是教師的投入，幼教集團的人力主要有管理者（總園長、園區園長、教研或者行政管理人員等），教師（主班教師、配班教師等），其他人員（保育員、廚師、保安等后勤人員）。物力投入主要指幼兒園的土地、教學樓、教學設備等。

從幼教集團教育資源的可操作性和特殊性，本研究中的輸出指標具體分為幼兒培養、科學研究、社會評價三個方面。幼兒培養的數量多少與質量水平可以從反映集團化辦園對擴大優質教育資源所做的貢獻。中小學名校集團針對基礎教育辦學，可以從學習成績、升學率來代替，而幼兒園的質量則更多地是關注幼兒園活動是否滿足了不同社會經濟條件下幼兒的發展需要，把“個性化需要”轉化成具體的指標。本研究中主要以幼教集團所在的幼兒人數作為指標?？茖W研究是教育資源整合的核心，幼教集團內部不斷探索，基于實踐達成共識，突破教育瓶頸的突破口。此外，對教育過程及管理過程的研究不僅能促進教育資源整合后的良性發展，更能基于兒童需求促進兒童發展。而且，可量化具有集體智慧的科學研究成果更能體現教育資源整合的效果，因此科學研究在產出指標中具有極其重要的價值。本研究中以舉辦研討會次數、園所交流（接待）次數、課題研究成果數、信息平臺搭建個數等作為指標。社會評價主要指向的是幼兒家長、社會媒體等不同評價的利益集團所持有的不同看法。幼教集團作為政府拓展優質教育資源，促成教育公平的公共政策，本研究主要以市級及以上榮譽數作為指標。

本研究主要研究浙江N市幼教集團教育資源整合效率，根據DEA模型的可操作性，參考了N市教育局統計數據，本研究共選擇了N市具有代表性的12所幼教集團進行了實證分析。

三、研究結果

（一）不同性質的幼教集團資源整合存在較大的不均衡性

本研究表明，高輸入、高輸出的幼教集團，較低輸入、較高輸出以及低輸入、低輸出都能實現教育資源供給DEA有效，但是不同性質的幼教集團之間存在顯著的有效性不均衡。由于不同性質的幼教集團投入指標（如在園生均教育經費、幼兒園建筑面積、教職工數及玩教具藏量）和輸出指標（如在園幼兒數、近五年畢業幼兒人數、師幼比）等方面差別非常顯著。因此輸入和輸出的不同現狀造成了資源整合的有效性不同，更不利于優質學前教育資源的優化配置。

（二）不同等級的幼教集團資源整合效率存在較大差異性

在N市優質學前教育資源向公辦園特別是教育部門辦園傾斜，不同等級的幼教集團在教育經費、師資、教育資源等方面輸入不足，且輸出不同等級之間也存在較大差異。但是研究發現，省二級幼教集團雖然在師資、經費等輸入方面明顯不如省一級幼教集團，但卻不存在輸出不足、供給效率低下的問題，可能由于省二級幼教集團能夠將有限的資源合理利用，輸出效率較高，因此供給效率也較高。

（三）幼教集團資源整合效率有待進一步提高

浙江省N市學前教育發展程度高，政府投入了較多的教育經費等資源，政策也相對傾斜，但就目前的產出水平而言，資源投入存在一定的浪費現象，可能未能被最大化利用，未能實現DEA供給最優，因此幼教集團輸入—輸出指標應進一步優化，進而實現資源整合的效率。

四、政策建議

（一）加強科學研究，優化幼教集團投入和產出指標

在研究中發現，一些省市過度追求增加投入而忽視資源的有效利用，教育的投入未能實現利益最大化。因此，應合理優化輸入指標和輸出指標中的關鍵核心要素，進而根據各項指標，制定合理的幼教集團輸入—產出指標，提供資源利用效率。此外，幼教集團應多多借鑒企業管理的相關經驗，在投入和產出上做合理地比例配置規劃，此外還要深化內部管理，提高園舍、教玩具等投入資源的利用比率，減少冗余，進而提高幼兒培養數量、科學研究、社會評價等產出水平，從而實現DEA供給最優。此外，研究中發現，當前部分幼教集團供給指標體系不合理，因此，應根據國家《幼兒園工作規程》等文件的精神，通過落實教職工配備標準，進而合理制定客觀、合理的輸入—輸出指標，在各項指標標準化的基礎上達到最優的比例。

（二）健全師資供給，注重幼教集團師資水平

幼兒集團辦園過程中，師資的供給是一項巨大的挑戰。很多民辦的幼教集團在職教師收入低，以至于很難留住優秀的教師。很多民辦幼教集團專任教師供給不足，流動率高。因此，政府應關注此類教師的待遇問題，提高民辦園教師的在編比例，將更多優秀的教師納入編制，從而保障教師隊伍的穩定。

（三）完善政府職能，形成幼教集團辦園機制

理性機制是幼教集團辦園的基礎機制，是各個園區進行合作的前提，而集團化辦園和集團化辦園效果的關鍵則在于協商機制和效用轉移機制兩類機制的共同作用。協商機制指的是幼教集團內部的各個園區有表達自己主張的權利，通過協商的方式促使各個園區之間建立合理的利益均衡機制，并進而提高資源整合的效率以及問題解決的速度。

效用轉移機制則指的是幼教集團對不同園區的預期收益期待并不均衡，需要相對的政策激勵及教育資源的補給，以維持其正常運營。因此，政府需不斷地完善其公共職能，形成宏觀管理與幼教集團自主辦園之間的良性運行機制。政府需在幼教集團辦園中給予相對的自主權，通過政策傾斜、激勵表彰等多種途徑，促成幼教集團協商機制和效用轉移機制的建立和運行。

（四）強化信息化建設，促成利益集團溝通協調

教育信息化已經成為時代發展的主旋律。信息化建設有助于相關利益群體的溝通協調，有助于信息公開，此外對促進教學單位內部的教學資源和資源網絡共享都有重要的作用。幼教集團通過搭建教育資源平臺，強化網絡課程共享（如優質課程、優秀活動案例等），最終實現本區域、跨區域的教育資源整合，實現幼教集團辦園的跨越式發展，真正滿足老百姓“有園上”到“入好園”的剛性需求，促成教育公平。

五、結語

浙江省N市幼教集團資源整合水平有待提高，優質教育資源分配還不均衡，應更加關注類型同質化現象、資源稀釋化現象、盲目拓展做大現象以及政府實施幼教集團戰略中政府的效用水平，進而從政府職能、公共服務體系、幼教集團等多個角度找到解決問題的方案。

◎編輯 馮永霞