新中國成立70年來中國共產黨黨內民主的發展

趙俊霞

摘 要：在此建國70周年之際，文章梳理了黨內民主在中國的創新與發展，以及70年發展的一些基本經驗，回顧過去，展望未來，以黨內民主為突破口的政治改革，將不斷豐富政治改革的內容，從而促進中國特色社會主義政治文明的發展。

關鍵詞：政治發展;民主集中制;黨內民主;黨員主體

黨內民主是馬克思主義政黨的內在要求，也是馬克思主義政黨區別于資產階級政黨的重要特征，更是中國特色社會主義民主政治的重要優勢。中國共產黨從成立之日起就注意到黨內民主的原則要求，并在實踐基礎上，不斷豐富黨內民主理論的再發展。

一、中國共產黨黨內民主理論和實踐的不斷深化

（一）對黨內民主認識的不斷深化，高度評價黨內民主的地位和作用

毛澤東認為黨內民主不僅能夠使全體黨員達成共識，激發全體黨員創造力，而且能夠充分發揮普通黨員群眾的積極性，可以使黨不斷成長壯大。改革開放后，鄧小平重視黨內民主，并把它作為改革開放的突破口，指出：“……并且采取各種措施繼續努力擴大黨內民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，”這里使黨內民主與國家的生死存亡緊密結合起來。2002年，在黨的十六大報告中提出“黨內民主是黨的生命”的重要論斷。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在從嚴治黨的不斷實踐中，不斷加強黨內民主建設， 十九大報告中指出“黨內民主更加廣泛”，實現了從理論到實踐的不斷深化和發展。

（二）黨內民主內涵的不斷豐富和補充

首先，民主集中制與政治穩定。民主集中制不僅是我們國家政治制度的根本原則，同時也是我們黨組織的根本原則和制度。自我們黨建立開始，民主集中制就在黨的組織原則中占有重要的地位，起著非常重要的作用。毛澤東認為，民主集中制是黨的生命，是奪取革命勝利的“最基本的條件”和“最重要的基礎”。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中提出了加強黨內民主，特別是重新強調了民主集中制原則，并深入闡釋了民主問題。習近平總書記指出：嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。

其次，用黨內民主引領人民民主。黨內民主和人民民主是中國特色社會主義民主政治不可分割的重要組成部分。不管是黨內民主還是人民民主，民主運行的邏輯空間是一致的，而且在民主的價值取向、最終目標上都是相通的。辦好中國的事情關鍵在黨，而中國的事情就是人民的事情，就是為人民謀幸福， 為民族謀復興，所以黨內民主是從嚴治黨的重要手段，也是重要目的，而最終是要在黨的領導下，實現人民民主，因此，黨內民主為人民民主可以提供引領和示范的作用。

最后，黨內民主與協商民主。因為我們是一黨執政、長期執政的國家，那么黨在治國理政的過程當中，容易形成行政化、官僚化，甚至特權化現象，群眾路線就成為了解民意的一個很好的渠道，那么在此基礎上做決策，就會符合社會發展的需要。隨著國家新型智庫的建設，各種具有專業知識的知識分子也間接參與了黨的決策，使黨內民主的范圍擴大化了。

（三）黨內民主運行的環境對黨內民主提出更高要求

首先，全面從嚴治黨為黨內民主的運行提供了一個良好的環境。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央集中整飭黨風、政風，從群眾路線教育、三嚴三實教育、不忘初心、牢記使命教育等一系列的教育實踐活動中，使群眾黨員不斷地提高對黨內政治生活的認識，使黨員的主體意識不斷覺醒，通過積極參加批評與自我批評、三會一課等黨內活動，為黨內民主機制的運行提供了一個良好的環境。

其次，社會主義市場經濟的不斷發展和完善對黨內民主提出了更高的要求。改革開放的不同時期，黨的領導人都從加強黨的建設的不同角度不斷推進黨內民主的發展。1995年，黨中央依據黨章制定了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，為黨內民主的發展提供了制度支撐。黨的十六大以來，在選拔任用干部方面不斷民主化，公開選拔、差額選舉、民主評議、民主推薦等。黨的十八后，以習近平總書記為核心的黨中央開始頂層制度設計，為了讓“市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用”，這就對黨自身的建設提出了更高的要求，而黨的自身建設，黨建的科學化、民主化不僅是手段，也是目的。

最后，信息技術的發展不僅深刻影響了黨內民主的方式和手段，而且提高了黨內民主效率。信息技術的發展，使人們通過網絡了解政黨信息和政黨政策，參與政黨活動。通過網絡平臺的創建，建起了各種溝通渠道和機制，黨內民主制度的發展扁平化了，可以確保黨員參與黨的各種活動的有效性，為黨內民主的發展提供內在動力。網絡化、大數據的發展為黨內監督提供了有效的手段和方式，網絡的開放性、無縫性、公開性所具有的強大生命力，可以用在黨建平臺上，以網絡搭建平臺，可以促使黨務公開，落實黨員的知情權，從而加強黨員的主體地位和意識。

（四）黨內民主的科學化和制度化水平不斷提高

改革開放以來涉及黨內民主的黨內法規制度有很多，比如1980年《關于黨內政治生活準則》里關于正確對待黨內不同意見、民主選舉、黨員權利等方面都有明確規定。2016年《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》仍然強調黨內民主。1995年制定的《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，以及2006年《中國共產黨黨員權利保障》，2017年制定的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》為黨員的主體地位及權利、黨員的知情權等提供了制度保障。在干部的選拔選舉方面有1995年制定的《黨政領導干部選拔作用工作暫行條例》，2002年《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2014年《黨政領導干部選拔作用工作條例》，從制度上保障了干部選拔作用的民主性、公開性等原則。在黨內民主監督方面有2004年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》及2016年通過的《中國共產黨黨內監督條例》，為黨內民主監督提供了依據。

二、黨內民主發展的基本經驗

（一）黨內民主與政治發展

黨內民主是中國特色社會主義政治文明發展的起點。人民民主、協商民主、黨內民主都是我國中國特色社會主義民主政治的有機組成部分，但黨內民主發展的好壞直接影響人民民主和協商民主。在國家總體發展戰略中，“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。文革時期，黨內民主遭到破壞，人民民主、協商民主的運行就處于坍塌狀態。因此，從政治發展的角度來看黨內民主，我們則必須樹立黨內民主健全發展則政治發展就相對穩定的緊迫感。政治文明的發展需要黨內民主鍛造出一個強有力的領導力量，并為政治的穩定發展提供一個良好的社會環境，而且黨內民主的發展也會抵消市場經濟、封建殘余等負面文化對黨內政治文化的侵蝕，從而為政治文明發展提供良好的政治文化環境。

（二）黨內民主的發展要靠制度創新來保障

黨內民主制度是一個有機聯系、環環相扣的體系，是涵蓋黨的全部政治生活的制度體系。只有黨員的主體地位得到落實，黨員的權利得到保障，才能充分發揮黨員個體積極主動地參與到黨內活動中來，黨內民主選舉、民主決策、民主監督等制度的作用才能充分發揮出來，增強黨的領導力和執行力。因此，黨員的主體地位是黨內民主的起點，黨內民主制度建設要以調動和凝聚黨員主體性動力為基本出發點和重要推動力，只有如此，黨內民主制度的發展才能步入健康發展軌道。

（三）黨內民主的關鍵在于明晰黨內權力結構

中國共產黨作為工人階級執政黨，其黨內民主運行中的權力授受邏輯順序是：黨員-黨的代表大會-全委會和紀委會-常委會。從權力授受邏輯次序看，包含著“向上授權”和“向下授權”兩個方向的授權過程。因此，黨內權力結構的實質，就是明晰黨的代表大會、全委會、常委會、紀檢委之間的權力關系及權力運行規則問題，這也是近些年來執政黨建設的重要內容之一，黨的十六大、十七大都對些作出過明確的論述。從兩個方向的授權，我們可以看到黨內權力結構的健康運行既需要組織的監督，也需要廣大普通黨員的監督，但是對于普通黨員監督權的落實來看，還是處于“無力”的狀況。這種“無力”的狀況，反過來又會影響黨內民主的健康發展。

（四）黨內民主的真正落實需要全面從嚴治黨

黨內民主的良性運行，需要黨內權力的合法合規使用，這就需要對權力的監督，而當監督處于“無力”狀況時，就需要自上而下的全面從嚴治黨，否則，缺乏有力的監督力量，民主就會流于形式。再好的制度，如果沒有壓力或動力去執行，也將會是束之高閣，如果這樣，黨內民主的真正實現將會成為空中樓閣。

參考文獻

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