青海省鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設的探索

張漢青 沈艷麗 蔡金山 趙全邦 郭春蘭 胡廣衛 李靜 （青海省動物疫病預防控制中心 青海 西寧 810001）

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青海省鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設的探索

張漢青 沈艷麗 蔡金山 趙全邦 郭春蘭 胡廣衛 李靜 （青海省動物疫病預防控制中心 青海 西寧 810001）

青海省鄉鎮畜牧獸醫站規范化示范創建活動從2013年啟動，至今已開展三年，主要以基礎設施、專業隊伍、儀器設備、管理制度和業務檔案等五個方面的規范化建設為具體切入點，根據地區條件和養殖業現狀，因地制宜、分類指導、循序漸進、穩步推進，通過示范引導、政策激勵、考核驗收等手段，強化基層站規范化建設，充分發揮鄉鎮畜牧獸醫站的職能作用。經過四年建設，創建的25個示范點，為全省鄉鎮畜牧獸醫站樹立了樣板，起到輻射、示范、引領作用，達到對外樹立形象、對內提升能力，更好服務群眾的目的，在全省動物防疫工作和新農村建設中發揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 加強宣傳動員，切實提高對鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設重要性的認識 統一思想，提高認識，是搞好鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設的關鍵，為此，職能部門利用各種會議、培訓機會，在全省獸醫系統開展了廣泛宣傳，努力把大家的思想統一到以下幾個方面，提高對開展此項工作重要性的認識：（1）更好的發揮鄉鎮獸醫站在動物防疫工作中的堡壘作用的關鍵措施。鄉鎮獸醫站是畜牧獸醫技術推廣體系和動物防疫體系的基礎，是畜牧獸醫系統的最基層單位和前沿窗口，承擔著動物防疫、檢疫監督、普通病診療、畜牧獸醫技術服務以及推廣等重要任務，鄉鎮畜牧獸醫站建設管理好了，動物防疫“最后一公里”問題解決了，防疫工作就抓好了。（2）抓好鄉鎮畜牧獸醫站基本能力提升的重要手段。根據全省開展的“創先爭優”、“三基”(基層組織、基礎工作、基本能力)建設活動的要求，作為有效的載體和抓手，通過實施全省鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設工作，結合鄉鎮站的工作職能，以強化基層組織、做實基礎工作，提升基本能力為目標，抓基層強基礎，從而推動各項動物防疫工作。（3）對近年來鄉鎮獸醫站建設項目成效的檢驗。全省共有396個鄉鎮，2007、2008、2010、2012年國家連續分四批對鄉鎮獸醫站基礎設施、儀器設備等進行了投資建設，通過規范化建設，利用好國家投資建設的基礎設施和設備，發揮建設資金的效益，是對前期項目的總結和檢驗，也為申請實施后續建設項目打下了堅實的基礎。

1.2 積極創造條件，為開展鄉鎮獸醫站規范化建設奠定基礎 盡管國家對我省鄉鎮獸醫站進行了投資建設，使得鄉鎮獸醫站硬件設施得到了很大改善，但在一些地區仍然存在一些不容忽視的問題。（1）部分鄉鎮站站容站貌差。由于多年疏于管理，部分鄉鎮站基礎設施損壞較嚴重，出現了“臟、亂、差”現象。（2）站務管理滯后。缺少一套行之有效的管理制度、工作流程不完備、人員紀律作風散漫、工作積極性差，工作思路不清晰，工作不系統、不深入。（3）服務手段落后。技術力量薄弱，有些設備沒有發揮應有的作用，由于投入不足，多數鄉鎮站設施設備仍然不完備，無法滿足工作需要。針對這些問題，省動物疫控中心積極籌措資金，組織舉辦基層獸醫培訓班，開展了鄉鎮獸醫站專業技術骨干培訓。分二批共計130多人赴四川成都進行了為期15d的觀摩學習，開闊眼界，學習先進經驗，同時積極開展調研，制定下發《青海省動物防疫檔案歸檔目錄》《鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設參考標準》，制定免疫、監測、流行病學調查等工作方案，每年統一安排，明確給鄉鎮獸醫站下達動物疫病定點監測、免疫抗體檢測等工作任務，通過這些舉措實施，為鄉鎮站規范化建設奠定了基礎。

1.3 把握關鍵環節，確保鄉鎮獸醫站規范化建設取得成效 （1）抓硬件，提升鄉鎮畜牧獸醫站形象。通過抓基礎設施建設，辦公環境改善，功能設施不斷完善，滿足開展工作的設施要求，院內環境硬化、綠化，確保具有良好的整體形象。（2）抓軟件，建立完善工作機制。強化制度，明確工作程序，確保各項工作有法可依、有章可循、有檔可查、有責可究。統一制作人員信息公示牌、崗位職責、工作手冊、工作流程、十多項通用制度等下發到各鄉鎮站，作為日常工作的基本遵循，使各項工作規范、科學開展。（3）抓管理，提升服務水平。加強檔案管理，建立統一的檔案名錄分類和檔案格式，做好工作中的痕跡化管理，確保實施的各項工作均有完整的檔案資料。四是抓落實，強化督促檢查。制定工作實施方案，省縣鄉逐級分解細化工作任務，落實工作責任，定期檢查督促各項工作，及時研究、協調和解決工作中的有關問題，確保按時按期完成示范創建任務。

1.4 加強組織領導，把鄉鎮站規范化建設引向深入 （1）強化領導能力，形成部門合力。每年召開鄉鎮獸醫站規范化創建啟動會議，要求縣站和鄉鎮站領導參加，親自抓，同時做好站長四種能力培訓，即計劃安排能力、組織領導能力、統籌協調能力、監督控制能力，通過提高鄉鎮站領導的能力和水平，使鄉鎮站規范化建設落到實處，將鄉鎮站規范化建設作為防疫工作的一個舉措、一個手段來抓，抓出經驗、抓出亮點、抓出特色。（2）強化內部管理，保證各項制度的貫徹執行。制度實施的效果，主要體現在日常管理工作的執行力，通過督促鄉鎮站建立一套長效管理機制，年初形成目標，年底形成考核，使各項制度得以執行。（3）加強交流，擴大示范輻射面。每縣安排建立一個示范點，在全縣樹立一個樣板，起到輻射帶動作用。全省每年選出一到兩個示范點，開展觀摩交流，介紹典型經驗，促進縣與縣、鄉與鄉之間的工作交流，通過觀摩會的開展，不斷總結好的經驗和做法，樹立典型，充分發揮示范點的引領作用，推進鄉鎮站規范化建設步伐。

2 取得的成效

2.1 基礎設施條件得到很大改善 辦公環境不斷改善、辦公設施不斷完備、辦公能力不斷提升，站內工作環境明顯改善，院落干凈、辦公室整潔，人員掛牌上崗，站容站貌煥然一新。

2.2 日常管理得到全面規范 每個示范站建立健全了各項制度和工作紀錄，并對各項制度追蹤落實，鄉鎮站管理效率和工作效率明顯提升。

2.3 鄉鎮站工作職能更加明確 鄉鎮獸醫站人員及村級動物防疫員工作職責進一步細化，動物防疫服務承諾制和規模養殖場(養殖小區)防疫監管責任全面落實，工作規范化程度明顯提高。

2.4 人員素質不斷提高 通過加強人員培訓和思想教育，辦事能力得到增強，從而是鄉鎮人員更加有作為、更加有地位。

2.5 技術工作有效開展 給鄉鎮站配備的儀器設備得到了有效利用，免疫抗體現場快速檢測、病死動物剖檢采樣、顯微鏡檢查、寄生蟲檢查、血清分離等一些基層必備的基本技術工作能夠較好的開展，強制免疫和疫情應急處置等工作水平明顯提高。

青海省在鄉鎮獸醫站規范化建設方面做了一些有益的探索，取得了初步成效。但青海省地域遼闊，地區差別大，全面推進鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設任重道遠。今后要加強調查研究，堅持問題導向，立足示范引領，因地制宜，創新方式，擴大宣傳，積極爭取資金和當地政府支持，推動全省鄉鎮畜牧獸醫站規范化建設邁上新臺階。

（2019–02–27）

S851.32

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1007-1733(2019)05-0066-02