民和縣獸藥經營市場存在的問題及改進措施

薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫站 810800）

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民和縣獸藥經營市場存在的問題及改進措施

薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫站 810800）

獸藥是一種特殊商品，其質量好壞直接影響著畜禽疫病治療效果和畜牧業生產的健康發展。雖然《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律法規已頒布實施多年，但目前獸藥經營市場在經營和管理方面依然存在著許多問題，制售假冒偽劣獸藥的違法活動仍相當猖獗，假冒偽劣獸藥屢禁不止、泛濫成災，給畜牧業生產造成了極大危害，嚴重影響了養殖業經濟效益。如何提高獸藥經營從業人員的職業道德素質、科學有效地管理獸藥經營市場、確保畜牧業生產持續健康發展，是當前擺在獸藥監督管理機構面前的一道難題。筆者就民和縣獸藥經營市場目前存在的一些問題及改進措施談一點看法，僅供參考。

1 存在問題

1.1 經營主體多、管理難度大 隨著市場經濟的進一步發展，獸藥經營市場逐步放開，獸藥經營者越來越多，畜牧系統的主渠道優勢已蕩然無存，其它集體、個體經營已占主導地位，管理難度越來越大，獸藥質量難以得到有效保障。民和縣現有獸藥批發帶零售門市部3家，其中1家是川口獸醫站，2家是個體私營；從事動物診療、獸藥經營的鄉(鎮)獸醫站22個；從事動物診療、獸藥經營的鄉村獸醫22人。在農村集市上有時候還會出現流動的獸藥銷售人員，這些人行蹤不定，很難被發現。

1.2 進貨渠道復雜、質量難于保證 民和縣地處甘青交界處，離西寧和蘭州都是一百多公里，獸藥經營者進貨有時候去西寧，有時候去蘭州，有些甚至是從流動的獸藥銷售商進貨。由于進貨渠道復雜，質量很難保證，一旦出現問題，追查難度加大。獸藥生產廠家越來越多，低劣獸藥的危害依然存在，獸藥生產企業發展極不平衡，有些小型獸藥生產廠家甚至是手工作坊，產品質量不高，市場上假冒偽劣獸藥多出自于這類廠家。

1.3 購銷記錄不全、保管措施不當 《條例》第二十八條規定，獸藥經營企業購銷獸藥，應當建立購銷記錄。購銷記錄應當載明獸藥的商品名稱、通用名稱、劑型、規格、批號、有效期、生產廠商、購銷單位、購銷數量、購銷日期和國務院獸醫行政管理部門規定的其他事項。第二十九條規定，獸藥經營企業，應當建立獸藥保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保持所經營獸藥的質量。檢查中發現民和縣獸藥經營者普遍存在購銷記錄不全問題，不是缺了這項就是少了那項，有些甚至都沒有購銷記錄；部分獸藥經營者對獸藥的管理措施不到位，沒有冷藏、防凍等設施，致使藥效下降，難以達到治療效果。

1.4 藥品擺放不規范、執行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力 （1）農業部令[2013]第2號《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第四條規定，獸用處方藥的標簽和說明書應當標注“獸用處方藥”字樣，獸用非處方藥的標簽和說明書應當標注“獸用非處方藥”字樣。獸藥經營者對獸用處方藥、獸用非處方藥應當分區或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，并在獸用處方藥擺放處的顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執業獸醫處方購買”的提示語。（2）檢查中發現民和縣獸藥經營者普遍沒有按照《辦法》規定的要求分區擺放獸藥，只是按照針劑、片劑、粉劑等不同劑型擺放，執行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力。

1.5 監管人員缺少培訓、業務素質偏低 民和縣獸藥監管人員雖說是獸醫專業人員，但是對獸藥監督的專業知識不是很了解，對相關的法律法規知識掌握的也不是很全面，上級主管部門對獸藥監督人員的培訓次數有限，很難提高獸藥監督人員的業務素質，影響到獸藥監管的工作質量。

2 改進措施

隨著獸藥經營市場的進一步發展，獸藥監督管理工作難度越來越大，提高監督管理人員的業務素質，提高獸藥經營從業人員的職業道德素質，是今后獸藥經營市場良性循環發展的重要保證。

2.1 不斷完善法制建設、努力搞好法制宣傳 獸藥經營市場的監督管理是一項具有專業性、執法性的工作，實際工作開展中難度很大。所以，管理部門在日常工作中必須做好獸藥監督檢查的相關法律法規宣傳，執行監督檢查任務時依法行政，力爭將獸藥監督檢查工作法制化、規范化。目前，為了減少獸藥殘留、降低人體受到危害，我國政府已經相繼出臺了許多相關的法律法規及技術標準，并且仍然在不斷的完善法律法規中存在的不足。加強獸藥相關法律法規的宣傳工作，讓獸藥生產、經營、使用者都能從根本上認識到劣質獸藥的危害性，逐步形成生產者不生產質量不合格的獸藥產品、市場上不流通假冒偽劣獸藥產品、購買者買不到劣質獸藥的新局面，促進獸藥經營市場良性循環、凈化獸藥經營市場，保證畜產品安全，保障人民身體健康。

2.2 加大監督檢查力度、規范獸藥經營行為 為了進一步規范獸藥經營市場，獸藥監督管理機構應當增加對獸藥經營者監督檢查的次數，由現在的1次/年增加到2~4次/年，加大對違法行為的處罰力度，督促獸藥經營者從正規渠道進藥，保證獸藥質量、杜絕假冒偽劣獸藥進入市場流通環節；完善獸藥購銷記錄，做到來可查源、去可追蹤；嚴格執行《辦法》的規定，規范擺放獸藥、堅決執行“獸用處方藥”的規定。

2.3 大力發展網絡管理、提高監督管理水平 為了提高監督管理水平，獸藥監督管理機構應該逐步提高辦公信息化和自動化水平，農業部相關機構應該盡快建立一個全國統一的獸藥信息網絡監管平臺，實行所有獸藥先上網登記再上市銷售的辦法，并及時公布獸藥抽檢的檢測結果，實現包括監管者、經營者和使用者信息共享原則，使監管者在執行監督檢查任務時很清楚的知道哪些獸藥是合格的，哪些是不合格的；使經營者在進貨時知道哪些獸藥可以經營，哪些不能經營；使使用者在購藥時知道哪些獸藥可以買，哪些不能買。徹底凈化獸藥經營市場，讓假冒偽劣獸藥沒有生存余地，讓養殖戶得到更多的獸藥信息，能夠了解到獸藥的質量、使用方法與規定、殘留監控狀況等信息，并且能夠對有關的獸藥企業的生產與養殖企業的獸藥使用分別展開社會監督，逐漸形成良好的市場競爭機制。

2.4 提高專業人員素質、加強監督隊伍建設 為了提高獸藥監督管理人員的業務素質，省級獸藥監督管理部門應該盡可能多地增加獸藥監督管理人員的培訓機會，不斷充實獸藥監督管理人員的業務知識和法律知識，提高他們識別假冒偽劣獸藥的能力和識別違法行為的水平。強化職業道德教育，樹立愛崗敬業精神，提高獸藥監督管理人員的法律素質，保證其執法、知法、守法，做到嚴格遵守法律法規進行執法行為。全面提高獸藥執法隊伍的整體素質，建立一支既有獸藥專業知識和實際工作能力，又系統地掌握獸藥法規知識，能嚴格依法執業的專職化、職業化獸藥行政執法隊伍。

（2019–03–13）

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