“南園模式”為什么值得推廣？

楊福祥 黃立俊 林務斌

南園社區位于深圳市南山區腹地，隸屬南山街道，社區面積0.5平方公里，有房屋966棟，出租屋21185套（間），實有人口39358人，流動人口占91%，是典型的城中村社區，存在著基礎設施落后、環境衛生較差、治安消防群眾滿意度低等問題，影響著居民生活品質。如何讓改革開放成果惠及于民，讓居民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，并由此全面推進該區社區治理，成為南山區的攻堅課題。

為此，南山區積極探索社會治理新體制機制，努力構建共建、共治、共享社會治理新格局，以南園社區為試點，打造了“以人民為中心、以黨建為引領、以法治為根本、以科技為支撐”的社區治理“南園模式”。

統計顯示，南園社區110“刑事+治安”警情同比下降36.51%，兩盜警情同比下降55.29%，“黃賭毒”警情同比下降25%，沒有發生“八大類”警情。最新第三方民意調查顯示，南園社區居民的安全感、滿意度均達最高。

以人民為中心，民有所需、我有所應

民有所呼，我必應之。堅持問題導向，南山區發布《致南園社區居民朋友一封信》，廣泛征求居民意見建議，以樓棟為單位，挨家挨戶走訪居民，搜集社情民意3214條。根據社情民意，公布整改清單20項，社區治理“改什么、怎么改”，一切都由居民群眾說了算。開通微信群、公眾號，接受群眾“吐槽”“拍磚”，確保事事有著落、件件有回音。

民有所難，我必解之。南園社區是老村居，問題隱患多，為回應居民對美好生活的向往期盼，南山區攻堅克難，發動政府部門、企業、社會組織等力量，實施了治安、市容、消防、信息、電訊、服務六大升級行動，一舉扭轉了社區“臟亂差”局面，舊貌變新顏。安裝視頻門禁系統600套，人臉識別系統625套，車牌識別系統6套，各類智能消防探測器390個，煙感噴淋2394個，日均采集人臉信息9萬條，車牌信息2000條，極大地提升居民生活品質。

民有所利，我必謀之。南山區推行以企業出資、政府購買服務的“以租代建”方式，通過政府制定規則，發揮市場作用，使社區治理市場化程度達到最大、最優。平均單個視頻門禁探頭每月信息購買費用僅為75元，解決了以往科技應用中“后期資金籌集難、設施維護難”的頑疾，大幅度降低行政投入成本，政府不再大包大攬，實現花小錢辦大事。另外，建設“十分鐘服務圈”，社區股份公司免費提供1000平方米場地，建設新的社康中心，多渠道解決居民入學、看病、文娛等問題。

>>圖2∶創建“精品特色社區”和實施社區“領頭羊”“五個一”工程，促使社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

以黨建為引領，黨與民共融、民與黨同心

打造“共治型”社區黨組織。南山區加強社區黨委建設，改選了社區黨組織，由社區民警兼任社區黨委副書記，形成街道、社區、警務室共同抓黨建新格局。鑒于南園社區很多黨員“隱身”的情況，在流動人口中訪尋出一批“口袋”黨員，并成立了600多名黨員的“兩新”黨組織，讓流動黨員找到家，參與社區建設。黨委搭平臺、群眾提需求、政府抓落地，開展民生微實事共13項，投入86萬元，建設了電動車充電樁、共享單車?？奎c等民生項目，增強居民獲得感。

創建“精品特色社區”。南山區按照系統化、品質化、特色化的要求，推進社區黨建“標準+”建設，在“1+10”文件的基礎上，出臺落實“四項權力”辦法等配套制度，明確街道及社區各類組織的職責定位、工作要求、目標任務。明確3類11條“精準、精細、精心”服務品質指標，讓群眾知道惠從何來、惠在何處。建設720平方米的社區黨群服務中心，增加體驗服務、休閑娛樂等功能，使之成為讓居民“愿意進來、留得下來、還想再來”的群眾服務陣地。

實施社區“領頭羊”“五個一”工程。通過社區領頭人“儲能”計劃，南山區制定《社區黨委書記勝任能力模型》《社區黨委書記勝任能力模型管理手冊》等文件，增強社區黨委書記的黨建主業意識，提升履職能力。開展“小社區、大舞臺”社區黨委書記風采展系列活動，推進黨員在社區亮身份，成立500人的黨員志愿者服務隊，通過黨員示范崗等形式，參與社區環境整治、幫扶等民生事務。黨員志愿者紅馬甲成為社區一道亮麗風景線。

>>圖3∶社區民警利用可視化平臺，實現數據一圖通覽、行動一鍵指揮。 以上均由作者供圖

以法治為根本，法固基礎、德育新風

堅持法治固基礎。社區黨委牽頭，建立多元矛盾糾紛化解機制，成立婚姻家庭糾紛、物業糾紛、勞動糾紛等6個專業法律服務平臺，集中調解矛盾糾紛452宗，做到矛盾不上交、平安不出事、和諧共創建。建立“律師駐社區”制度，法律顧問常駐社區，居民在家門口就能享受優質服務。開展“警察開放日”“平安校園行”“法律知識進社區”、法律知識大講堂等活動，營造全民尊法學法守法用法氛圍。

強化自治顯活力。南山區廣泛發動社會參與，南山公安分局與南山街道辦、社區黨委、南園社區股份公司合力打造多支基層治理新隊伍。組織935名業主，組建社區業主委員會；培育了平安南園促進會、社區樓棟長聯合會等組織，協助社區民警管好人和屋，樓棟長聯合會694名會員，成為黨的政策宣傳員、鄰里矛盾化解員；創建“民事協商會”，設立26人的“社區專員”；搭建“社區茶館”“陽光議事廳”等平臺，組織居民議事、評議社區工作，讓民主協商的道路越走越寬。

弘揚德治潤人心。加強社會公德教育，新增3處大型宣傳欄，大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚社會主義核心價值觀，引導居民熱愛祖國、關心社區、守望相助。制定垃圾處理、車輛停放等“村規民約”21項，引導居民自覺遵規守法。開展豐富的文化娛樂活動，消除“陌生人社會”隔閡，每年通過社區“鄰里節”“粵劇藝術周”等特色民俗載體，舉辦千人“大盆菜”宴會，很多定居于包括港澳在內的外地原住民，紛紛回來參加活動，無不為黨和政府的惠民行動點贊。

南園警務室也叫“蔡坤海警務室”，是深圳為數不多的以社區警長名字命名的警務室。在警務室，民警可根據工作需求調取監控視頻，查看社區任一公共場所的實時畫面。

以科技為支撐，精細治理、精準服務

開展“警務+綜合治理”工程。南園警務室也叫“蔡坤海警務室”，是深圳為數不多的以社區警長名字命名的警務室。在警務室，民警可根據工作需求調取監控視頻，查看社區任一公共場所的實時畫面。只要有人走進社區，就會被時時采集信息，處處留下痕跡，較好地集科技應用、便民服務、社區警務、綜治應急等功能于一體。設立了24小時自助服務區，居民可自助辦理戶政、出入境、交管業務，3分鐘完成簽注，極大方便了居民。

開展“警務+群防群治”工程。南山區在深圳全市首創“一呼百應”工作機制，通過推進社區精細化治理，將各類專業群體有效組織起來，形成一支有1700多人、覆蓋治安辦、專職消防隊、物業保安員、快遞員等群體的群防群治隊伍。每個人肩上別著一個“微型數據便攜終端”，實現實時指揮、呼叫，實時傳輸視頻、圖片，終端還具備警燈功能，使每個人都成為“移動警亭”。通過“一呼百應”機制和可視化終端，強化了對治安力量的指揮調度。前段時間，社區某居民小孩兒走失，通過“一呼百應”機制，迅速找到了孩子。

建立“視頻+人臉識別”平臺。以南山（警務）數據中心為中樞，全力推進智慧社區建設。在南園社區因地制宜，實現“1+3+1”運作模式（“1”指1套門禁系統，“3”指3個視頻監控點，“1”指1個主要出入口光纖接入點），在巷道和出入口布點建設人臉識別、車牌識別、WiFi熱點等前端采集設備，在每棟樓安裝視頻門禁系統，實現“人過留痕、事過留跡、發案必破”。這些高科技的“敏感神經元”，將各種信息傳輸到綜合管理平臺，迅速生成大數據時代的“社區大腦”。這些信息做到高度共享，視頻門禁數據已推送到深圳市公安局、廣東省公安廳的視頻門禁匯集平臺，實戰效果呈現幾何級數倍增。

實行“智慧+便民服務”工程。南園社區出租屋管理也突出科技服務，推行便民“智慧”App，在社區掃掃碼就可以租房，家門口就可以辦證。居民只要用手機掃一下“智慧南山”App（租賃平臺），簡單錄入個人信息，就可以在線查看房源、聯系業主、簽好合同，同時還可以網上辦理居住證，做到“數據多跑路、群眾少跑腿”，真正體會到“來了就是深圳人”的歸屬感。

南山區在南園社區綜合治理過程中，以“五個結合”為治理模式：一是堅持黨建與社建結合，推動黨的作用發揮全覆蓋。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強基層黨組織建設，充分發揮社區黨委的領導核心作用，確保社會治理各項工作始終符合黨的方針政策。充分調動社會各界力量積極參與基層治理，形成社會治理百花齊放、良性互動的局面。二是堅持政府與市場結合，推動社會各界力量全參與。政府通過制定規則，整合社會資源，發揮市場作用，使社區治理市場化程度達到最大、最優。例如通過“以租代建”模式，企業出資建設、政府購買服務，大幅度降低行政投入成本。三是堅持傳統與科技結合，推動風險防控手段全升級。一方面樓棟長、網格員、居民自治等傳統工作手段更加精細化、規范化；另一方面，運用“視頻+門禁”“人臉識別”等手段，提高工作效率。四是堅持硬件與軟件結合，推動社區民生服務全提供。不斷加強基礎設施建設，改善社區環境，解決民生熱點問題，提高群眾生活品質。同時，加強法治宣傳教育，提高居民道德修養水平，形成法治、德治、自治的共建共治氛圍。五是堅持短期與長期結合，推動矛盾糾紛化解全天候。社區綜合治理不能一蹴而就，既要集中開展各類專項行動，在較短時間內迅速打開工作局面，取得階段性成果，又要形成長效機制，持之以恒、不斷深化。

“南園模式”是南山區營造共建、共治、共享社會治理新格局的一塊“試驗田”，在此基礎上不斷優化和提升，逐步推進“社區治理標準化體系”建設，形成南山特色“軟標準體系”。在全區101個社區推廣，使南山“楓橋經驗”落地生根，為深圳市構建社會治理新體制機制，在營造共建、共治、共享社會治理新格局上走在最前列開辟道路，提供可復制、可推廣的經驗。